东北网1月9日电　2004年，黑龙江省率先进行了以“一免两补”为核心的农村税费改革，农民负担大大减轻。但减负工作并非完事大吉，不仅仍然存在增加农民负担的问题，有些还比较严重，甚至出现了反弹迹象。自1999年以来，农民负担在6年大幅减轻后，去年首次出现了增加。

　　连续6年降低，去年突然增加，农民负担“欲罢不能”

　　2005年11月中旬，哈尔滨市委、市政府组织有关部门组成5个联合检查组，对全市36个乡(镇)76个行政村的农民负担情况进行了抽查。结果显示，2005年全市农民负担总额约1.1亿元，农民人均负担25.5元，继续保持较低水平。但农民负担却出现反弹，农民人均负担较上年增加近10个百分点。这是哈尔滨市农民负担自1999年到2004年持续6年大幅减轻后的首次增加。

　　据统计，1999年哈尔滨市农民负担总额为11.12亿元，到2003年逐渐降至6.478亿元。2004年，哈尔滨市进行了以取消农业税为核心的税费改革，农民负担总额降到历史最低的1.083亿元，降幅为83.3%。与此同时，乡镇机构也进行了以精编减人为目标的体制改革，全市乡镇行政人员由改革前的7440人减为5997人，事业单位人员由7803人减少到5533人，分别减少23.43%和30%。加上农村义务教育投入实行“以县为主”、中小学收费“一费制”等措施，从理论上讲，农民负担应该是持续减轻的趋势。

　　然而，全市农民负担却在“不可能”的前提下“突然”增加10%，让农民负担问题欲罢不能，并成为各级党委政府的“沉重负担”。

　　三乱收费不止，挤占专项资金，增加农民负担旧术新招

　　全市农民负担总额增加，乱收费、超标准收费是主要成因。

　　据调查，有关文件规定每村每年公款订阅报刊费用不能超过1500元，但有些部门却额外向村里摊派100元至500元的报刊费用，用以订阅行业报刊。一些地方的电业部门在更换变压器等设备时，仍要求农民出资。电信部门将城郊农村居民视同城镇居民收取20元的电讯月租费。不少乡镇向建房农民收取60元至200元行政事业性收费，大大超出20元的标准。个别运管部门，以不好区别是否营运为由，上路设卡对所有农机全额收取养路费。

　　免征农业税后，国家通过转移支付对村级财力进行补贴，个别县(市)及乡镇，通过各种借口和手段，截留、挪用、挤占村级转移支付资金。

　　根据全市对2004年村级转移支付资金的检查通报，共查出违规资金2004.5万元，占全部资金的16.6%。其中，方正县滞留村级转移支付资金121.78万元，占总额的31%。通河县截留村级转移支付资金189万元，占总额的35.7%。巴彦县18个乡(镇)截留村级转移支付资金639.76万元。依兰县达连河等7个乡(镇)挪用村级转移支付资金151.18万元。尚志市帽儿山等5个乡(镇)截留村级转移支付资金41.8万元。延寿县延寿镇将24.1万元村级转移支付资金借给个人搞养殖。

　　从上述情况不难看出，部分县(市)及乡(镇)正变着法子增加农民负担，甚至将手伸向了国家对村级转移支付资金这样的专项资金。

　　检查连年不止，却不触及乌纱帽，谁为农民负担问题负责

　　减轻农民负担工作，市委、市政府从没有放松过，但却一直没有解决好，甚至出现反弹。

　　有关人士认为，首先是部门利益作梗。从“三乱”上看，没有哪家不是权力部门，没有哪项收费不惠及部门本身。正是部门利益，让这些部门的领导对增加农民负担的乱收费行为，视而不见甚至姑息纵容。

　　其次是行政乱作为。截留、挪用、挤占村级转移支付资金，没有政府的决定，或者没有主要领导的同意，肯定行不通办不到，一般的政府工作人员也没有这个胆量。所以，农民负担问题解决不好，个别地方政府的乱作为责无旁贷。

　　最关键的是，哈尔滨市目前针对农民负担问题，没有完善的法律监督机制，连年检查流于形式，致使农民负担问题成了“犯了再改、改了再犯”的“千锤百炼”。哈尔滨市应按照国家相关政策法规，制定哈尔滨市对涉及农民负担案件进行责任追究的管理办法。只有把一件件看似“平常”的增加农民负担案件，追究到政府或部门负责人的头上，农民负担问题才会有效遏止。