案由：关于成立银行卡应用发展联席会议制度的建议

　　提案人：民盟黑龙江省委员会

　　提案内容：

　　在我国，银行卡产业的发展已成为衡量地区经济和社会发展水平的一个重要标志。它在减少社会流通成本，提高国民经济运行效率等方面，为我国社会经济的发展作出了突出贡献。作为金融产品的先进载体和介质，银行卡对金融业务的发展起着至关重要的作用。银行卡的应用已经渗透到商业、教育、物流、旅游、社会保障和公共事业等社会生活的方方面面，它与广大消费者息息相关。银行卡产业和银行卡市场的快速、健康发展，还将促进我国信用体系的建设,也是金融稳定和社会稳定的必要保证。因此，银行卡应用和发展的问题，不仅具有十分重要的经济意义，而且也具有十分重要的社会意义和政治意义。首先，银行卡的应用推广方便消费者，提高了效率。第二，发行和使用银行卡标志着一个城市市场经济发展成熟的程度，也有利于推动市场经济的发展。第三，它是一个城市信息化、电子化、数字化以及现代化的重要标志。第四，发展银行卡产业也是增加就业、提高GDP的一个重要领域。第五，大力发展银行卡业务对控制偷税漏税及反腐倡廉都有重要作用。

　　早在2 000年就有专家指出，到2 0 06年，我国全面开放金融市场，国外银行获得与国内银行的同等待遇后，外资银行将利用网络银行平台大力发展银行卡业务，利用银行卡具有高效、多功能和方便各类用户的特点同国内银行展开激烈的竞争。为此，我国正在把银行卡作为一个产业在整体推进。目前，银行卡已经成为机关、企事业和市民不可或缺的生活伴侣。特别是在非典时期，人们充分意识到“接触现金”是可怕的疾病传播渠道，偏爱现金的传统支付习惯遭到前所未有的冲击，对卫生支付和远程支付方式的需求激发了银行卡交易的迅速发展。现在禽流感又有席卷全国之势，人们对银行卡的认识会更加深刻。继上海、北京、长沙、天津等地之后，2004年全国各省会城市都相继成立了推动银行卡应用和产业发展的组织机构，当地政府也相应地出台的政策，推动当地的持卡消费和受理环境建设。银行卡的广泛使用，强化了支付结算的服务功能，减少了现金使用，降低了交易成本，促进了支付结算业务创新，满足了经济活动的基本需要。我省亦应大力推动银行卡业务的发展，这既是我省与国内其它省市同步发展的必然要求，也是社会文明程度达到一个新高度的具体体现。

　　到2 0 05年6月底，全国发行银行卡已达5.6 9亿张，平均每3人拥有1张银行卡。我省迄今为止，各金融机构(包括邮政储汇)发行银行卡总量预计8 0 0万张，其发展水平远远落后于全国。经调查，由于种种原因，黑龙江省银行卡产业化发展步伐迟缓，至今还处在发展的初级阶段。银行卡受理机具(POS、ATM机具)布放少，银行卡用卡率低、发卡量少、使用不便、“睡眠卡”多的状况也在一定程度上制约了我省经济的发展。多年来，我省银行卡管理体制不合理，缺乏统一的规划。虽然目前中国银联商务公司黑龙江分公司已涉足我省的银行卡跨行联网通用业务，但由于无法统一市各相关行业对发展银行卡的认识，一时还不能很快解决银行卡管理上存在的许多历史问题，可以说，各发卡机构各自为政、分散经营，用卡环境差，是阻碍我省银行卡支付结算业务发展的瓶颈。

　　省政府应高度重视银行卡应用发展工作，进一步提高认识，统一思想，切实改善银行卡受理环境。要进一步加强引导和服务，大力推进与之相关的信用体系建设，全面启动刷卡消费无障碍工程，努力为银行卡应用发展营造良好的社会环境。

　　积极采取有力措施，进一步推进全省银行卡应用发展工作。为进一步加强领导和组织协调，省政府应建立黑龙江省银行卡应用发展联席会议制度。主管副省长任召集人，成员由省政府有关副秘书长和省人民银行、发改委、商务厅、信息中心、财政厅、经委、教委、监察厅、工商局、国税局、地税局、省旅游局、省卫生厅、省公安厅、省工商联及有关商业银行主管领导同志组成。联席会议办公室设在人民银行。

　　联席会议制度建立后，将制定黑龙江省银行卡应用发展实施规划纲要，统筹协调本省银行卡联网通用工作，加强与政府有关部门、各银行卡服务机构及商户间的联系、沟通，协调解决发展中的有关问题。