案由：关于加快工业行业协会培育和发展的建议

　　提案人：民盟黑龙江省委员会

　　提案内容：

　　《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中指出：培养和发展市场体系，要发挥行业协会、商会等组织的作用。发挥行业协会的桥梁纽带和协调作用，有利于维护正常的市场竞争和交易秩序，保证公平交易，保护经营者和消费者的权益。在向社会主义市场经济转轨后，企业从行政组织的附属逐步转变为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体，这些分散独立的企业走向市场后，面临复杂多变的竞争形势，很容易出现盲目竞争、过度竞争等问题，造成不必要的经济损失。

　　行业协会适应建立社会主义市场经济体制的需要，担负起了行业自我管理的职责，发挥了自律、协调、监督、维权的作用。随着市场经济的不断完善和工业管理体制的变化，在机构改革中撤销了工业管理部门，过去政府——主管部门——企业的旧管理模式被彻底打破了。但我们不能让企业变成松散无序、缺乏指导、盲目发展、互相倾轧的一盘散沙，而应该形成彼此信守规章公约、公平竞争、相互协调、共同发展的企业群体。这就需要在政府与企业之间搭起沟通的桥梁和纽带。因此，加快行业协会的培育和建设，强化工业行业协会的桥梁与服务功能，是建立和完善我国市场经济体制，强化政府宏观调控力度，保证工业经济健康发展的一项非常重要的措施。

　　目前，我省工业系统的行业协会培育和发展还不完善，有的行业协会还没有建立起来，有的行业管理还处于“真空’’状态，有的行业协会虽然已建立，但入会率低，工作还没有开展起来等， 从现状看，我省工业系统的行业协会发展处于初级阶段，要培育、扶持，使之快速发展是当务之急。为此，建议如下：

　　1、提高对行业协会建设与发展工作重要性的认识，明确行业协会建设与发展目标。我国加入世贸组织后，国内市场竞争日趋国际化。越来越多的国内企业已经意识到，无论是在本土应对跨国公司的挑战，还是走出去搏击全球市场，都迫切需要强有力的行业协会的帮助和支持。实践证明，行业协会已成为社会经济生活中的重要力量。行业协会在帮助会员企业解决生产经营中的困难、维护企业的合法权益、维持公平的市场竞争秩序等方面起到重要作用。加快行业协会的建设发展有利于我市经济运行机制与国际惯例接轨，推动政府职能转变，加快完善社会主义市场经济体制，提高国民经济市场化程度。随着我国加入世贸组织和加快建立市场经济体制，加快行业协会的建设与发展已刻不容缓。我省更应高度重视，加紧研究制定有关行业协会建设与发展的政策、措施，初步形成具有黑龙江省产业特点的分布合理、覆盖广泛的行业协会体系和利于行业协会健康发展的法律体系的目标。

　　2、深化机构改革和政府职能转变工作，进一步明确行业协会的职能。职能落实是行业协会改革、发展的重点和关键，而做到这一点首先是政府职能要转变。因此各部门要结合政府职能转变和行政审批制度改革，对现有的职责进行梳理，把本该由行业协会行使的职能下放给行业协会，把适宜于行业协会行使的职能委托给行业协会，例如：利于行业协会开展工作的行业标准制定、价格协调、资格审查、技术标准评定、行业信息统计发布等职能。政府还要积极探索授权给条件成熟的行业协会一些利于本行业健康发展的之能，要根据我市实际，并大胆借鉴市场经济发达地区的做法，制定我市行业协会的服务、代表、自律、协调等方面职能。

　　3、不断加强行业协会自身建设，让行业协会壮大起来。行业协会作为政府与企业间的桥梁与纽带，要牢固树立服务宗旨意识，不仅要为政府服务，保证国家和地方政府的各项方针政策得以贯彻落实，保证间坚持正确的办会方向，而且要为会员提供服务，积极为企业会员开展工商专业培训，组织对外交流与合作，协调协会内外的各种矛盾与纠纷，维护正常的市场经济秩序。同时，行业协会内部要逐步建立起适应自身服务功能的“专家库”和“智囊团”，使协会在开展咨询、培训、协调、监督等各项服务工作时权威性强、质量高、影响力大。

　　4、加大对行业协会的政策扶持力度。行业协会属非盈利性组织，财政、税务等部门要结合实际情况制定相应扶持的政策，鼓励和支持行业协会的培育和发展，更好地发挥行业协会的作用，为建设和谐社会促进经济发展做出贡献。