案由：进一步完善土地流转制度保证现代农业的健康发展
提案人：民革黑龙江省委
提案内容：
一、实行土地流转是土地制度发展的必然趋势
80年代初开始实施的土地承包责任制，实现了集体所有、家庭经营的两权分离的产权结构和农民与土地的紧密结合，极大地调动了广大农民的生产积极性，对农业生产的促进、农民收入的提高和整个农村经济的发展起到了巨大的推动作用。但是，随着时代的发展与历史的变迁，以家庭联产承包责任制为特征的农村土地制度，已不能满足农业生产发展对土地管理体制的要求：现存的土地生产经营规模过小，地块分割细碎、分散等矛盾，迫使农民继续沿用传统手工劳动工具，农民自己决定耕种的品种，自己实现播种的质量，实行小农的生产作业方式。扼制了农业生产规模的扩大，不利于农业技术的进步，已经成为提高农业生产效率的障碍。没有土地流转的畅通，我们省的农民就只能是一家一户的小农生产方式，就不可能实现粮食质量的统一标准和农业现代生产的要求，农民也无法走出土地给他们划定的生活圈子。要实现农业生产效率的提高和农业的发展，关键在于土地制度必须符合市场经济对资源配置的要求，实现土地资源的流转顺畅。所以，实行土地流转是解决土地生产经营规模过小和实现农业高效的必然选择。
二、目前我省土地流转方面存在的问题
在土地制度的建设方面，我省的农业土地流转还处于需求不明显，操作不规范的阶段，主要存在以下问题：
1、农民缺乏土地流转的政策知识，农村基层组织缺乏
土地流转的管理策略。发生的部分土地流转大都在农户之间私下商议进行。农民对自己的相关权利不明确，不知道自己的土地权利通过什么途径来维护。作为集体组织的土地发包方，缺乏应对这些情况的办法和措施，缺乏政策上指导，没能及时履行土地承包变更中的有关手续，致使土地流转随意性大，失于管理，很不规范。
2、缺乏有效保护农民权益的机制，发生土地流转的情况时，农民的利益得不到切实的保护。在相关各个主体中，农民总是处于弱势地位。作为承包土地的农民在土地变更问题上没有说话的权力，也更谈不上自主、自愿，甚至连法律法规有规定的权利也会受到侵害。
3、农民的就业出路少，土地流转存在根本的制约。土地是农民主要的生产资料，放弃土地就意味着放弃农业生产，放弃了自己的饭碗。土地流转的前提之一是农民有其它的收入来源，有其它的就业出路。目前，农民进城还有许多障碍，农民缺少其它非农收入，使得农民不能放弃土地，土地的流转变得很困难。
三、完善和规范土地流转制度的建议
1、加强相关土地法规的建设，进一步明确土地权利关系，减少行政干预，保障农民的土地权利。做好有关政策、法律的宣传工作。建立以农民为主体地位的农村土地流转机制，坚持“依法、自愿、有偿’’的原则，实现土地流转的有序和畅通。
2、发展以各类农民专业合作经济组织为主要形式的农村土地合作经营组织。改变农民种田吃口粮的旧观念，提倡农业优质高效，实现农业的产业化。摆脱一家一户的小生产方式，逐步走向规模化、专业化和产业化的生产道路。
3、创造良好的环境条件为农民创造更多的就业机会。排除农民进城的各种障碍，逐步建立农民社会保障体系。
4、建立公平、合理、有偿的利益补偿制度。《农村土地承包法》明确规定：土地流转收益归农户，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。土地流转要正确处理好流入方、流出方和流转中介组织等各方面的利益关系。要科学测算农地产权流转价格。加强对农地价格的评估工作，在充分考虑地价构成因素的基础上，对农地进行分等定级，科学评估、确定农地的流转价格。
5、建立开放、竞争、公平、有序的农村土地市场。正确定位农地流转市场的主体与客体；建立土地流转中介服务组织。大力培育土地流转中介组织。建立与行政脱钩、市场化的乡镇土地流转服务中心和农村土地流转服务站，进行项目推介，规范土地流转程序。
6、土地流转要坚持因时、因地、因农户流转的原则。生产力的发展是逐步提高的过程，土地流动有一定的条件，最重要的条件就是生产力水平。农户承包土地流动要因地制宜：承包土地这种地权制度设计的预期目的是为了解决农民的温饱问题，解决数量庞大的农村剩余劳动力的就业和社会保障问题。如果制度环境发生了变化，其制度设计内容也应随着制度环境的变化而调整；农户承包土地流动要因农户制宜：农民的收入不一样，就使得农民之间的生存条件不一样，对土地流动的承受能力也就会不一样。因此，土地流转要进行分类指导。
土地流转关系到千家万户农民的生活，是提高农业生产效率的要求，也是保持我省农业不落伍、不被淘汰的要求。随着中国加入WTO，外国农产品凭借其价格优势大举进入中国市场，作为农业大省的黑龙江农业将面临更大的挑战。如果今天我们不试图走出“土地破碎”而寻求“土地整合”，将来我省农业就会在激烈的竞争中败下阵来。所以，一方面土地流转作为关系农民生存的大事，要稳妥慎重操作，而另一方面，土地流转制度又必须建立和完善，要积极的操作和进行。
