案由：加快建立全省经济交易预警机制的建议
提案人：九三学社黑龙江省委
提案内容：
近年来，我省基础设施硬件环境不断改善,服务的软环境也在提升,投资环境越来越好,吸引投资能力越来越强。然而,我省经济在以较快的速度发展的同时,经济交易活动中也存在一些问题。言而无信、店大欺客情况在经济效益较好、网上公示的所谓的纳税先进企业同样存在。
如何制止浑水摸鱼企业扰乱经济秩序,预防损害我省经济发展外部环境,是我们不得不考虑的问题。例如，某公司是在省工商局注册的合资企业,在网上也做过广告宣传,但由于其是租用经营场所,一夜之间人走楼空,拖欠货款自然无处寻找。由此看出,诚信在经济交易中的地位十分脆弱。
据中国企业家联合会披露,全国各种所有制企业为不诚信所付出的代价,每年达5855亿元!这个巨额的代价包括,逃废债务造成的直接损失约1800亿元,合同欺诈造成的直接损失55亿元，三角债和现金交易增加的费用约2000亿元,产品质量低劣和制假售假的各种损失2000亿元。可见诚信的缺失,已成为企业发展的障碍,不同程度的制约了经济的发展。
人无信不立,商无信不盛,市无信不兴。当前一些企业的确毫无信用可言,如果任其发展下去,不但使经济交易成本增高,效率降低,直接的经济效益受损。而且,会严重扰乱市场交易安全和经济秩序,造成哈尔滨市场综合竞争能力下降,进而影响黑龙江省的声誉和投资环境。加快我省诚信体系建设,建立交易信誉预警机制是提升经济环境建设的重要环节。具体建议如下:
1、转变政府职能改进管理方式。公平是契约社会中最重要的准则之一,政府应创造公平竞争的市场环境。近年来国家工商管理局将“实施企业信用分类监管措施”。对于守信企业出示“绿牌”，予以重点扶持，年检免于日常检查;对存在一定信用问题的企业出示“蓝牌”，予以警示；对于失信企业出示“黄牌”，将其作为重点监控对象，加强日常检查，实施案后回查,办理登记和年检时重点审查,同时公开违法记录;对于严重失信企业出示“黑牌”发布吊销公告公开其违法记录。国家税务总局同样发布《纳税信用等级评定管理办法》,纳税信用等级评定设置A、B、C、D四级。但在我省工商、税务、技术监督等政府各职能部门,还未真正形成行业上下“联动”，部门之间“互动”的面向公众诚信平台，希望政府部门能真正担负起促进我省经济健康持续发展的职能。
2、完善司法审判体系,发挥司法审判服务经济的功能。如果说当事人在经济交往中接受司法审判程序。那么,它也会接受审判结果。据报道,2003年哈市民商审判案件65251件,其中有大量案件涉及经济合同纠纷,如果能将不涉及国家机密、隐私的经济案件在法院网站上简要公示,就能够让本地、外地企业在经济交往知道彼此之间消除芥蒂、高效沟通,同时审判结果也起到经济交往中预警效果。
3、充分发挥中介机构服务作用。交易信息不对称是制约交易,造成合同履约率低的重要原因。目前看,信息传递的不对称性有几方面原因：
1)信息利用有效性较差。例如:产品质量监督、税务等部门定期公告行业监督抽查状况,应该说透明的,但由于是向不特定企业发布,企业平时未留意收集。
2)信息利用效率低。一个系统内的信息因未汇集到一个有效的接收平台上,造成信息的孤岛效应。例如:要查询某企业的工商注册地,可能要跑区、市、省工商部门,比较麻烦。
3)信息资源浪费。许多职能部门的有效信息未被采集。例如,企业的银行资信状况、注册资金状况、产品认证情况、经济纠纷司法处理备案等。
改变信息传递不对称的局面,除了需要构件一个信息共享平台外,还应该通过信息平台进行整合信息资源,形成信息的连锁机制。建议企业联合会、行业协会等中介机构能够采集企业基本信息和以往经济交易纪录,为交易者提供查询服务,让经济活动主体彼此有所了解,以此降低并化解交易风险。
4、既要加大市场监管力度,又要加强企业自律。我们强调制度建设,健全法律法规,完善机制约束,加大对失信惩罚的力度,对典型案件予以曝光,让违法者无地自容的同时,更要加强诚实经营的法制教育,注意经营者道德建设,强化市场主体的信用观念和信用意识,通过舆论导向、群众监督等形式,引导、鼓励企业守法经营,诚实劳动,以形成诚信经营的共同价值观。应象当年百城万店无假货活动那样,建立行业诚信联盟,让范围内的所有成员均等的享受权利,使防患于未然的古训起作用。
5、建立个人信用等级制。西方诚信是建立在契约基础的信用,而我国的诚信是建立在以人格为特征基础上的信用。因此,我们还应在制度建设上完善诚信体系。我省能否先期建立法人代表、职业经理人的信誉跟踪机制,将个人信誉与开办公司信誉挂钩,其身份证号与养老保险证号、医疗保险证号挂钩,一旦有违法行为,将受到道德谴责、经济制裁和法律惩处。在此之下,让经营者思考行为的后果,开始按照崭新的原则行事。经营者不会因为学会了自我约束而遭受经济上的损失。相反,在道德增值的同时,将得到更加可观的物质回报,并能更加积极投入到符合商业规律的竞争中。
