案由：积极发展现代物流产业 创造我省经济竞争优势

　　提案人：九三学社黑龙江省委员会

　　提案内容：

　　随着全球经济一体化的发展，现代物流由于能够节约流通成本，提供增值服务，创造竞争优势，已成为联结国内外两个市场、两种资源的新兴支柱产业；也是推动流通现代化的一个重要方式。国际上普遍认为现代物流是“经济发展的加速器”；也是在降低原材料消耗、提高劳动生产率之后的“第三利润源泉”。

　　由于我国现代物流产业时间发展起步较晚，相对落后的物流产业已成为国家和企业发展的“瓶颈”。据了解，目前中国的物流成本占GDP的20%，而发达国家的物流成本占GDP的比重不足10%。近年来我国政府十分重视物流产业的发展,今年我国已经对国外全面开放物流业。我国的经济发达地区如:浙江、南京、深圳、上海等省、市政府已经把发展现代物流产业作为调整经济结构、推动经济可持续发展的重要工作来抓。浙江省政府成立以副省长为组长，省计委等职能部门组成的“浙江省现代物流发展联席会”，来推动浙江省现代物流的发展，同时，邀请国内外专家为浙江省的现代物流发展规划进行论证。我省由于地处我国独特的地理位置，对吉林、内蒙和俄罗斯的辐射作用很强，具备发展现代物流的区位优势。经济发展有自身的特色:“哈洽会”已经成为我国连接俄罗斯及东欧国家的重要商品交易会，它将成为物流行业发展的有利条件；同时,如：麦当劳、肯德基、沃尔玛、大福源、家乐福、好又多等85户国内外著名连锁企业是有强有力的物流保障体系；哈尔滨高新技术开发区等国家级经济开发区和三大动力、十大军工、烟厂、啤酒厂、哈药集团等国有大型企业，具备发展现代物流的市场需求。同时,我省目前还具备较完备的发展现代物流产业的硬件基础和较大的物流流量。

　　尽管我省目前有着较完备的物流硬件资源和较大的物流市场需求，但我省的物流目前规模较小；没有形成真正的产业。其制约我省现代物流行业发展存在的主要原因是：1、由于我省目前尚未出台全省现代物流业发展规划,物流项目建设缺乏科学的指导和宏观调控,致使我省物流中心城市地位没有形成、物流业发展受到影响。2、我省企业“大而全”和“小而全”现象比较严重，自求配套与现代物流业的发展相矛盾，没有形成真正的物流产业,从而使物流业对区域经济发展的牵动作用不强。3、物流服务企业规模小,服务功能单一,企业物流以自营为主、社会物流由于众多未注册经营的空车配货网点(据了解：仅哈尔滨市就有700-800家无照经营业主)的缺乏诚信经营、已严重影响了现代物流业的信誉和发展。同时，现有的物流的专业化、规模化程度与第三方物流发展相矛盾。4、物流市场发育不完善,政府部门缺乏有效的协调工作机制,物流基础设施的建设需要政策支持和宏观调控,宏观政策环境有待加强。5、物流业人才匮乏,储备不足,直接制约和影响行业发展。因此，综观我市物流产业的发展现状，还不能满足我省经济结构调整和经济发展的需要,为此,提出以下建议:

　　一、要尽快制定和出台《黑龙江省现代物流产业发展规划》等相关政策

　　1、要尽快组织实施《黑龙江省现代物流产业发展规划》的编制工作，省政府应对规划总体编制单位的选择采取国内外招标和邀请参选等方式。同时，邀请国内外知名现代物流业专家和学者，组成专家评审会。针对设计单位的规划编制计划书，从技术路线、规划理念、现状把握、计划安排、预算费用、规划经验等方面进行综合评价，得分最高的单位负责规划总体编制工作。同时，《规划》应积极运用现代物流理念，以扩大现代物流业的开放和加强物流资源整合为主线，以提高综合服务效率和降低企业营运成本为中心。坚持“政府引导、营造环境、市场导向、企业运作”的原则，加快建设以省域物流为基础、区域物流为重点、国际物流为导向的现代综合物流体系，形成以哈尔滨为中心的三重物流服务圈。同时，要积极引进国际先进物流管理经验和技术，加大物流组织和技术创新力度，整合社会物流资源，加快传统物流向现代物流的转变，从而实现我省现代物流业的跨越式发展。

　　2、我省的现代物流发展规划，要与辽宁、吉林、内蒙古等周边省份的物流发展规划做好接口，形成大的物流市场环境；邀请国内外物流专家进行论证，征集各方面的意见，使规划具有前瞻性和可操作性。

　　3、设立综合协调机制:建议我省应成立由副省长牵头负责，省发改委、省经贸委、财政、海关、公安、商检、城市规划、科委、交通、国土、税务等各职能局主要负责人参加的“黑龙江省现代物流发展联席会”。在省发改委设立职能机构和专职负责人来实施、协调和执行制定的规划，把法规和政策真正落到实处。

　　4、要制定相应的具有较强的前瞻性和可操作性的优惠政策。从而，吸引国内外投资者参与我省现代物流产业的发展(如上海市规定，新设立的物流企业必须有国外大型物流企业合作与合资)。物流企业的用地、税收等要制定相应的法规。通过土地、税收、建设、财政四大平台，辅助以城市交通管制，统一配送车辆的类型等政策；来减少物流产业的要素投入和运营成本,营造和推动物流产业发展的政策环境。

　　5、要加快《黑龙江省现代物流专业技术水平认证暂行办法》的制定，促进我省现代物流产业的发展，提升物流人才的专业能力和业务水平，加速现代物流人才队伍能力建设。

　　6、尽快制定物流技术标准，加快相关的物流信息技术标准建设。要跟踪有关国际标准，按照国家已有标准，建立以物流信息分类编码和信息技术标准化为主要内容的物流技术标准化体系，保证物流信息平台在高效、统一、有序的环境下正常运行。

　　7、实施支持物流业发展的立项和投资政策。省发改委在年度政府投资计划中设立“物流业重点投资项目”，并安排专项资金，用于支持现代物流业发展，推动企业采用先进的物流技术和设备。对企业采用物流信息管理系统、自动分拣系统等先进物流技术和设备的，可列入政府科技三项经费和技术改造项目计划，享受有关优惠政策。

　　二、运用现代物流理念，加快物流园区和物流中心建设

　　1、应根据我省现代物流业发展规划的构想，对全省需要建设的物流园区，在规划上要做到科学统筹、合理布局；避免一哄而上，造成资源浪费。同时，要优先对物流园区、物流中心用地进行规划预留。物流园区建设需要占用耕地的，优先安排用地计划，解决耕地占用指标。经省政府批准设立的物流园区要组建“园区发展有限公司”，实行市场化运作，企业化经营，按总体规划要求组织基础设施建设和招商引资工作。土地征用过程中，收取的省权范围内的土地出让金收益、土地用途变更费、耕地占用税、新增建设用地土地有偿使用费等，作为国有资本金专项用于园区建设，其产权归国有投资公司所有。入区注册经营的物流企业，经批准，可享受相关税收等优惠政策。同时，鼓励物流企业向物流园区进行集中。优先规划建设其外部货运通道，支持园区设立公共保税仓库和监管仓库，简化国际物流手续。同时，物流园区可以比照哈尔滨高新技术开发区的标准，享受相似的优惠政策。鼓励物流资源向优势企业集中，向物流园区集中，从而形成集聚效应。同时，要加速实现产业发展的规模化、集约化和信息化。

　　2、建立现代物流中心已成为城市功能的有机组成部分，我市要抓住时机，迅速扩大物流业对外开放。要营造高效率、低成本的投资运营环境，加快引进国内外知名物流企业，积极吸引国际集装箱承运人、国际快递企业、跨国公司等在我省设立地区物流营运中心、铁路集装箱集散地。鼓励外商参与物流园区开发建设和公共物流节点的运营。

　　三、扩大开放，加强整合，大力发展第三方物流服务

　　1、促进我省工商企业物流资源的剥离。打破“大而全、小而全”的粗放运作模式，调整、重组企业物流业务，逐步实现供应链一体化管理。工商企业特别是国有大、中型企业，要整合企业的物料采购、仓储运输、流通加工、包装配送等物流业务，部分或全部外包给专业物流企业承担，逐步实现自营物流的专业化。鼓励采用分立、入股、联营、租赁等资源重组方式，发展社会化物流。

　　2、大力发展第三方物流企业。第三方物流是现代物流业的主要组织形式，在美国和欧洲使用第三方物流的工商企业分别为57%和76%。因此，我省要积极地扶持一批适应市场需要、实力较强、管理先进的现代物流示范企业，增强全市物流业的核心竞争力。例如：我省的华宇物流集团，经过9年整合与发展，已经在全国33个省市自治区近500个城市设立了800家全资子公司，拥有运输专线400余条、支线200余条，年吞吐能力1000万吨，2004年的营业收入可以达到11亿元，现全国排名第四位。因此，就需要我们认真学习和借鉴其先进的物流、服务理念和市场运作经验。培育、引进一批核心骨干企业，包括具有先进运输管理能力的国际承运人、具有综合运输组织能力的多式联运服务商、提供多样化服务的国际货运代理商、提供高效准时服务的配送服务商、具备全程物流咨询策划能力的第四方物流服务商和进行物流信息交换的物流信息集成商等。

　　3、加快传统储运业改造。打破部门、行业、所有制界限，引导物流企业按业务流程进行整合。组建物流企业集团，提升跨地域作业和综合服务能力。强化区域联合，形成覆盖全省的服务网络，大力发展辐射周边地区的物流服务经营网络。

　　4、开辟国际物流、区域物流通道。鼓励发展国际货运包机航线、国际集装箱铁路一站式运输、城际汽车直通运输，形成快速、便捷的多式联运体系。

　　5、整合配送网络。鼓励各类运输主体联合重组为规模企业，发展共同配送。推广使用标准“货的”，发放统一牌照，开辟绿色通道，给予通行权和道路养护费减免。

　　6、大力发展中介服务体系。组建黑龙江省物流协会，制订行业规范，加强行业自律，维护企业合法权益。建立符合国际惯例的物流企业分类体系，完善物流市场进入资格审查、认定制度，规范竞争秩序。加快建设保险、公证等责任赔付机制和市场化的投融资体系。通过行业协会协助政府有关部门进行行业监管和服务，为省政府提供促进行业发展的政策建议。

　　7、以物流信息平台建设为突破，促进信息网络技术的广泛应用。通过大力发展电子商务物流，加快对传统物流业的改造，推动现代物流的产业化进程，提高黑龙江省现代物流业发展的信息化水平。以物流政策平台建设为支撑，运用政策、法律的手段保障和促进信息网络健康发展，通过建立良好的社会诚信体系和公平竞争的市场环境，促进物流企业规范运作，提高我省现代物流业发展的法治化水平。

　　四、要重视物流专业人才的培养工作，实现物流系统的产学研联动发展

　　高素质人才是现代物流业发展的关键。物流教育是培养物流人才，提高物流素质的主要途径。目前我国对物流人才的需求量为600多万，而设置物流专业的大学在全国屈指可数,物流人才奇缺现象已经严重的影响到了物流行业的发展。我省应该充分利用大专院校众多的有利契机,快速启动紧缺技能型人才培训工程。省政府需加大资金投入，增强办学力度，改善教育结构。以现有大学为主体，加大高级管理人才的培养，增加大、中专职业教育。完善教学体系，改进教学方法，充实实践性教学环节。使之成为培养生产、流通和国际贸易等不同领域不同档次的物流人才的培养基地。省政府要搭建学习和引进的平台，积极组织物流人才赴国内外学习先进的管理经验；通过优惠政策来吸引人才，从而通过人才的优势来促进物流行业快速发展。同时，要鼓励企业与物流咨询机构、科研院校等进行多种形式的资本与技术融合，充分发挥社会各种资源优势，实现物流系统的产学研的联动发展。