案由：加强我省对流浪乞讨人员管理和救助工作的建议

　　提案人：庞可培

　　提案内容：

　　近几年，我省流浪乞讨人员增多，在一定程度上影响了社会秩序，损害了城市形象。笔者对乞讨现象进行关注和调研，认为对此现象应采取必要的措施。

　　乞讨方式有以下几种：1、沿街哀求苦讨。这类乞讨人员较为普遍。或流动行乞于商业区，或在过街天桥、地下通道等磕头行乞。2、在街头展示残疾或畸形的肢体，以取得路人怜悯，哀告乞讨。3、以天灾人祸、本人落难、家人生病、无钱就医或无钱交纳学费等为由进行乞讨。4、以吹笛拉琴、唱曲卖艺等方式乞讨，此类盲人居多。5、以纠缠尾随、抱腿蹭灰、强拉硬拽等方式向路人强讨恶要，此类以受暗中唆使的未成年人最为突出。

　　乞讨原因大致可分为两类：1、的确身处困境、衣食无着啊、迫于无奈而乞讨。2、把乞讨作为谋财致富手段的职业化乞讨。此类人员的特点为具有主动性：以乞讨为业、生财致富；具有稳定性：稳定的乞讨收入、固定的乞讨街区、重点的乞讨对象，甚至相互划地为界，彼此争夺地盘；具有一定的组织性：他们或按家族血缘，或按同地同乡搭帮结伙而来，有头目、有分工，甚至有口传约定的帮规。早上统一出发乞讨，晚上在固定地点回合，或集体露宿街头，或共同租房，群居群宿。职业化乞讨人员约占总乞讨人员八成以上，这类人员给社会带来诸多不良影响：1、职业化乞讨人员常聚集在繁华路段以令人反感的方式阻拦行人乞讨，影响着社会秩序；2、有的利用乞讨之便，白天探路，晚上盗窃，给人们的生命财产带来威胁；3、有的实施诈骗、抢劫，有的拐骗、引诱少年，甚至胁迫摧残儿童作为他们乞讨生财的工具。他们的不良后果集中于社会治安秩序、市容环境和交通秩序、社会风尚三个方面。

　　建议：

　　1、严格界定和区分“救助和保护对象”、“管理和限制对象”、“打击、取缔和制裁对象”。制定地方性法规或规章，明确救助和保护人员的条件、范围。特别要明确公安对管理、打击非法乞讨人员的职责范围和权力。

　　2、设立限讨区和禁讨区，以维护城市形象。

　　3、制定对乞讨人员的救助办法，让乞讨现象从真正意义上得到治理。

　　4、完善城乡社会保障，从源头上根治乞讨现象。