薛坤

　　东北网2月9日电（记者 焦洋）今天上午，省政协九届四次会议进行大会发言，省政协委员薛坤代表民革黑龙江省委做了题为《加强龙江信息化建设振兴东北老工业基地》的发言。

　　在发言中，民革黑龙江省委针对黑龙江省网络建设中存在的问题及如何来解决，在充分调研的基础上提出八点建议，全文如下：

　　标题：《加强龙江信息化建设振兴东北老工业基地》

　　网络建设及电信运营产业在国民经济中占有着重要的地位。改革开放以来，我国的电信网络业一直保持着高速发展的态势，经过短短的十几年，便迅速发展成为仅次于美国的世界第二电信大国。

　　在省委、省政府“振兴老工业基地”和“努力快发展，全面建小康”的总体战略目标下，我省网络建设发展也非常迅速，无论从技术的先进性还是网络的优化程度来讲，都不逊于兄弟省份。但在良好的发展态势下，我们仍不可忽略其中出现的问题，如各运营商重复建设的问题、企业粗放型管理的问题、无序竞争的问题等等。这些问题的存在，严重的影响着我省信息产业的健康发展。因此，如何对我省未来电信网进行总体规划，使其能够既保证网络安全高效、又保证投入产出比大；既保持网络先进性，又利于可持续发展；既保持适当竞争、又避免重复建设；既满足社会各行各业对通信不断增长的业务需求，又满足人民群众日益丰富的娱乐生活方式的需求，是一个十分重要的课题。对此，我们民革省委组织专家学者进行了广泛而深入的调研，并在充分调研的基础上提出了相关建议，希望这些建议能够对我省信息产业厅、省通信管理局等相关部门的工作起到一定借鉴作用，以促进我省信息产业的快速、协调发展。

　　近年来中国网通、中国移动、中国联通、中国铁通、中国电信等公司分别落户我省；信息业发展明确提出“大力推进政务、农业、企业、电子商务、社会保障、教育、社会治安综合治理、旅游等八大信息化工程”；一些门户网站如黑龙江信息港、哈尔滨信息港等深受网民的喜爱；重点建设工程，如通信公司积极投入的政府上网、网上办公、数字化城市等建设工程，也达到并超出了政府预期的效果。但在这一系列喜人成绩的面前，我们仍不可忽略其中出现的问题。那么，我省网络建设中都存在什么问题?如何来解决?以下便是我们在充分调研的基础上提出的几点建议：

　　一、加强政府监管，解决无序竞争的问题

　　适当的竞争有利于利用市场这个杠杆调节供求关系，可以锻炼企业自身的竞争能力。但目前运营商之间，业务同质化现象比较严重，“价格战”的竞争手段比较普遍，尤其是一些后进入市场的运营商，更是不惜成本大打价格战，这严重的干扰了市场的正常秩序。

　　因此，政府应该对此加强监管，使市场竞争更有序地开展。如政府可对电信业务成本进行核算，对电信业务制定出最低指导价，对于低于指导价的恶性竞争，进行坚决的制止。并鼓励企业通过提升服务质量，降低企业运营成本，推出特色化的服务等措施，来吸引消费者。

　　二、政府统筹规划，解决重复建设的问题

　　电信业的重复建设现象随处可见，如一些偏远的小镇，经常能看到两个电信部门的铁塔并立；各家运营商自建干线光缆；街道挖了再填，填了再挖，严重地影响到了市政府环境和人们的正常生活。

　　针对这种情况，政府应提前统筹规划。对公共资源可采取政府统一建设(如管道)和各运营商进行租用的方式。而对于各运营商的闲置资源，可以通过法律形式要求运营商开放，(如铁塔、干线光缆等)并要求其它运营商以合理的价钱进行租用，来避免重复建设，确保资源利用的最大化.

　　三、建立健全法律、法规，解决法律缺位的问题

　　目前，行业内解决法律纠纷，主要依据的是《中华人民共和国电信条例》。但其线条粗，可操作性不强。如现在被新闻媒体所诟病的“霸王条款”的问题；还比如企业在进行通信建设时，涉及到的产权、赔偿等问题都没有相关的法律依据，完全依靠协商解决。因此我们希望目前正在起草的《电信法》能够对这些问题做出更细致的解释与规定。

　　四、加强政府监管，实现信息化的普遍服务

　　目前，各运营企业都从利润最大化出发，对于偏远地区、经济欠发达地区的通信建设，因其投入大，回报周期长，而表现得不够热心。这就形成了新形势下的信息化贫富差距的问题。以电话普及率为例，我省城市人均电话普及率为80%，而农村地区仅为20%。因此，建议政府监管部门可以根据各运营企业的实力情况和网络覆盖情况，对需要进行普遍服务的区域进行划分，并采取滚动性建设的形式，逐渐实现全省信息化的普遍服务。鼓励各运营企业采用成本低、见效快的技术手段，先实现村村通电话，进而实现村村通宽带。

　　五、信息化建设，要与精神文明建设同步进行

　　由于对互联网管理的不力，导致互联网上一些丑陋现象的出现：如色情、赌博、黑客、网络犯罪、反动言论等问题。因此，政府应该与运营企业共同配合，加大打击力度。同时，运营企业也要加强自律，对不法的内容直接利用技术手段进行“封杀”。

　　六、营造良好氛围，吸引更多通信企业落户我省

　　信息产业的价值链分为研发单位、设备生产商、运营商、内容提供商、最终用户等。我省除运营商与用户较强外，其它环节则显得薄弱。

　　因此应加强我省的信息科研力量，可以采取大专院校、科研机构与世界先进厂商合作的方式，也可以向国家争取“863”研发课题的方式，进行信息产业研发。尤其是要注意有自主知识产权项目的研发，可以通过改善投资环境的方法，进行招商引资。要利用我省资源丰富，人力成本低的优势吸引世界知名的生产商落户我省。这样既可以带动就业，又可以提升我省在信息产业领域中的地位。

　　七、政府鼓励，由主体运营商对专网进行合并

　　我省拥有为数众多、但规模较小的专网，如林业网、油田网、企业专网等。这些专网大多因设备老化，技术陈旧，缺乏专业化维护等原因，网络质量较差。通信具有全程全网的特点，这些专网的存在，也影响了整个通信网的运行质量。

　　目前，通信公司已成功的收购了部分的林业网、企业专网等。收购之后，投入大量资金对原有网络进行了改造，并对原有维护人员进行了接收，走出了一条成功合并专网之路。但仍有部分专网，出于小集团利益，宁可保有原有陈旧的网络而不愿被收购，这就需要政府出面对这部分专网运营者做工作。

　　除收购之外，还可以采取多种方式进行公、专网合并。如联合经营的方式，即由主体运营商按公网要求，对专网进行改造，并进行维护，而仍由专网运营者进行经营，收益两家进行分成；还可以在公网交换机上采用所谓“虚拟网”技术，好处是对原专网用户来说，原有号码、资费都不会改变，而低水平专网又可以撤消。

　　八、在保持网络先进性的同时，努力改变企业粗放型运营管理模式

　　可以说，我省的通信网从技术的先进性、网络的优化、程度来讲，都是比较领先的，但与世界领先的运营企业相比，还有很大的差距。突出表现就是管理不“精益化”、机构臃肿、劳动生产率不高。有数据表明产中国电信运营企业的人均劳动生产率仅相当于美国的五分之一，韩国的三分之一。

　　当务之急就是要改变企业粗放型管理的问题，首先应借在国际上市这个契机，按国际资本市场对上市公司的要求，进行法人结构治理，进行机构重新设置，提高运营效率。并将国外先进企业运营管理模式加以引进，以提高KPI指标作为企业的经营目标，以股东利益最大化作为企业的工作目标。

　　振兴老工业基地，需要全省各行各业的共同努力，需要全省人民的齐心协力。作为基础设施的信息化建设，应紧跟世界先进技术，不断进行网络升级，以应用拉动需求，使我省迅速成为信息应用大省，从而确保“振兴老工业基地”这一宏伟目标的实现。