标题：建立粮食主产区农民增收的长效机制的建议

　　第063号

　　代表姓名：郭长军

　　代表团：哈尔滨

　　承办单位：省农委

　　增加农民收入是“三农”工作的重点和难点。与城市居民收入相比，农民收入增长缓慢，城乡差距逐年扩大，特别是粮食主产区的农民收入增长更为困难。近两年来，国家出台了不少惠农政策，如：控制地根，减免农业税，对粮农进行直接补贴等。在这些政策推动下，我省粮食生产出现了恢复性增长，粮农得到了不少实惠，收入有了较大提高，但应该看到，我省农民已持续增收的机制还没有形成。粮食主产区是指农业以粮食生产为主的地区，这些地区承担着全省乃至全国多数人口的粮食供给，为国家的粮食安全和社会稳定、经济发展起着至关重要的作用。

　　影响粮食主产区农民收入增长的因素是粮食价格水平。

　　1、主产区农民是以生产粮食为主，因此粮食价格对生产区农民的收入影响很大。从前年底开始，粮食价格开始下降，尽管如此，我国的粮食价格总体水平并不低，靠提高粮价来使农民持续增收难度非常大。

　　2、农业综合生产能力。首先是农业社会化服务水平低，农业教育、科研和推广体系不配套。农业技术服务投入严重不足，科技人员得不到补充和知识更新，农业技术服务的模式与手段陈旧落后，不能满足农民生产的需要；其次是农业基础设施薄弱，严重的影响着农民收入的稳定和提高。水是农业的命脉，农田水利设施是农民增产、增收的基本保障。据调查，我省现有的农田水利设施大多建于上个世纪七八十年代，普遍年久失修，老化病险严重，出现了“雨天不能排，旱天不能灌”的情况。农业基础设施由于投入有限，农业生产条件没能得到根本性改变，没有从根本上摆脱靠天吃饭的自然生产局面。3、农业生产经营规模问题。实行规模经营是增加农民收入的有效途径，生产经营规模小，生产效益低，规模经营应是一个长期努力的目标。

　　4、是农资价格和农村日用消费品价格偏高。化肥、农药等农业生产资料是农民必须投入品，他们的价格也直接关系到农民的利益。近年来，我国农资价格持续上涨，据调查，2004年全国化肥、农药、种子等农业生产资料价格上涨15%~20%左右，分摊到每一亩地，大约使成本上升50多元。2005年上半年，全国农业生产资料价格上涨了10.1%，比去年同期高2.2个百分点。其中化肥上半年上涨11.0%，比去年同期高2.0个百分点；农用种子上半年上涨8.4%，比去年同期高6.2个百分点；其他类的农资价格也有不同程度的上涨。

　　农用物资价格的持续上涨，直接提升了农业生产的成本，部分抵消了国家惠农政策和农产品价格上涨给农民带来的好处。同时，2004年全年我国居民消费价格上涨3.9%，其中城市上涨3.3%，农村上涨4.8%，农民购买力低，但农村物价上涨水平却高于城市。2005年上半年，农村商品零售价格同比上升2.1%，比城市商品零售价格同比上升0.9%，高出1.2个百分点。5、应着力提高农业产业化水平，农业产业化是粮食主产区农民增收的主要途径，也是粮食主产区经济发展的生力军。农业产业化对社会经济发展可做很多贡献：一是农业产业化在小农户与大市场间建立沟通的桥梁，通过加工转化粮食等农产品，在农产品市场供大于求时，有助于解决“卖粮难”等问题；在农产品供不应求时，则有助于通过加工转化实现粮食等农产品更有效地供给。二是农业产业化可实现农产品的增值，吉林省德惠市玉米转化为肉鸡出口，其附加值提高了3.47倍。三是农业产业化可增加农村就业机会，促进城镇化发展。农业产业化企业所增加的就业机会，最接近于普通农民，是扩大农村就业机会的主要领域；农业产业化显著改变了农村生活方式，促使农民由田间走进工厂，促进了人口向城镇的集中。因此，提高了城镇化水平，我省大部分农民都是以户经营和种植土地，可是小规模的分散经营难以适应千变万化的大市场。在市场竞争中，始终处于不利地位，农民个体难以抗御市场风险的打击和驾驭市场、适应市场、开拓市场的能力很低，容易出现“种啥啥多，养啥啥剩，干啥啥赔”的情况。

　　建立粮食主产区农民增收长效机制的对策。建议：解决粮食主产区农民增收问题是“十一五”期间的重要工作。既要有近期措施，更要做长远打算，应尽快建立起粮农增收的长效机制，根据政府工作报告2006年经济社会发展的主要目标和任务中，第一项任务就是强化“三农”工作，推进社会主义新农村建设，为此提出以下建议：

　　1、继续完善有关惠农政策，稳住粮食生产的好势头，要完善已经出台的免除农业税等惠农政策并配套以相应措施，使之成为促使粮农积极生产并持续增收的基础。

　　完善粮食直补政策，首先要做的就是要以真正的种粮户为直补对象，让粮农真正从中受益并进一步提高种粮的积极性和再投资能力，按产粮多少确定直补金额。粮食直补应以粮食产量为依据，粮多就多补，粮少就少补，优粮就优补，不产粮就不补。逐步增加对种粮农民直接补贴的规模，扩大直补范围，提高补贴标准。

　　建议：成立由农发行和农村信用社为主体的补贴发放模式，将直补资金打入储蓄存折，农民自由领取。

　　抓紧研究制定《农业补贴条例》等法律法规，推进种粮农民直接补贴的制度化和法律化。

　　2、稳定粮食价格，确保国家粮食安全

　　健全主要粮食品种的最低收购价制度，完善最低收购价操作体系。

　　建立粮食安全预警机制。一是建立专门的粮食安全预警机构；二是建立灵敏，准确的价格预警体系；三是建立预警级别制度及相应预案。

　　建立粮食宏观调控机构，对农业、粮食、粮食安全与宏观调控实行集中统一管理，出台有关法律，将不同部门出台的有关粮食生产、流通、消费、进出口、粮食储备及粮食安全等内容进行明确规范。

　　全面放开粮食购销市场，促进购销主体多元化。加强粮食批发市场建设，努力形成全省统一，开发有序，公平竞争的粮食市场流通格局。

　　3、控制农资价格，降低农业生产成本

　　一是完善农资进出口体制。组建农业生产资料协会，统一对外报价，防止恶性竞争。二是建立淡季储备制度，遏制生产资料上涨的势头。三是指导农民合理施用化肥、农药，提高科技含量，降低生产成本。

　　建立适合农村特点的商品消费品分销渠道，发展销售代理制等营销方式，方便农村居民消费，提高农村市场的运做效率。使农民用上适合自己消费水平和消费习惯的商品，改善农民的生活水平。

　　4、优化农业结构，提高家庭经营收入

　　进一步增强农民收入必须重视家庭生产经营的潜力。优化品种结构，扩大优质粮食品种面积；依靠科技推广节水、节肥技术，降低生产成本；优化家庭生产经营结构，适度扩大经济作物面积，发展畜牧业和家庭副业。特别要发挥寒地黑土粮食主产区粮食和作物秸杆丰富的优势，大力发展食草畜牧业，充分利用作物资源，强力推进“主辅换位”的进程，提高农民收入。

　　5、大力推进农村剩余劳动力转移，加快土地流转，通过发展县域经济，改革现行的户籍制度，建立社会保障制度等措施，鼓励农民自主创业和向城镇转移，促进农业适度规模经营。

　　贯彻实施《农村土地承包经营权流转管理办法》，建立规范有效的流转管理工作规程和工作责任制。按照双方意愿，建立起稳定规范的流转关系，保护流转双方的合法权益。

　　6、重新构建农技推广体系，提高农业综合生产能力。

　　首先，建设和完善政府主导的公益性农业科技推广体系。按照“稳住公益性，放活经营性”的政策，将公益性推广队伍纳入县级财政，增加经费，补足人员。健全农技推广队伍的准入、考核和退出机制，建设高素质的科技推广队伍。在管理体制上实行县直管乡镇农技站的领导体制。其次，发挥农业高等院校，科研院所参与农业科技推广的作用。第三，建立农业产业化龙头企业对农户的技术指导机制，发挥企业生产与科技推广紧密结合功能。第四，鼓励和支持供销合作社、农业专业合作社、农业科技协会等社会力量参与农业科技推广。

　　要抓紧以水利为重点的农业基础设施建设。以提高防汛、抗旱、排涝能力为中心，继续加大大江、大河治理，搞好大型灌区水利设施的更新改造和配套工程建设。采用“民办公助”产权改革等方式，解决中小型水利建设难的问题。继续抓好以植树种草为重点的生态环境建设，适应农业发展新阶段的客观要求，加强农田基本建设，搞好农业综合开发。积极调整和优化结构，促进优质、高产、高效农业的发展，依靠科技建设生态农业。

　　7、促进农业产业化发展，提高主产区工业化水平

　　在建设社会主义新型农村的总布局中，应充分考虑粮食主产区的特点，既要对粮食加工业进行扶持，又要在主产区建立高新技术工业，使粮食主产区走高新技术产业、农产品深加工和传统工业相结合的工业化道路。

　　在推进农业产业化的进程中，应该重视农村合作经济组织的作用，推进农村组织创新，出台有关法律法规。鼓励专业合作，组织兴办流通或加工企业，形成以合作社为主体的产、供、销一体化的经营体制，促进农民增收。

　　允许以粮食为主要原料的农业产业化龙头企业自主收购粮食，允许龙头企业跨地区收购粮食。粮食调运的运输安排(如车站、车皮及周转库等)也要考虑粮食加工龙头企业的特殊需要。同时，进一步加强金融对农业产业化的支持。

　　8、全面理顺粮食主产区、主销区和国家的利益关系，继续加大对粮食主产区，特别是产粮大县的财政转移支付力度。按照产粮大县的粮食总产，农村人均产粮或粮食商品量(率)，并参考地方财政收支状况等因素，综合确定财政转移的额度。结合财政体制改革，可考虑在粮食主产区率先进行财政体制改革，实行省直管县的财政体制，增强县域经济发展能力，进而提高粮食生产能力。

　　降低产粮大县涉农项目资金配套要求。提高省级财政在项目资金安排中的比例，使扶农粮食生产的各项措施落到实处。完善农产品出口退税政策，减少产粮大县农产品出口退税分担份额。

　　继续加快农村政权体制改革(简兵简政)，减轻农民负担，促进城市带动乡村，工业反哺农业，实现城乡统筹发展。