东北网7月5日电记者从哈尔滨市发改委获悉，为了给“十一五”规划的实施开好局、起好步，哈尔滨市政府日前出台《哈尔滨市2006年深化经济体制改革的意见》。根据《意见》，哈尔滨市今年经济体制改革力争在9个方面取得重要突破。

　　———积极推进行政管理体制改革。加快政府职能转变，推进市直部门行政管理体制改革。深化行政审批制度改革，减少和规范审批事项，推进管理重心下移。加强政府的社会管理和公共服务职能。建立健全科学民主决策机制、行政监督机制和应对紧急重大突发事件管理体制和机制。完善集体决策、专家咨询和评估、决策听证和公示、决策跟踪反馈和责任追究制度。分类推进事业单位改革，深化财政补助事业单位分配制度改革和用人制度改革。完善“五联动”管理，抓好转企改制事业单位养老保险“四不变”的落实。

　　———坚持和完善基本经济制度。推进国有经济布局和结构的战略性调整，推动国有资本向重要行业和关键领域集中。完善国有资产管理体制和监管方式。完成哈轴集团、东轻公司等重点国有企业改制，强力推进建工集团、供排水集团、公交企业以及物业供热集团等企业改制，稳妥推进工程机械、变压器厂以及电缆厂等企业渐进式改制。加快国有大中型企业股份制改革，完善公司法人治理结构。建立健全国有企业经营效绩评价体系。启动国有工业企业厂办大集体改制，深化集体企业产权制度改革，发展多种形式的集体经济。进一步改善非公有制经济发展的体制环境。

　　———进一步深化农村经济体制改革。深化农村综合改革，稳定并完善双层经营体制，巩固农村税费改革成果。适时开展乡村债务清理核实和化解乡村债务试点。推进农村劳动力转移，大力发展外向型劳务输出经济。加强农村新型合作经济组织建设。推进粮食流通体制改革，完善购销市场化机制。深化小城镇发展改革试点，加大资金支持力度，推动呼兰区向康金镇下放部分经济管理权限试点。

　　———大力发展现代市场体系。加快地方资本市场建设。进一步规范土地市场。加快建设城乡统一的劳动力市场。健全完善人才市场建设，做好高校毕业生就业的市场化服务。进一步健全和完善产权市场功能和“一站式”服务。加快推进城市供水、污水处理费价格改革和煤气、工业用气出厂价格形成机制改革。抓好政府诚信建设，加强商业诚信、企业诚信和公民诚信建设，建立健全信用监督和失信惩戒制度。

　　———深化财政和投融资体制改革。建立和完善公共财政体制，推进部门预算和国库集中支付制度改革，深化政府采购制度改革，推进财政支出绩效评价改革试点。落实企业投资自主权，严格实行备案制、核准制和审批制。规范政府投资行为，建立并完善政府投资决策责任制度。推进城市基础设施项目市场化改革。积极推进企业直接融资。

　　———深化涉外经济体制改革。深化外贸管理体制改革，完善口岸管理体制和工作协调机制。加强对外资的产业和区域投向引导。出台鼓励外商建立研发中心的规定。健全“走出去”管理机制，鼓励和支持企业境外工程承包和劳务输出。

　　———加快推进社会保障体系建设。努力扩大就业再就业，城镇就业再就业力争安置5万人，“4050”人员再就业1万人。全年基本养老保险新增5万人，企业覆盖率达86%。平稳推进3万名并轨人员进入失业保险并享受相关待遇，失业保险参保人数新增5万人，覆盖面达88%。完善医疗保险政策，将市区自由职业人员纳入医疗保险范畴，力争全年新增参保人员7万人，覆盖面达68%。继续扩大工伤保险覆盖范围，新增参保人员8万人。加快推进供热体制改革，制定出台《哈尔滨市职工供热费补贴实施办法》、《哈尔滨市城市供热保障实施办法》，将采暖补贴由“暗补”变为“明补”和确保弱势群体享受供暖。

　　———全面推进社会领域体制改革。深化科技体制改革，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。推进教育体制改革，强化政府对义务教育的责任，促进各类教育协调发展。深化文化体制改革，加强公共文化服务体系建设，推进文化领域政企、政事和管办分开。深化医疗卫生体制改革，进一步加强公共卫生应急体系建设，探索建立“平价医院”和“平价病房”的有效途径，扩大农村新型合作医疗试点，建立新型社区卫生服务体系。

　　———加快建立资源节约环境友好和安全生产的体制机制。积极开发和推广清洁生产、替代和循环利用技术，开展节能工程建设，建立对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品强制性淘汰制度，研究制定有利于资源节约的价格和财政补贴政策。加快环境友好型社会建设，推进水污染治理、大气污染治理、噪声治理、生态环境建设、农村环境综合治理、循环经济示范等“六项重点工程”。建立健全安全生产监管体制，强化安全生产责任体系建设，建立政府安全生产专项资金和企业安全生产风险承担机制。