东北网8月4日电　百年以来，松花江在哈尔滨的版图上将城市泾渭分明地一分为二：江南是素有“东方莫斯科”之称的国际大都市、老工业基地；江北除太阳岛景区外，几乎都是荒凉的泄洪区。像世界上诸多临河都市一样“两岸繁荣”，只是哈尔滨人的一个梦想。

　　2004年5月，哈尔滨市松北区挂牌成立。短短两年之后，松北区就由泄洪区变成了国家级生态示范城区、哈尔滨行政管理示范区，区级财政收入由全市8区倒数第一跃升为前四名；政治方面成为哈尔滨市新的行政中心；经济方面成为“哈大齐”工业走廊的起步区、东北亚合作的带头区；文化方面成为“大学城”；甚至新城区也成了哈尔滨人引以为豪的新景观。

　　有经济学家点评说，松北区拓展了城市发展空间，构建起了两岸繁荣的发展格局，增强了哈尔滨市的综合竞争力。不久前，黑龙江省委财经办调研组总结松北经验认为，是体制创新带来了快速发展。

　　发展要快政府要小

　　早在1994年，哈尔滨市就根据专家们“城市发展一定要‘过江北上’”的判断，做出“两岸繁荣”的城市发展规划。在漫长等待之后，哈尔滨市委市政府终于有了变局之机：国务院批准哈尔滨市设呼兰区、松北区。

　　松北区被定位为“政区型开发区”。与当下时髦的“开发区”不同的是，松北区拉开的是哈尔滨一个新行政区的“架子”；而与其他的行政区不同的是，松北的一切都是新的，决策层要求：决不能复制老区。

　　在两年巨变的背后，有一组不对等的数字：松北区总体规划范围是哈尔滨老城区的1.5倍，但全区所有单位行政编制却总计只有140人，而老行政区的公务员一般都有800多人。

　　人员少，任务重，逼出了松北的政务管理新模式。40岁出头的谢茂元笑称自己是哈尔滨8区11县(市)“权力”最大的办公室主任。尽管综合办只有10名定员，但职能却是党委、政府、人大、政协、纪委五个部门的“公共办公室”，再加上法制办、档案局、体改委、外事办以及外侨办的功能，松北区综合办公室就成了10个部门的“综合体”。这一综合，就少了一大堆局长、主任，但该办的事务一样也不能少。他每天的第一项工作，就是将省、市、区各部门的安排部署传达给区里的分管领导，然后再去逐项对接不同部门的每一项具体工作。“十个人忙是忙一点，但我们忙而不乱。”说起工作，谢主任还挺从容。

　　老宣传部长出身的刘继祥，到松北虽重操旧业，却是上了新岗———群团工作部部长。部内编制5人，负责宣传、工会、团委、妇联、科协、文明办、机关工委等7项职能，两位副职分别兼任团委和妇联的工作。

　　党委和政府主要领导同样身兼数职：区委书记兼人大主任，两位副书记分兼政协主席和工会主席，人大政协的领导也参与政府分工，教育卫生就归人大副主任主管。

　　严格为机构“瘦身”，使松北区的机构编制数由捉襟见肘到绰绰有余。哈尔滨市编委给定的指标是23个工作机构、3个直属单位，他们实际设置了17个机构，比编制规定少6个；就是140个行政编制，至今还空着5个。

　　区委副书记张基春来松北工作之前，先后在道外、动力等区任过职，比较总结在松北区的工作感受，这位52岁的女书记用的第一个词竟是“激情”：“创新让我重新有了激情，破了老规矩，创了新机制，树了新风气。”她介绍说，由于党政综合分工、交叉任职，围绕开发建设这个中心干实事，责任到人，忙都忙不过来，也就没有了政出多门、相互推诿、扯皮内耗等现象的发生。

　　会议联席政务联办

　　在松北区，有这样一句顺口溜用以形容作风和效率：领导不开会、办事不排队。

　　建区两年，领导不是不开会，而是联席会议制度从根本上减少了会。松北区委和政府没有分别开过会，取而代之的是党政联席会议制度。就连事关松北长远发展的“十一五”规划汇报会，也是一次党政联席会议1天解决问题。两年中，党政联席会议共召开了18次，讨论决定了37项议题，起码比党政分别议事节省会议时间30个工作日。

　　新区起步，百事待兴，行政任务繁重。能够做到“办事不排队”，是因为松北区形成了一套“一条龙”的行政服务管理模式。涉及审批职能的22个政府职能部门在一栋楼里办公，楼下就是1000平方米的行政服务大厅，34个窗口挂牌敞开服务，窗口办不了事上楼就办。松北人戏称“前店后厂”。市场准入、建设审批、社会保障、企业服务、费用收取、物流通关六大行政服务体系真正集于一厅，市民、投资者感受到了真正方便。正在大厅办理业务的哈尔滨嘉信会计师事务所万经理对记者说，干自己这行整天跟税务、银行、工商打交道，过去习惯了一件事跑断腿，松北区的“一条龙”服务，让自己省心、省时又省钱。

　　松北区行政服务中心主任唐懋滨给记者算了一笔账来说明效率的提高，原来企业到各部门办事都要分别填报基本数据，按松北区的“一体化”服务流程，企业只要填报一次就可以所有部门信息共享了，此举就使企业原来需要填写的353项数据被整合为11项，压缩率达96%。再加上服务大厅设有专业的填报员，免费为企业直接录入填报，办理时间由原来的5小时压缩到5分钟。去年共办理各类审批事项7200余件，全部实现入门零收费、审批零距离、年检零干扰、服务零投诉，松北效率由此闻名。

　　其实，这一切的关键是人的效率的提高，可以说，用人机制的转变是松北效率的内在动力。一是现有人员实行岗位聘任制，利用新区“新”的优势，松北打下了科学设岗、按岗聘任、能上能下的底子。二是新进人员实行了聘用合同制，区直机关进人，面向社会统一招聘，硕士可以直接聘至科级岗位，博士可以直接任至副处级岗位。三是技术岗位实行了雇员制，区信息中心和规划局就聘用了哈工大的博士和高级规划师。

　　机制一活，人的积极性和创造力就发挥出来了，大家连周末都主动不休息。2005年，区委区政府下发了两个不同寻常的文件，一是强制职工休周六，另一个是强制职工休一个完整的春节假期。

　　市场运作回报社会

　　松北区最有名的地方是太阳岛，这个被一首歌唱红全国的江心岛曾因特色不足被评价为“最著名的失望牌景点”。松北建区之后，决心擦亮这张哈尔滨的“名片”。两年来，松北区多方融资5亿多元，完成了太阳岛改造工程，太阳岛由原来的“三野岛”(野游、野餐、野浴)变成了“文化岛”：以哈尔滨雪博会、冰雪艺术馆为代表的冰雪文化，以俄罗斯小镇、俄罗斯剧院、俄罗斯艺术馆为代表的俄罗斯文化和发扬了“三野”特色的休闲文化，“岛在水中、园在林中、人在景中”。不久前，《太阳岛上》的作曲王立平来“验收”太阳岛，临别，他给陪同的区委书记鞠了一躬说，我终于可以放下一个包袱了，以前总是有人抗议：“你写的是假的”。

　　而这一切的变化都源于两个字：市场。在此之前，资金瓶颈使太阳岛无力美容。就连小有名气的太阳岛雪博会，也曾经全靠政府资金支撑。前年，区里明确了市场运作的思路，通过社会公开招标找到了合作伙伴，现在政府不投一分钱，雪博会名气越来越大，效益越来越好。

　　太阳岛的市场运作，是松北区的发展模式的一个缩影。两年前的松北，20万人口中，80%是农民，工业零起步。建区两年，通过融资市场化、建设市场化、园区开发市场化和管理市场化的办法，当年的荒地上先后启动了东北亚经贸科技合作区、欧美亚科技园区和哈大齐工业走廊江北工业新区松北部分，目前引进入区项目47家，开工建设12家，投产5家。2003年，全区基础设施建设投入只有13亿元，2005年，全区投入51亿元。

　　东北亚经贸科技合作区，被称为松北经济发展的生命线，如今已成为黑龙江省对俄出口加工五大基地之一。园区办公室主任王志斌介绍说，当年是没钱没兵，百废待兴，能有今天的规模，得益于市场化融资、市场化建设、市场化用人。不依靠政府投入，园区的主干道路网基本形成，引进企业19家，其中4家已开工生产。

　　市场化激活了松北，不仅商家看好松北，黑龙江科技馆、省博物馆、哈尔滨商业大学、黑龙江科技学院，甚至大庆石油学院都已落户松北，松北的人气越来越旺。

　　如今，市场化机制已被灵活运用到松北区建设管理的各个环节，从专业人才聘用、公务用车改革到行政后勤服务“管事不养人”等等，区委区政府“小政府、大社会、低成本、高效率”的定位也因此愈发清晰、明确。松北发展的市场运作回报给哈尔滨一个令人惊羡的“两岸繁荣”。

　　今年1-5月，松北区的财政收入同比增长167.5%，提前一个月实现时间过半、任务过半。在哈尔滨市委组织的区县班子2005年综合考评中，松北区名列第一。