东北网12月14日电 题：构建和谐征纳关系促进全市经济社会又好快又发展

　　哈尔滨市地方税务局局长 张显锋

　　哈尔滨市地税局按照构建社会主义和谐社会的要求，以科学发展观和正确的政绩观为统领，认真实践聚财为国、执法为民的税收工作宗旨，深入贯彻全省地税系统新时期治局思想，把以纳税人为本、与纳税人为善、构建和谐征纳关系新的服务和治税理念贯穿工作始终，通过建管理学习型班子、服务和谐型机关、纳税人满意型公务员队伍，使机关有好的风气、班子有好的形象、干部有好的口碑，努力营造良好的地方税收服务环境、政策环境、法治环境、信用环境、市场环境和舆论环境。

　　一、加强服务制度建设，解决纳税人最关心最急需的问题

　　市地税局在认真落实改善经济发展环境“八项制度”和文明办税“八公开”的同时，又出台了更直接服务纳税人的3项工作制度。一是局长服务日制度。出台这项制度的目的就是要给人民群众和纳税人一个说事讲理的地方。每个月的26日为各级地税局长服务日。固定服务时间、服务人、服务场所和服务事项办理程序。能当场解决的问题当场解决，当场解决不了的问题10个工作日内解决并将结果反馈给服务对象。属于举报类问题，严格保密，按有关程序办理。二是局长1+1服务企业制度。出台这项制度的目的就是要让税务局长光明正大地与企业建立起沟通的渠道，直接了解和解决纳税人在生产、经营中遇到的涉税问题。同时，也让不管业务工作的局长了解企业了解税收，提高班子的决策水平和服务水平。三是税收政策信息发布会制度。出台这项制度的目的就是让纳税人能够及时了解和正确理解税收政策。每个季度后第一个月的15日为信息发布日，有固定的发布人和场所。把上一季度国家新出台的税收政策及落实这些政策具体的征管办法系统向纳税人进行宣传辅导，并装订成册免费发放，使纳税人避免因对税收政策不了解或理解上有偏差而增加额外的税收负担。市地税局还在系统内广泛开展为企业解难题办实事活动。与省局领导一道深入到多家企业现场办公，帮助企业排忧解难。为下岗失业人员办理涉税事宜开辟绿色通道和上门服务，扶持16500多名下岗职工走上了再就业之路。利用12366纳税服务热线和地税网站受理纳税咨询服务22300余人次，解答下岗再就业优惠政策、个人所得税征收、房屋出租、二手房买卖、社保费征缴以及发票中奖等热点问题16221个，受到社会各界和纳税人的好评。

　　二、完善征管体制，强化税收服务

　　市地税局从完善征管体制、健全服务机制入手，落实税收管理员制度，完善办税服务厅功能，规范办税服务厅工作人员服务行为，构建纳税服务的新体系。通过完善征管体制，正确处理好服务与执法、服务与管理的关系，使执法中服务、服务中执法，管理中服务、服务中管理的原则真正落在实处；使地税机关能够根据税收法律、行政法规的规定，在纳税人依法履行纳税义务和行使权利的过程中，为纳税人提供规范、全面、便捷、经济的各项服务；使纳税人的权益得到切实保障，引导和提高纳税人纳税遵从度，努力实现构建服务和谐型地方税务机关的目标，让纳税人满意，让社会满意。一是从解决人的问题入手，抓组织保证。对在一个地方工作五年以上的一把手、业务局长和纪检组长作了交流，从根本上解决服务纳税人和地方经济发展工作不想抓不敢抓的问题。对内设机构中层干部和税收管理员1500多人进行岗位交流，防止由于个人管户时间长出现违规征税问题。对各级稽查机构进行重组。通过严格的考试考核，把纳税人和社会反映比较好、人品正、业务强的干部选配到税务稽查岗位。全市稽查人员由重组前的500多人减少到300人。使稽查内促管理、外反偷逃的作用发挥的更好。二是以建立税收管理员制度入手，对征收、管理、稽查的职责作了新的明确，使每个管理员都清楚自己做什么、怎么做、做不好应该承担什么责任。把办税服务厅升格为内设机构，统一设立申报纳税、发票管理、综合服务三类窗口，在市区乡镇税务所设置申报纳税窗口，在县市农村分局设置办税服务窗口，形成以“办税服务厅”为主体、以“申报纳税窗口”和“办税服务窗口”为延伸、以税收管理员和各职能部门为支撑的纳税服务组织体系。对企业大力宣传和推行网上申报和远程电话申报，推进ETS电子缴税系统试点。对个体税收简并征期简化办税程序，实行税银(邮)一体化申报缴税。让纳税人能一次办的事不跑两次，能坐在办公室甚至家里办的事就不到税务局来，少跑道、少报资料，节省办税时间、节约纳税成本。

　　三、强化教育监督，规范税收执法行为

　　为规范地税干部执法行为，市地税局向社会公开了纠风承诺。通过政务公开、设立举报电话和意见箱、开展问卷调查和走访等形式，广泛征求并充分尊重纳税人对地税工作的意见和建议。一是在系统内严格执行市政府《七条禁令》和省局《四条禁令》，对办税拖拉推诿服务态度蛮横的，进行警示谈话，调离执法岗位1年，情节严重的调离执法岗位3年；对税收政策不落实的，领导干部免除职务，一般干部调离执法岗位2年，情节严重的调离执法岗位4年；对办关系税人情税的、利用职权到纳税户吃拿卡要报的，领导干部免除职务，一般干部调离执法岗位3年，情节严重的调离执法岗位5年。截至目前，该局已对9名违反禁令的干部作出处理并在系统内进行通报，使禁令真正成为服务纳税人和地方经济发展的警戒线和防火墙。二是在社会各界知名人士和纳税人中，聘请了36位特邀监察员，在系统内民主推选40名群众最信得过的内部监督员，重点对该局党组和各级领导干部进行监督。编印《地税人员廉政必读手册》让干部知荣辱，廉洁从政。对《环境与行风热线》直播中听众反映的问题逐一调查解决并及时反馈。系统已有20个窗口部门被市有关部门评为《为企业和群众服务好窗口》。三是自觉接受市人大常委会对地税工作的评议，对评议中提出的意见和建议认真整改及时反馈。使不了解地税工作的人了解地税，使不理解地税工作的人理解地税。四是认真办理人大代表建议和政协提案，及时处理人民群众来信来访，做到事事有着落、件件有回音。五是全面推行税收执法责任制和过错责任追究制。认真组织行政效能监察，加大纠风执纪检查力度，严肃查处影响经济发展环境行为，努力做到有权必有责，用权受监督，侵权须赔偿，违法要追究。

　　四、依法诚信征税，切实发挥税收职能作用

　　一是在依法履行筹集财政收入职能上，市地税局坚定不移地贯彻依法征税、应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税的组织收入原则，根据政府需要和经济税源的可能安排收入计划，努力使地方税收与地方经济发展协调同步。预计到年末，全市地方税务机关组织收入的规模将突破100个亿，其中地方税收将达到74个亿，同比增长13%以上。GDP税收负担率将达到3.58%，低于15个副省级城市5.96%的平均水平。税收弹性将保持在1左右，地方税收对地方经济发展的调节是正向的，二者的增长是协调同步的。二是在依法履行调节经济的职能上，市地税局牢固树立正确的税收经济观，充分尊重经济发展规律，牢牢把握税收政策取向。对已明确的税收政策认真落实。对法律法规没有明令禁止的事情，只要有利于促进市委市政府重大决策和各项改革发展稳定措施的落实，有利于涵养税源、搞活企业、做大做强支柱产业、振兴一方经济，该争取的积极去争取，该办的事情果断地办及时地办。三是在依法履行调节收入分配的职能上，市地税局牢牢把握税收分配讲公平这个原则，按政府下达的计划组织收入，保障各级政权建设需要，保证政府有足够的财政转移支付能力，扶持落后地区加快发展，扶持弱势群体提高生活水平，增强政府公共产品和公共服务供给能力。通过强化税收征管，加大对高收入行业和高收入者的管控力度，有效调节过高收入。加大对低收入者的税收政策倾斜。对老百姓为维持生计从事生产经营的，在政策和地方财力允许的情况下，能减征的减征，能不征的不征。缓解收入分配不公的矛盾，促进社会稳定和谐。围绕实现“两个确保”，加大对社会保险费的征缴力度，确保完成组织收入任务。加大投入和管理力度，使参保人缴费资料得到完整保存并可随时查阅，让老百姓从地税机关看到政府执政为民的良好形象。

　　市地税局将按照建设法治政府和服务型政府的要求，把依法代表和维护国家利益与保护纳税人合法权益统一起来，把维护税收政策的统一性严肃性与服务纳税人和地方经济发展的灵活性统一起来，把提高纳税人依法诚信纳税的遵从度与依法严厉打击涉税违法犯罪行为统一起来，进一步整顿规范税收秩序，优化经济发展环境，构建和谐征纳关系，使纳税人得到真正意义上的尊重、服务和保护，为哈尔滨市经济社会又好又快发展作出应尽的努力。