东北网6月26日电 在鹤岗市中心一条主要街路旁，一座四层楼的宽敞大型建筑十分引人注目，楼前还有可以停放上百辆汽车的停车场，此处每天都是车水马龙，人流如织。这里便是鹤岗市人民办事中心。

　　走进人民办事中心，“人民是政府的主人，干部是人民的服务员”的标语赫然映入眼帘。各类行政审批事项的办理程序、收费标准在公示牌上写得清清楚楚。在“办事中心”前面冠以“人民”二字，是市委书记、市长朱清文亲自定的。他说，成立“办事中心”，不只是为招商引资、项目建设畅通渠道，更主要的目的是方便人民群众，办事中心就是政府的窗口和“门市部”，是政府为民办事、为群众提供优质服务的主阵地。

　　政务超市、办事大厅、办事中心，这类政府公开集中办事机构，鹤岗和全国各地的许多城市一样，很早就设立过，但总是虎头蛇尾，得不到各职能部门和办事群众的认可。很多事情在办事中心不能真正办结，以至于办事中心难以为继，效果并不好。

　　总结自身和对比其它城市，包括许多南方城市，鹤岗市领导发现：之所以很多办事中心效果不佳，原因包括硬、软件两方面。硬件方面，多是利用旧房子，空间狭小，没有停车场，办事的人特别不方便；软件方面，权力没有真正下放到办事中心，很多事情还要再拿回各部门审批，窗口的工作人员说了不算，办事程序“体外循环”，办事中心的窗口便成了摆设。

　　四刀切断“体外循环”

　　总结出这些原因，鹤岗市领导下了决心。首先解决硬件，在交通方便的地方为办事中心盖独立大楼，近9000平方米的建筑面积加上6000平方米的大型停车场，而且是在市中心区域的主要街路旁，这样的硬件条件在全国也罕见。2005年9月1日，鹤岗市人民办事中心大楼投入使用，全市所有的行政审批事项(共349项)全部纳入中心办理，60余个行政审批部门派员入驻办公。

　　但关键是“软件”，要实现真正“放权”，把各职能部门的权力真正下放到办事中心来。针对可能形成的“体外循环”，鹤岗市政府专门制定出了“手术方案”，确定从四个方面下刀，以切断办事窗口和派出部门可能出现的推诿拖延：

　　第一刀，“首席代表制”。有事情需要部门一把手批准的，由一把手根据法律法规的规定，书面授权一人在办事中心现场代其行使权力，该人即为此部门在办事中心的“首席代表”，免去办事人来回奔波、等待之苦，使办事中心真能办事，名副其实。

　　第二刀，“领导带班制”。一周两次，由部门有决定权的负责领导同志带队值班，现场解决疑难问题。此外，有需要时还可随时安排领导带班。

　　第三刀，扩展档案室。许多事物的办理，需要调取相关档案，如若档案仍在各单位分别保存，那么来回调取档案就得花费相当长的时间，现场办结仍难以实现。为此，鹤岗市政府决定在办事中心建设与其相配套的大型档案室，并根据需要进行了二期扩建，现在档案室面积已经达到了3000平方米，占整个办事中心面积的三分之一，各部门档案都在此存放。

　　第四刀，限时监控。投入30多万元，设计并安装了电子办事限时系统和监控系统。有了这套电子监控系统，各办事部门的办事进展情况，在中心的监督部门的电脑监视屏幕上都有显示。接近承诺的办结时间，系统会有自动提示。如若超过办结时间仍没有将事情办理完毕，则系统自动上报中心，根据规定对相关部门予以处罚。

　　群众得实惠政府防腐败

　　以上“四刀”切下，成效明显。其中的最大成效，可概括为“群众得实惠，政府防腐败”。群众办事的速度大大提高，市民们感慨，这下办事可真“顺溜儿”了！再不用托门子找关系，直接到办事中心的窗口，简便又快捷。2006年办事中心受理各类业务12万件，办结11.7万件，办结率98%，办事时限压缩60%以上，办事效率平均提高2.5倍，人民群众满意率为95.7%。

　　让市民们高兴的另一个明显感受就是，办事的费用大大降低了。办事中心运行之前，市政府对全市的行政收费事项进行统一审核，将收费标准普遍降低。各类收费平均下降幅度超过30%，其中15个涉及项目建设和群众生活的收费项目，降幅达到51%。虽然收费标准降低了，但由于办事程序与收费标准都做到了公开、透明，杜绝了暗箱操作，全市行政收费总额却增加了，办事中心开始运行当年就增加了34%。

　　鹤岗人民办事中心门前车来人往。