新华网哈尔滨7月20日电 黑龙江省哈尔滨市下岗工人张静友两年前靠政府贷款开办了服装店，生活有了奔头儿。谈起这事，他有些激动：“真没想到，政府能按我的建议修改‘红头文件’——《小额贷款担保基金管理办法》，放宽了担保人范围、简化手续，并将审批时限由15天缩短到7天，使不少像我一样的下岗职工能通过贷款创业，开始了新生活。”

　　如今在哈尔滨市，重大决策倾听民声已经成为政府科学民主决策、共筑和谐的有效途径。

　　从制度入手为人民建议构筑“绿色通道”

　　哈尔滨市近年一直把人民建议征集工作作为吸纳民智、凝聚民心的重要渠道，他们率先在市信访办专门成立了人民建议征集办公室，主任由市信访办主任兼任；同时在全市11个县(市)、8个区、67个委、办、局成立专门机构或安排专人负责此项工作，建立了覆盖全市的人民建议征集工作网络与干部队伍。

　　同时，通过免收邮资、征集工作电子邮箱、专人接听电话记录、建议人直接送达、机关内部公文交换和网上信箱、无信息费的手机短信等多种方式，为人民建议征集工作广开渠道。群众既能通过这些渠道反映涉及自身利益的意见，也可对政府的重大决策或工作建议、监督，形成了自下而上、相互联动的工作机制。

　　为使人民建议征集工作制度化，哈尔滨市专门制定出台了关于人民建议征集工作的奖励办法。形成了激励机制。在对优秀建议人发放奖金或奖品的同时，发给印有哈尔滨市政府字样的奖励证书和有市长签名的感谢信，把物质奖励与精神激励、人文关怀有机结合，还通过“企业冠名”等市场化运作手段募集奖金，为奖励人民建议开拓了新的思路。

　　哈尔滨市信访办主任张基春说，建立人民建议工作制度和激励机制，有效调动了人民群众建议的积极性和创造性。到目前，他们已经收到人民建议3万多件，建议人中有专家学者、教师、公务员、工人、学生、军人等，其中年龄最大者92岁、最小的只有10岁。

　　把处理百姓关心的热点纳入政府考核目标

　　据人民建议征集办统计，在全市3万多件人民建议中，有关水、电、医疗、教育、城建、就业等民生建议占85%以上。黑龙江省委常委、哈尔滨市委书记杜宇新说：“这些与百姓日常生活密切相关的建议群众最关心，如何处理既是对我们接受群众监督、提高执政能力的考验，也直接关系到党和政府在群众中的威信。”

　　为将人民建议落到实处，哈尔滨市制定了一套人民建议交办、转办、督办、回复等落实监督制度，把人民建议征集工作纳入政府考核目标，对没有及时落实建议的部门给予通报批评，直至一票否决。重大的、涉及群众切身利益的人民建议直接上报市级领导批办，一般建议交政府有关职能部门处理，并落实具体部门督办。明确规定，一般性建议需在60日内办理完毕，重要的紧急建议需在30日内办结。对确实涉及长远规划、一时难以落实的建议要专门给建议人书面回复。据统计，对直接上报市级领导的1600多件人民建议，领导批示率达100%。

　　今年初，市民杨晓天对无路权车、套牌车、特权车屡禁不止意见较大，建议政府从严管理。杜宇新当即批示：“此事看似不大，但损害党和政府的形象。一定要认真查处，并将结果报我。”市交通、公安等部门立即开展清理整顿，目前已扣留无路权车辆750台(次)、销毁160台，打击行动仍在进行中。

　　哈尔滨市实施集中供热和磨盘山供水工程施工时，因工程量大、施工方经验不足，造成工期推迟，给市民生活带来影响，群众意见较大。有市民建议政府采取措施加快施工进度，市领导认为此事给百姓生活带来不便，责令职能部门登报道歉并采取切实措施，加强了施工管理，受到百姓好评。领导亲自批示、督办，促进了政府职能部门对人民建议的及时处理，有70%以上的人民建议得到了有效落实。

　　重大决策让人民通过建议当家做主

　　积极引导群众为政府重大决策建言献策，已成为哈尔滨市吸纳民智、科学决策的有效措施。如每年城市要建设几座桥、公交车在哪里设站点等，市政府都通过新闻媒体在黄金版面和时段向群众征集建议，让百姓为政府“出点子”，并根据群众建议修改方案、进行决策。2005年，哈尔滨市在编制“十一五”规划时，在全市开展了“我为‘十一五’规划建言献策”人民建议有奖征集活动，人民群众提出了555件建议，其中“加强城市节能环保”“强化社区建设”“扩大与俄罗斯合作”等92件建议被写入“十一五”规划。去年，哈尔滨市开展了“城市十大名片”人民建议征集活动，参与建议的群众多达58.8万人，占市区人口的1／6。

　　哈尔滨市还成立了优秀建议人人才库，把在哈尔滨市工作的专家、学者，通过特聘的方式纳入优秀建议人人才库，有针对性的向他们发出征集邀请，市委、市政府领导不定期地召集他们座谈，听取其对重大决策的建议，提高了全市人民群众建议的质量。

　　东北农业大学沈昌蒲教授多年从事治理坡耕地研究，她提出推广垄作区田技术根治坡耕地水土流失的建议，市政府专门制定推广方案，仅推广3年时间就增产粮食5.5亿公斤，农民增收3.46亿元。到目前为止，全市通过采纳人民建议出台的规章、政策已达10多个，有近2000件人民建议被有关部门采纳，取得的间接经济效益高达数十亿元。

　　哈尔滨工业大学公共管理系主任、博士生导师米加宁认为，哈尔滨市建立人民建议征集工作制度与机制，及时了解百姓的需求和疾苦，重大事项决策广泛倾听民声，利用百姓最关心的热点建议监督改进工作，体现了执政为民的理念。群众因对政府公共决策信息不对称导致的不满也找到了释放的渠道，化解了政府与群众的矛盾，拉近了政府与百姓的距离。