东北网9月5日电 销售价怎能和押金价作比较？制定卡费、票费为何不听证？身高1.2米的小朋友为何要买全票？

　　登上公交车，手持IC卡轻轻一刷，就完成了付钱的过程。公交IC卡从正式使用至今两个月来，让哈尔滨市民享受到了方便和实惠。然而，在“喜刷刷”的同时，许多市民对公交IC卡使用中的一些问题也心存疑惑，近日，记者对此进行了采访。

　　疑问一：销售价与押金价，不同概念咋比较？

　　哈尔滨市公交IC卡分出售、出租两种形式，出售价格为A卡15元/张，售出不退。普通卡出租时预收18元/张的租金，按0.5元/月扣除租金，退卡时按月扣除，在使用36个月后，卡归个人所有。特种卡(老年卡和优待卡)的成本费由哈市财政支付。记者从承担IC卡生产的哈尔滨市城市通智能卡有限公司(以下简称“城市通智能卡公司”)了解到，截至目前，该公司已经办理公交IC卡60万张，其中大部分是出售形式的A卡即15元/张的。

　　据了解，我国绝大多数城市的公交IC卡都采用押金的形式：北京市IC卡押金20元、天津市押金18元、重庆市押金25元、广州市押金25元、南京市押金30元、郑州市押金20元……这些城市的公交IC卡在有效期内，乘客可以到卡点办理退卡手续，返回押金钱。也就是说，其他城市的公交IC卡属于公交公司，乘客只是借来使用一下；而哈尔滨市的公交IC卡的成本费用由乘客承担，一位市民形象地比喻：“我们不仅要支付乘车的费用，还要花钱买‘票根’。”

　　为何哈尔滨市公交IC卡不采取押金形式，哈尔滨市交通局有关人员对记者说：考虑到其他城市出现的因退付押金产生纠纷，所以哈尔滨市没有采取这种形式，而是直接售卡。

　　采访中，哈尔滨市退休教师穆杰表达了这样的观点：公交IC卡试行时，哈尔滨市交通局新闻发言人解释说：“国内各城市公交IC卡发行价格平均在22.6元左右，哈尔滨市确定的15元的发行价格低于全国平均水平。”仔细研究才发现，上述的“发行价格”字样，是混淆了哈尔滨市“销售价格”与外省“押金价格”的法律概念。穆杰认为将二者进行比较，逻辑上是“偷换概念”，无形中实质上让市民增加了支出。

　　黑龙江工程学院社会科学系主任黄红副教授说：“押金的性质相当于担保金，其前提是权利人的物品不在自己掌握之中。公交IC卡在外省多是押金卡，归属公交公司，因为市民可以退回IC卡的卡费；而哈尔滨市的IC卡是销售的，市民不能退卡费，从本质上讲，买卡市民承担了公交改革的部分成本。”她说：“公交服务是政府提供服务的一种，公共交通服务就像供水供电一样，可以在运营过程中收取一定的费用，但让市民承担公交信息化即IC卡费用，是不合适的。”

　　疑问二：15元与0.9元，何时才省钱？

　　公交IC卡为何比水表IC卡、电话IC卡、银行IC卡都贵，一直是市民关心的问题。哈尔滨市交通局解释说，公交IC卡的综合成本构成包括卡片购置成本、卡面美工设计成本、卡片表面个性化印刷成本、卡密钥成本、卡片初始化处理成本、卡片充值、审验和安全管理综合成本、卡片更换成本，上述成本为15元。

　　省政协委员、豪普工贸公司董事长冯洪滨对此有不同看法，他说：“我曾经考察过国内外多家IC卡生产厂家，有接发功能的高级IC卡成本在10元钱以内，而且生产数量越大生产成本越低。在一个常住人口400万的大城市，IC卡的成本完全可以降低。”他认为随着发行量的增加，IC卡费应下调：“运营部门要在投资商和消费群体之间找到一个最佳的利益平衡点。”

　　虽然刷公交IC卡每次可享0.9元的优惠价，但是由于公交IC卡的成本由市民承担了，很多市民还是觉得刷卡并不怎么省钱。平日里精打细算的南岗区居民宋超英女士7月初就买了一张普通的公交IC卡，但她并不觉得刷卡合适，她给记者算了这样一笔账：每次乘车比投币省了一角钱，可是如果将15元买卡钱算进去，15元÷0.10元=150次，就是说乘车150次以后，才能真正享受到0.9元的优惠价。

　　对于确定0.9元的刷卡价，哈尔滨市物价局工作人员解释说，打折的幅度不同与财政主管部门给予公交运营部门的补贴幅度有关。公交票价打折幅度是依据公交运营成本和财政补贴综合测算得出的。哈尔滨市交通局有关人士介绍说，通过对哈市公共汽车总公司的线路作抽样调查，单人次乘车营运成本为0.93元。

　　记者了解到，沈阳、合肥、南京、成都、兰州、郑州、武汉、乌鲁木齐等省会城市在制定公交刷卡价格时都进行了价格听证。2005年我省制定的《黑龙江省价格听证目录》也明确规定：对于列入目录的各项收费在制定和调整价格时必须组织听证，其中包括城市公共交通费用。

　　哈尔滨市的阎先生认为：“公交IC卡费用、票价和老百姓密切相关，然而却没有发言权，虽然发行之初有关部门曾经做过问卷调查，但实际上问卷结果并没有对制定价格起作用。”

　　疑问三：身高超过1.2米就买全票？

　　“幼儿园孩子乘坐公交车的票价比学生高出一倍，让人想不通！”家住哈市泰山路的退休干部老刘,说起自己领着小孙子乘坐公交车的经历，感到十分不解。

　　老刘5岁的小孙子身高1.2米。几天前他领孩子乘坐公交车的时候，司机要求孩子买票，并说超过1.2米就应该按成人的标准购票。老刘说按学生IC卡的标准买票可不可以，司机说不行，只能按成人标准。刘先生质疑说，为什么这么小的孩子花的票钱竟然比学生的0.5元还高出一倍？

　　老刘说，看到学生可以拿着学校证明办理学生卡，他就拿着幼儿园的证明试图到有关部门办理公交IC卡，得到的答复是不行。

　　实施公交IC卡之前，身高1.2米以上的儿童可以买半票(0.5元)乘车。公交IC卡实施之后，1.2米以下的孩子继续享受免票乘车，高中生、初中生和小学生享受学生卡B卡，每次乘车刷卡0.5元。1.2米以上的幼儿园小朋友享受不到乘车优惠。

　　城市通智能卡公司一位工作人员告诉记者，学生公交卡只包括哈市在校的中小学生，对于超过1.2米的幼儿园儿童怎么办理公交卡，目前还没有具体规定。记者说存在这样问题的孩子是一个很大群体时，这位工作人员建议通过适当渠道呼吁一下，解决这个问题。

　　在一家大型幼儿园工作了多年的张老师说，现在幼儿身高普遍增长，每年她所在幼儿园的学前班都有好几个超过1.2米的孩子；虽然难以全面统计，但这样的孩子在全哈尔滨市是一个不小的群体，让这些孩子承担和大人一样的公交票价显然有失公平。公共管理部门在制定政策时，不应该忽略了这一点。