东北网11月25日电 普通民宅变身“鸽子笼”式客房，卫生条件差，居住人员杂，无证经营多，惩罚力度小，监督管理难。
“仅在东北农业大学附近城东新居的居民楼里就有90多家小旅店经营。经我们检查，有照经营的只有20余家，其余70多家小旅店都是无证经营的黑店，给犯罪分子提供了藏身之所。”香坊工商分局木材工商所时福君所长在近日检查辖区小旅店时发现，一些居民区里开设的小旅店已经泛滥到非治不可的地步。
小旅店怎一个“乱”字了得
近年来，哈尔滨市小旅店的开业速度比盖楼还快。楼盘还没售完，一楼的小旅店就已经开张。在一座城市里，车站、医院附近旅店多不是什么新鲜事儿，但一些“三不靠”的地方旅店也多，甚至将小旅店开在居民区里，让人不可思议。记者对哈尔滨市的小旅店进行了一次不完全调查。
记者以住宿的名义，分别到河梁街、宣化街、中兴街、学府路、抚顺街、经纬街、和平路、木材街、江北等临街的小旅店进行暗访。发现这些小旅店多开自2004年以后，大多数旅店处在“只要给钱，干什么没人管”的境况。这样的小旅店里隐藏着许多问题。
河梁街二环桥下有一个很大的旅店招牌，顺着招牌的指引，记者走进一栋居民楼的地下室，看到了这家旅店。尽管是大白天，店内一片漆黑，记者摸黑下了三四级台阶后，店里才有人打开灯。店主领着记者穿过一条狭窄的过道，来到一个房门，屋里除了一张双人床外，放不下任何东西。
在中兴街、学府三道街、抚顺街上，记者看到有很多旅店是两屋一厨或三屋一厨重新间隔出的房间，房间之间用木板隔开，就像“鸽子笼”一样小得可怜，屋内设施简陋，只能容下一张双人床，有的房间甚至没有窗户，弥漫着霉味，走廊通道狭窄得不能同时过两个人。所有客房共用一个卫生间、一个洗漱池。记者在这些旅店里都没找到紧急出口和消防设施，或许这里根本就没有紧急出口和消防设施。
位于中兴街上的一个居民小区里开设的一家小旅店是一套两屋一厨的住房。记者来到一个单间，里面有一张双人床、一台电视机，收费30元。听记者说没带身份证，店主说交10元押金就给钥匙。随后，记者称住店但没有身份证，在宣化街、经纬街、学府路等街道上的小旅店的经营者都称：“住店不用登记。”
一个城市里，旅店最多的地方应该是火车站、长途汽车站、旅游景点、商业中心和医院附近，而哈尔滨市一些大学校园周边的旅店生意相当红火，而且也特别多。
在高校周围居民区内的单元门上，几乎都可以找到招学生住宿的广告。在师大附近的中兴街上，居民楼一楼的门市房几乎全是小旅店的招牌。记者走进一家店，店主见记者一男一女两个人，便说：“我们这儿都是双人床。地下的房间15元/宿，地上的房间30元/宿，还可以按小时出租。”
记者调查发现，在学府三道街、学府四道街、科大小区、学府花园、木材街、江北大学城附近，随处可见大大小小的旅店牌匾。一些旅店为吸引学生入住，有的还提供免费淋浴、免费看碟、免费上网等服务。有些旅馆在牌匾上打出了“热水淋浴、情侣包房、有线电视、免费看碟”的字样。只要交了钱，不需要任何证明手续，男女学生就可以在校园周边的小旅店随意同居。
记者注意到，在一些开设在居民区内的小旅店里，电视、影碟机必不可少。在这里住宿，店家提供影碟机，可以自带碟片，看碟是免费的。小旅店的周围不出50米准有性用品店，有的性用品店与小旅店只一墙之隔。旅店也都出售避孕套。
小旅店怎一个“多”字了得
在中兴街上，记者数了一下，前后不到50米的街面上就开了二三十家小旅店。在香坊区木材街附近的城东新居小区里，竟藏有90余家小旅店。为什么有这么多的小旅店藏在居民区里？在采访中记者发现，大量小旅店“躲”在居民区里的原因不外乎有两个：一是在居民区内开旅店可以降低经营成本；二是给婚外恋和网友见面提供了方便。
在木材街附近的城东新居小区内几乎每个单元都有小旅店，许多居民在自家凉台上挂上旅店的条幅就算是开张营业了。“开小旅店很容易，租个房，摆几张床铺就行了。”开了两年旅店的韩女士一语道出经营小旅店门槛低、成本低的现状。记者在这里看到，2楼、3楼、5楼、6楼到处都是小旅店的招牌和条幅。由于开在居民楼里，不是独门独户，所以房客必须走居民楼梯，房客扰民事件时有发生。住在这里的张大爷说，小旅店和居民公用一个楼梯，楼道里经常出现陌生人，让居民感觉很不安全。
管辖这一区域的香坊区工商局木材工商所时福君所长说：“每年我所都要对辖区内的小旅店进行多次检查。在检查时发现，为了赢利，小旅店的店主只管收钱，对入住人员不登记，也不管入住人员在店里干什么。这样的经营方式和经营地点，给犯罪分子和婚外情、网友见面提供了场所的同时，也埋下了消防治安等多方面隐患。”
记者从公安部门了解到，哈尔滨市在一些民宅旅店里发生过抢劫、杀人的案件，很多都是由于没有对住宿人的身份进行登记，影响了公安部门的破案工作。此外，一些卖淫、嫖娼等违法活动往往把小旅店作为活动场所。
规范小旅店需多方联手
记者从多个派出所了解到，有的派出所辖区内的小旅店有百分之四五十都属于无照经营，存在较大的安全隐患。那么哈尔滨市到底有多少正规的小旅店呢？记者从市公安局和市工商局都没有找到答案。目前哈尔滨市连正规经营的小旅店有多少家都没有一个部门能确切地统计出来，更何况是开遍大街小巷的黑旅店！小旅店藏污纳垢、无证经营等混乱局面，将是社会治安和市民安全的最大隐患。
时福君介绍：“日常对小旅店进行监管和检查十分困难，因为这些旅店大多开在居民楼里，检查时如果对方拒不开门，工商执法人员就束手无策。就算是勉强进入到里面发现是无照经营，我们也只能开具督办单，督促他们尽快办理相关营业手续，而无法真正彻底地取缔这些无证旅店。”对此，市工商局个私处魏处长说：“因为这些旅店多开在居民区里，不挂牌就不能算经营场所，执法人员就没法按超范围经营对其进行查处。目前，黑龙江省还没有禁止民宅商用的明文规定，只要申请人符合审查程序，就可以在二楼以下民宅里开设旅店。这也让哈尔滨市小旅店发展速度过快，出现鱼龙混杂的局面。要整治黑旅店，必须要卫生、公安、市容、工商等多个部门联合行动。”
记者从有关部门了解到，要开办一家小旅店的正常程序应该是，先拿到公安部门的特业许可和卫生部门的卫生许可，再到工商部门核对并办理营业执照。而很多小旅店根本没到管理部门办理过营业手续。对于没有手续的小旅店，按照规定，派出所有权对其进行依法取缔。但往往是警察前脚刚刚查处完，黑旅店的老板马上又悄悄地重新开张，这使得公安机关对流动人口更加难以监控。
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南方城市禁止民宅商用
据了解，北京、重庆等城市为了控制小旅店数量，便于更好地监管小旅店，已经出台相关政策法规，禁止办理民宅商用的审批手续，居民楼内禁止开办旅店。对于一些临街小旅店进行全市联网，入住人员必须进行身份核对。还有些城市将全市的小旅店划归到旅游局统一管理，为城市的旅游服务。
