东北网12月3日电　今年，中俄边境的小城黑河，到处可以见到建设的影子。高高的脚手架和繁忙的施工队，无不在展现着这个城市的生机和活力。而在城西，原来的棚户区，也被如今一个耸立着座座高楼的现代化小区所取代，棚户区的数百名用户已经住上或将要住上新楼。

　　黑河市的城市发展是由东到西的，西部发展相对比较落后。长期以来，城区西部绝大部分建筑是平房，布局散乱，基础设施落后，交通拥挤。改变，是棚户区居民盼望已久的事，但正如原来的棚户区居民老张所言，拆迁后有没有钱住新房，也一直是棚户区居民的担忧。

　　但现在，老张的担忧解除了。2006年，黑河市委、市政府把棚户区改造列为全市重点项目。由于该市工程类项目早已纳入政府采购，在棚户区改造中，黑河市政府采购办和采购中心严格履行政府采购、投资评审等制度，大大降低了工程造价。工程结束后，新建楼房以每平方米800元的成本价售给动迁户，比市场价低400～500元。虽然老张说不清什么叫政府采购，但实实在在的优惠让他体会很深：“房子住得很舒服，价格又便宜。”

　　事实上，不只是住房，近几年，黑河市的公益性建设从楼房、道路、绿化到城市垃圾处理工程，无处不见政府采购的身影。黑河市财政局局长黄玉凡说，政府采购关注民生，正是政府采购的参与，节省了大批财政资金。

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　　工程项目纳入政府采购

　　工程项目政府采购是政府集中采购的一项重要内容，在政府采购工作中占有规模比重最高、专业技术性最强、实施难度最大等特点。从2005年开始，黑河在全省首开工程项目政府采购先河。当年，黑河市直财政性资金投资的工程项目全部被纳入了政府采购，工程项目政府采购金额达到1.05亿元，占全部采购额的87%；工程项目节约资金1573万元，占全部节约额的77%。三年来，市直共实现政府采购额31146万元。其中工程项目实现政府采购额26931万元，占全部采购额的74%。工程项目节约额4423万元，占全部节支额的86%，平均节支率达到16.4%。

　　取得如此成绩，关键在哪？黑河市财政局局长黄玉凡说，要想扩大政府集中采购的规模，就必须将工程项目全部纳入到政府采购，对原分散采购模式进行彻底改革。这项改革在酝酿初期，遇到了较大的阻力。他们积极争取市政府的重视和支持，并郑重向市政府承诺，财政部门不但能管好资金，而且能管好工程，赢得了领导的重视、信任和支持。于是，黑河制定了《黑河市财政性资金建设工程实行政府集中采购实施办法》和《黑河市财政性资金建设项目资金管理暂行办法》，将黑河市区财政性资金投资建设工程项目全部纳入政府集中采购。

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　　破解操作扯皮难题

　　按照《招标投标法》规定，建设行政机关是工程类项目招投标的监管部门。而按照《政府采购法》规定，财政机关是包括工程类项目在内采购项目的监管部门。从表面上看，工程类政府采购项目似乎出现了两个监督管理部门，如果两个部门之间对工程采购项目的管理缺乏协调沟通，就会出现要么抢着管、要么谁都不愿意管两种情况，如果出现前一种情况，项目管理就会有两个“婆婆”，争来争去，悬而不决，造成工作效率低下；出现后一种情况，彼此之间互相推诿，推来推去，工程管理就会处于一种缺位状态，同样也会造成效率低下的局面。为了避免类似情况发生，黑河市财政局积极主动与建设部门衔接沟通，依据法律和政策理顺了相关部门的职能，解决了工程项目政府采购管理主体不明、职能不清的问题，建立了目标明确、关系和谐的操作机制，构建了“阳光工程”的总体框架。

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　　破解风险管理难题

　　如果缺乏有效的风险防范机制，工程项目政府采购这种“阳光下的交易制度”就可能有名无实，变形走样，难以实现节支、防腐的制度目标。为此，黑河在做好供应商资格审查认定和严格合同管理的同时，构筑起集行政监督、司法监督、公证监督、纪律监督、舆论监督和财政全程监督于一体的全方位监督网络，维护了政府采购的正常秩序，有效防范了政府采购风险。

　　在实施工程项目政府采购中，黑河十分注重发挥财政投资评审机构的职能，将财政投资评审报告作为下达预算、拨付建设资金、批复项目竣工财务决算的重要依据，实行了“先评审，后招标”、“先评审，后拨款”、“先评审，后批复决算”的管理制度，对于实现科学决策、合理控制工程造价起到了重要作用。目前，黑河市正在不断探索，努力创新，力争把工程项目政府采购工作推上一个新的台阶，为全省提供更多经验。

　　[发表评论] 来源：黑龙江新闻网-黑龙江日报编辑：韩波作者：