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东北网8月6日讯 今年，市政府与省政府签订了4.05万户农村泥草房改造任务目标。为当好全省的龙头，市政府确定了4.2万户泥草房改造任务，在省里确定7个示范村、6个试点村的基础上，着眼于提高泥草房改造标准，哈尔滨市又确定了5个市级示范村和18个区、县(市)级示范村。
截至7月25日，全市8区10县(市)已拆除2.3万户农村泥草房，面积14.2万平方米，新建(改造)农房1.8万户，面积16万平方米，完成年度目标任务的54.8%。12个省、市级示范村已实施泥草房改造315户，硬化道路33.4公里，修筑边沟82740延长米，安装路灯220盏，并对部分村屯实施了街路绿化、院墙院篱规范，泥草房改造建设初见成效。尽管省级、市级示范村和试点村的建设目前取得了可喜收获，但为彻底改善哈尔滨市农民的居住条件，让泥草房彻底淡出农民生活，各级政府正在探索加快农村泥草房改造的多条道路，日前本报记者深入改造一线，希望通过展示各级政府有效做法，为未来泥草房改造提供可参考素材。
新闻背景
今年6月，哈尔滨市泥草房改造推进工作会议召开，市委、市政府在泥草房改造中，坚持有利于居民住房条件改善、有利于指导促进农业生产、有利于村容村貌村屯环境的提升、有利于发挥农民主体作用的“四个有利于”原则，快速启动，细化任务，明确政策，广泛调研，摸清底数，使泥草房改造工作扎实推进。
这期间，哈尔滨市先后制定出台了《哈尔滨市人民政府关于加快农村泥草房改造建设的实施意见》、《关于省市级农村泥草房改造示范村建设的指导意见》、《关于市直机关部门(单位)帮扶帮建农村泥草房改造的实施意见》等一系列文件。市建委牵头组织成立了哈尔滨市农村泥草房改造办公室(以下简称市泥草办)，建立了完善的例会、汇报制度，联络员入住村屯督办检查制度、考评机制和办公室内部管理制度，形成了一整套有效的工作机制，为泥草房改造建设工作的深入开展提供了坚强的组织保障。市泥草办实行专人集中办公，形成了近百人的工作人员队伍，下设7个工作部，各部按照职责深入开展了综合协调、服务指导、督办考核、宣传报道工作。
为充分发挥市直机关部门(单位)组织协调、指导服务和各种资源优势，全市确定111个市直机关部门(单位)帮扶帮建，市泥草办督导检查组对帮扶帮建部门(单位)推进落实情况进行了督导检查，为全面快速推进全市泥草房改造任务奠定了基础。各区、县(市)按照省、市的要求和部署，逐级落实目标任务，层层组织动员，充分调动农民建设家园的主体作用和泥草房改造热情，目前全市泥草房改造已形成“点上开花、面上结果、突出重点、全面推进”的良好势头。
【图片说明】 改造前
泥草房改造趟出四条新路
大规模的农村泥草房集中改造该怎样推进？怎样才能让大多数处于贫困线下的农民尽快迁进新居？改造资金哪里来……种种问题制约着改造的推进。为此，市泥草办充分调动广大农民的积极性，在改造中探索出多条道路，不但让农民搬进新居，还改善了农村基础设施，让农民有了更好的生活环境，这些新路将成为哈尔滨市未来泥草房改造中可借鉴的宝贵经验。
村委会组织农民出义工
在推进农村泥草房改造工作中，村委会、村支委的作用能否充分发挥，直接关系到泥草房改造的推进情况，对于有效推进泥草房改造起到关键性的作用。
松北区万宝镇化家村村委会针对贫困户肖某无力改造泥草房的问题，采取协调银行贷款和动员其亲朋好友借一点的办法，有效解决了泥草房改造所需的资金。同时，村委会还帮助肖某办理了建房审批手续，组织村民开展劳动互助与义务帮工，帮助肖某新建了砖房。肖某高兴地说：“感谢党的好政策，若凭我的力量，这辈子也住不上这么好的房子。”
对于那些生活在贫困线以下、住在泥草房中的村民，由村委会组织、村民出义工的形式建设新房，不但解决了农民的经济难题，还让村民们在互帮互助中增进了感情。新房建成了，村子漂亮了，大家的关系也更和谐了。
改造带动旅游促进农民致富
在实施泥草房改造过程中，一些村屯将泥草房改造与发展乡村旅游业相结合，走出了一条通过泥草房改造带动乡村旅游业发展，促进农民致富增收的新路子。
【图片说明】 改造后
呼兰区护路村在泥草房改造过程中注重开发农家乐旅游项目，建立了4栋500平方米风格独特的农家房、6万平方米养鱼、垂钓池和无公害温室大棚，游人可在此垂钓和采摘无公害蔬菜，吃清洁菜、住特色房、吸干净清洁空气。
改造后，不但农民的生活环境好了，经济效益也上去了。同时，增加了旅游副业，还加大了小村与外界的联络，加快了农村城市化的步伐。
农户优势互补顺利推进改造
市泥草办有关负责人介绍，在泥草房改造过程中，各级政府从农民需要出发，从解决农民困难入手，创造性地推出了一些好点子，不但解决了改造中遇到的难题，还为哈尔滨市泥草房改造打开了新思路。道外区五星村通过置换宅基地的方法，就有效解决了困难户泥草房改造难题。
道外区五星村侯某老两口都已七八十岁，住在入村主路一侧，是名副其实的贫困户，无力对旧房改造新建。为完成对该户的改造任务，村委会经协商，决定由本村经济条件好的王某出资对这户泥草房进行改造，要求王某付给侯某一定资金，王某在屯子里的原砖房宅基地由村里收回。王某置换宅基地改造泥草房，不仅侯某受益，而且也圆了王某多年来在入村主路一侧盖房的心愿，村里又增加了新的宅基地。
改造旧砖屋面提升整体环境
泥草房改造，不仅要把眼光放在改善农民的居住环境，更要着眼于提高村屯整体环境。阿城区就做出了积极的尝试。
【图片说明】 改造后
阿城区岳吉村是哈尔滨至亚布力沿途301国道两侧村屯，是大冬会必经路线。为提高沿线整体环境，该区在积极推进泥草房改造的同时，还同步实施了旧砖房屋面改造工程，将全村120栋旧砖房屋面都换上了耐低温柔性的屋面专用彩钢瓦。
改造后的阿城区岳吉村，让过往路人眼前一亮，从远处望去，点点红瓦屋面在大片稻田的映衬下，展现出“接天莲叶无穷碧,映日荷花别样红”的人与自然和谐相处的美好景象。
市建委、市泥草办有关负责人提出，泥草房改造起点要高，要让农民住得舒适，还要给新农村增加靓丽的风景，唯此才能使改造越改越受广大农民的拥护。
联络员派出制加快示范村泥草房改造
为加快推进哈尔滨市12个省、市级泥草房改造示范村的建设步伐，充分发挥市建委系统的技术和业务优势，市建委确定了12名“懂业务、精技术、素质高、能力强”的干部，成为包村联络员，进驻村屯服务，为顺利推进泥草房改造工作和制定相关政策奠定基础。
按照市建委、市泥草办的有关要求，12名蹲点联络员所在单位用不同的方式关心支持泥草房改造建设。市建委散装办针对方正县方正镇建国村泥草房改造水泥用量少、周边没有水泥厂且运距较远的实际，为该村购置了两个20吨位的散装水泥贮存罐，向农村建房供应散装水泥，仅此一项，可为全村泥草房改造建设和修路节约资金5.4万余元资金；市建委企管站会同呼兰区建设局协调黑龙江省鸿程建筑工程有限公司对呼兰区护路村的围墙、涵洞等基础设施建设的施工，只收建筑成本，免收人工费，在确保施工质量的同时，加快了工程进度；市建委墙改办为泥草房改造农户义务提供建筑节能技术指导，鼓励有条件村民使用节能保温材料；针对道里区前进村川心店通往八一水库砂石道路路面反浆，严重影响居民出行的问题，市建委市政工程质量监督站将为该村免费修建一条1.4公里长、6米宽的道路。
市建委、市泥草办有关负责人表示，包村联络员制度有效发挥优势，分解责任，细化任务，加快了哈尔滨市农村泥草房改造步伐。
通河：“五个强化”创新改造模式
抓重点、破难点，通过“五个强化”措施，不断创新模式，形成了泥草房改造示范点带动全县泥草房集中改造的良好局面。
有分有合———责任制推进改造。为深入推进泥草房集中改造工作，通河县政府将市里下达的2200户改造任务进行分解，合力共建。政府统建节能稻草板房448户；政府扶持贫困户自建节能稻草板房560户；帮扶帮建部门帮建节能稻草板房254户；农民集资建楼200户；农民自建新型节能住宅和砖房住宅850户，“穿衣戴帽”改造300户，超出市里下达任务指标412户。将这些责任细化分解后，承接任务的各级单位纷纷加快推进力度，不等不靠，为改造工作开了个好头。
示范打样———重点带动全面。通河县在去年改造试点的基础上，进一步扩大示范规模，带动全县泥草房改造均衡发展。该县分3批启动了17个村(场)448户贫困户泥草房统建改造。第一批2个省、市示范村36户的改造任务已完成并交付使用；第二批10个县试点村(场)194户改造任务，预计8月末交付使用；第三批5个县试点村屯218户将于8月上旬启动建设，预计“十一”前交付使用。
帮扶帮建———突破危改难点。结合“千名干部进农家，服务农村促发展”活动，把贫困户泥草房改造作为头等大事来抓。县直部门帮扶帮建的稻草板房改造任务，每户42平方米户型，贫困户只出资5000元，其余资金由部门负责。对无力出资的贫困户，资金由帮建部门全部负责。目前，各帮扶帮建部门已启动建设，预计“十一”前将全部完工。
政策引导———鼓励农民建楼。集约利用土地是泥草房改造的一项重要内容。为此，通河县积极鼓励农民自建楼房。为调动农民集资建楼积极性，政府在坚持对进楼农户每户奖励5000元的政策不变的情况下，还让这些农民享受了免费设计、免收各种规费和建安税的政策，使农民建楼热情空前高涨。目前3个村200户农民集资楼建设已全面启动。
模式创新———实行翻新改造。通河县对建房年限较短、状况较好的泥草房在确保基本性能不变的基础上，实施墙体串砖、更换彩钢房盖、更新门窗等“穿衣戴帽”形式的改造，并设立了不等的补贴标准。对墙体串砖的补贴4000元；对更换彩钢房盖的补贴3000元；对更新门窗的补贴2000元，对更换瓦盖的补贴1500元；对采取墙面处理的补贴1000元；每户最高补贴不超过5000元。全县300户“穿衣戴帽”的房屋将陆续启动改造。
方正：“十个一点”盘活资金
资金问题是农村泥草房改造的核心问题。方正县政府因地制宜，通过“十个一点”的办法，打破了资金制约瓶颈，确保泥草房改造工作顺利进行，为各区、县(市)解决泥草房改造资金问题提供了宝贵经验。
———金融支持贷一点。积极协调县农村信用合作社等金融部门，制定具体的农房贷款政策，每户可申请5万元低息贷款，期限由3年延长至5年，现已发放贷款376万元。
———政府主导补一点。县政府从土地出让金、城市维护建设税、城市基础设施配套费中各拿出10%，专项用于泥草房改造。
———优惠政策免一点。县政府制定出台优惠政策，对泥草房改造和基础设施建设项目涉及的相关税费和政府性基金予以减免。
———农民主体筹一点。通过召开村党员代表会、村民议事会、泥草房改造动员会，调动农民主动参与泥草房改造的热情，农民自筹资金520万元，占投入资金的71.3%。
———沟通协调争一点。在省级示范村泥草房改造专项资金支持的基础上，镇、村两级已投入10万元资金用于购置休闲广场健身路径等器材。
———棚改拆弃物省一点。坚持泥草房改造与棚户区改造相结合，与棚户区改造拆迁公司协调，订购柁架400架，红砖120万块，为农户节约建房资金70余万元。
———协调建材企业让一点。村里积极协调沙场、石场、砖场，在河沙、石料、木料供应上，实行优惠价格，节约了建房资金10万元。
———施工企业让利减一点。对10户集中连片建设小区和“六位一体”村民活动室等较大建设项目，通过公开招标，在施工企业成本核算的基础上，降低了施工成本。
———集体投入增一点。采取村民一事一议的方式，利用村积累集中购进护砌边沟基础设施建设所需的沙、红砖、水泥和栅栏，累计投入资金73万元。
———帮建部门扶一点。县政府抽调实力强的县直相关部门对口帮扶帮建，在资金筹集、物资准备、建材落实方面予以帮助，县直部门累计投入帮建资金、物资折合人民币近10万元。
宾县：高标准改造拉动区域经济增长
宾县西川村位于宾西经济开发区，宾县县委、县政府抓住全省、全市泥草房集中改造的有利契机，在原有改造的基础上，今年又将西川村两个自然屯85户农户泥草房进行异地搬迁，整体改造，由省级专家部门设计，实行公开招投标，百姓自主装修，全面提高了房屋建设水平和质量。还同步建设了肉牛养殖小区和蔬菜种殖小区，两个自然屯20万平方米的原有宅基地和耕地由长春大城集团开发玉米深加工项目，该集团年利税达30亿元，可解决4万人就业问题，拉动了地方经济增长，同时也给当地群众带来了实惠。
平房、南岗：关注弱势群体实现住有所居
目前,全市约有25%的贫困户、特困户和老弱病残户居住在泥草房中，这些农户由于收入微薄，缺乏“草房变旧砖，旧居换新颜”的自我更新能力，各区、县(市)政府自我加压，政策不断向弱势群体倾斜，使这些贫困户实现了住有所居。
平房区对泥草房改造户每户给予2万元补助，实行分期分阶段付款，地基完成付5000元，主体完成付5000元，经验收合格，付1万元。南岗区对于资金拆借能力较差的农民，由村委会提供担保，按照每户不超过1万元的标准，在农民同意价格的前提下帮助赊购建材，对特困户由区民政局每户补贴1.25万元，由村委会择地统一建房，并负担其余建设费用。
