东北网3月4日讯　“建议国家对大小兴安岭生态功能区实施特殊政策。”全国政协委员、省政协主席王巨禄一到驻地就开始着手写提案。

　　王巨禄认为，黑龙江省委、省政府对生态功能区建设工作非常重视，不等不靠，坚持“凡是我们省里能办的事情，要抓紧干起来”，制定了规划，出台了实施意见。但是，大小兴安岭林区面积大，生态功能效应覆盖面广，长期以来对国家建设贡献巨大，生态资源和环境透支过多，靠林木自然生长已难以恢复生态平衡，历史和体制上原因致使商业性采伐仍未能停止，生态功能区保护和建设遇到的许多实际困难和现实障碍都是地方政府无力解决的。因此，建议国家对大小兴安岭生态功能区实施特殊政策。

　　生态保护纳入国家行为

　　“无限的生态价值永远高于有限的经济价值。”生态保护要纳入国家行为，全社会共同努力。王巨禄认为，大小兴安岭生态效应并非本地独享，而是全社会共有，我国各地都是程度不同的受益者，保护生态环境是全社会的共同责任，都有义务为大小兴安岭生态功能区做出自己的贡献。建议国家尽快完善生态保护的长效工作机制；由国家财政出资建立生态保护补偿基金；面向全社会征收生态保护税，专门用于森林生态功能的恢复和功能区保护与建设的劳动支付。这样有利于解决区域间经济社会发展的不协调和不公平问题。商业性采伐应全面停止

　　要全面停止商业性采伐，确保森林植被的尽快恢复。“停止目前仍饮鸩止渴的商业性采伐，已经刻不容缓，一定要快下决心。”王巨禄呼吁，时代的进步提醒我们，昔日掠夺式对待自然的生产方式和林区入不敷出的历史贡献已经酿成了今日的灾难，曾经的国家最大木材生产供应基地的桂冠已经黯然失色。现在，大兴安岭成熟林每公顷蓄积量已由过去的135.8立方米下降到74.6立方米，小兴安岭已由194.4立方米下降到73.6立方米，远远低于国家林业局规定的安全蓄积量。由于气候寒冷、生长期较长，如果现在能完全停止商业性采伐，小兴安岭经过20年，大兴安岭经过40年，可恢复森林植被，再次成为国家可持续的木材供应基地，大小兴安岭森林蓄积可从现在的8亿立方米左右增加到15亿立方米以上的水平。届时按年生长量的30%采伐计算，每年可为国家生产木材1200万立方米。

　　保障林区企业职工生计

　　保障企业和职工的生计，鼓励其不再伐木。王巨禄建议，国家减轻林业企业的负担，把现在由林业企业承担的政府性、社会性和社区性的经费剥离出来，进一步加大国家对林业企业的财政支持，为停止商业性采伐创造经济条件。国家应安排专项资金，统筹解决国有林区拖欠职工工资等历史遗留问题。在大小兴安岭全面停止商业性采伐后，对每年发生的森林管护费缺口，育林基金的减少，以及富余职工安置和社会保障费用约33亿元，给予财政补助。

　　天保工程延期至2030年

　　建议四，对大小兴安岭继续实施天保工程至2030年。王巨禄建议，把2010年到期的天保工程根据大小兴安岭林木生长周期特点，至少延长至2030年，并要把国家每年通过天保工程补助的林木管护、政策性社会性支出和养老保险支出，从现在的16.3亿元提高到36.6亿元。

　　林区居民向小城镇转移

　　尽快实施生态移民。王巨禄建议，在停止商业性采伐的情况下，应把原专司伐木的林场、经营所、储木场内的8万居民移民下山，对生态脆弱地区，禁伐后保护区内的居民点和人口少于30户的林内村屯转移居住。建议国家统一规划，适当补贴，比照煤城棚户区改造政策，支持林区尽快完善城镇的基础设施建设，鼓励林区居民向小城镇居住和就业，进一步扩大封山育林的面积。

　　建设林区绿色产业体系

　　要对大小兴安岭地区发展替代产业和后续产业从金融、财政、税收上扶持。“生态功能区必须在保护中发展、在发展中保护，切实转到生态型经济的轨道上来。大小兴安岭地区可以利用森林特有的生物资源，气候资源和土壤资源，特别是寒温带所独有的生物资源，发展具有自然垄断性的林特产品，绿色产品和有机产品，在良好的生态基础上形成发达的绿色产业体系。”王巨禄建议，国家应支持大小兴安岭地区大力发展生物产业、环保产业、低碳产业、绿色特色产业、生态旅游产业等，走特色化、绿色化的循环经济之路。

　　背景资料

　　大小兴安岭林区森林总蓄积量减少近40%。边缘近千公里次生林已向后退缩50公里以上。采育比例严重失调，优势树种面积不断萎缩，龄组结构失衡，森林质量下降。与上世纪80年代初期相比，草地减少60%，湿地减少50%，水土流失面积已占全区域土地面积的10.3%，生态功能与景观生态系统完整性受到破坏，天然生态系统已呈现逆向演替的迹象。为维护生态平衡，加快建设环境友好型社会，在全世界树立起我国对保护全球环境负责任的大国形象，国家已于2007年把大小兴安岭规划为生态功能区。