(2008年1月22日在政协黑龙江省第十届委员会第一次会议上)
王巨禄
各位委员、同志们：
我受政协黑龙江省第九届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请各位委员审议，并请列席会议的同志提出意见。
一
过去的五年，我省国民经济持续快速发展，地区生产总值年均增长11.5%，2007年达到7000亿元以上，比上年增长12.0%，比2002年增长1.7倍，是改革开放以来发展最快的时期；全省治安秩序良好、社会稳定，人民生活水平进一步提高，构建和谐社会的成效明显，全面建设小康社会的步伐加快。经济建设、政治建设、文化建设和社会建设开始步入统筹协调发展的轨道。这些成绩和变化，是中共黑龙江省委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻科学发展观，带领全省各族各界人民拼搏奋斗的结果，也无不蕴涵有政协履行职能所发挥的作用和做出的贡献，凝结着各级政协组织和广大政协委员的智慧和力量。五年来，政协黑龙江省第九届委员会全面落实胡锦涛总书记关于人民政协“要发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局重要作用”的指示，在党委、政府的大力支持和各职能部门、社会各方面的积极配合下，以科学发展观为统领，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，所做的工作主要有：
(一)认真开好不同层次的协商会议，全面履行政协的各项职能。重视会议质量，讲究会议实效，召开全体会议、常委会议、主席会议、秘书长会议等，是人民政协履行职能的基本方式。首先，严格按照程序开好一年一度的政协全体会议，就关系全省经济社会发展全局的重大问题进行高层次的集中协商。通过大会发言、小组讨论、联组汇报、提案交办、现场对话等多种方式，让委员有序地与党政领导进行最直接、最集中的面对面的交流和沟通，使委员的知情权、表达权、参与权和监督权得到充分体现，使委员的意见、建议和批评成为党政部门完善决策、转变作风、改进工作的重要推动力量。五年来，全体会议期间向省委省政府正式形成的建议达360多条。其次，围绕省委省政府的总体工作部署和阶段性重点工作，坚持每个季度召开一次常委协商会议，根据形势发展变化和省委省政府决策需要，不定期地举办常委专题座谈会。为了开好常委会议，结合协商议题，在会前调研、会后反馈的基础上增加了会中视察环节，实现了静态与动态、会内与会外、感性认识与理性分析的有机结合，进一步增强了会议效果。九届委员会期间共举办常委会议和常委专题协商会议29次，先后就黑龙江省全面建设小康社会纲要、“十一五”规划纲要、和谐社区建设、哈大齐工业走廊和社会主义新农村建设等关系我省经济和社会发展全局的一些重大问题集中建言献策，向省委省政府报送专题报告29份。第三，围绕一些关系经济社会长远发展和综合性的题目举办开放性的专题论坛，吸收省内外知名专家学者、党政领导和职能部门负责人共同讨论。先后举办或联办了“东北老工业基地区域发展论坛”、“振兴能源和装备工业论坛”、“现代农业与国家粮食安全论坛”、“中俄区域合作论坛”、“区域生态建设论坛”等大型论坛10次。引进开放性论坛，是政协履行职能的一种创新。采取这种形式，民主的氛围更浓，包容性更强，不同意见均可发表，有利于使参加论坛的政协委员对实际情况的了解更充分，对矛盾和问题的分析更深入，向党委和政府提出解决问题的思路和对策建议更科学、更可行，同时开阔了视野，提高了从不同的角度全面认识和分析问题的能力。
(二)重视发挥专门委员会的作用，深入开展专题调研。围绕解决社会关注和我省经济发展中遇到的难点、热点问题深入开展调查研究，出主意、当参谋，帮助党委和政府完善决策、改进工作，是专门委员会工作的一项重要任务。五年来，由省政协统一组织的专题调查研究共有76项，主要分为三大类：一是为了促进“三农”问题的解决，先后组织委员就发展县域经济、提升农业产业化水平、落实省委省政府提出的“主辅换位”战略、加快农村富余劳动力转移、保障农民工权益、推动农村公共卫生事业和农村合作医疗体系建设、建立农村社会保障制度、改善农民生活环境、推进农村基层民主政治建设等问题，开展了一系列调查研究。提出的建议有：为了扎实地推进我省社会主义新农村建设，要选择好、中、差三种不同发展程度的乡村搞试点，充分发挥不同典型的指导和带动作用，全面推进全省的新农村建设工作；要调整政府的收支结构，加大对“三农”的财政支持力度，制定更有实效的“工业反哺农业、城市支持农村”的政策和工作措施。二是为了加快我省老工业基地振兴，先后就装备制造业、能源工业、石油化工和煤化工的发展，国企下岗职工再就业、留住国有大中型企业人才等问题开展调研。提出的建议有：制定深化国有企业改革，实施中直国有大企业带动地方国有企业和民营企业发展，提升地方工业的发展规模和水平，实现优势互补和共同发展的战略。引进战略合作投资者，鼓励民营企业进入国有企业，实行股份制改造，加快建立现代企业制度等。三是为了促进和谐社会建设，着眼于人民群众物质生活改善之后对社会公平和社会事业发展不断提出的新要求，先后就收入分配、民办教育发展、职工教育与再就业、《妇女权益保障法》贯彻执行、未成年人权益保障、突发公共卫生事件应急体系建设、完善城市公共医疗服务体系、农民的安全用水和道路建设等问题开展调研。提出的建议有：在市场经济条件下要进一步加快政府职能转变，强化民政、社会劳动保障、教育、文化、卫生等政府职能部门的社会地位，把公共产品生产和公共环境建设与管理摆在更加突出的位置。对诸多关系民生的实际问题，要运用统筹法、优选法一个一个地解决，让群众切实感觉到在解决他们最关心、最直接、最现实的问题上天天有变化，月月有进展，年年有希望。
(三)继续加强提案工作的制度化建设，不断提高提案办理工作的满意度。提案是政协履行职能最直接、解决问题最有效的一种方式，也是最能体现政协政治协商、民主监督、参政议政，增强责任心和成就感，调动积极性的一种工作方式。2007年提案总数达到了721件，较五年前提高了54%。本届以来，各民主党派、工商联、有关人民团体、省政协各专委会和广大政协委员提案总数达3630件，比上届增加1121件，提高44.7%；立案办理3153件，比上届增加737件，提高30.5%。提案的内容突出促进发展、以人为本、关注民生，涵盖了经济、政治、文化、社会、生态建设各个方面，其中涉及经济建设方面的占45%以上，涉及教育、医疗、住房、交通、就业、社保、环境等与人民群众利益息息相关的问题占60%以上。为了达到提案人、承办单位和党委政府三满意，始终坚持主席和各位副主席分别参与和跟踪办理重点提案，有力地带动了提案的全部办理，使提案办结率提高到100%。承办单位办复提案的满意率达到80%以上。特别是2006年省委办公厅和省政府办公厅联合转发《政协黑龙江省委员会提案工作规定》后，我省政协提案工作出现了更加制度化、规范化、程序化的新局面，提案在政协履行职能中的作用越来越明显，提案作为较为规范化、程序化、有约束力的民主监督手段在社会上的影响越来越大，对党委政府有关职能部门提高工作效率、转变工作作风、克服形式主义和官僚主义起到了积极作用。
(四)改进视察工作，使视察活动更加务实。自政协成立的那天起，视察活动就一直是绝大多数政协委员都有机会参加的履行职能的一种工作形式。它可以让委员走出本单位、本地区，从全局上了解改革开放发生的新变化，取得的新成就，又能通过比较、开阔视野，受到启示，有利于在建言献策时提出好建议、好意见。九届委员会共组织了50多项各类不同规模和形式的视察活动，参加视察的委员达2千多人次，报送的视察报告40多篇。其中2007年组织各类专题视察活动16项，提交视察报告14篇。视察活动大体分三种形式：一是受全国政协委托，根据上级确定的题目，分别由省政协主席或副主席带队，组织驻我省的全国政协委员在本省或外省视察，接待外省(市)的全国政协委员在我省开展异地视察。二是根据常委会议确定的议题，有目的地进行专题视察，丰富感性资料，增加感性认识，为搞好常委会议专题协商做好更充分的准备。三是为了增强委员识大体、顾大局、议大事的责任意识，调动履行职能的积极性，组织哈埠外的省政协委员有计划地在省内开展跨市(区)的异地视察，向党委和政府反映了大量的社情民意信息，为政府全面了解实际情况，及时把握群众情绪，把矛盾解决在基层提供了帮助。
(五)进一步活跃对外联络和交往，促进全省的对外开放工作。人民政协的对外联络和交往，是外事工作的一个重要组成部分，也是政协吸引外智和借助外力促进发展的重要途径。政协委员中知名人士多、海外关系多、联系面广，有推动对外开放的优势，有服务对外开放的资源。为了促进对外开放，主要做了四个方面的工作：一是2005年全国"两会"期间，在北京协助省委省政府成功地举办了黑龙江省与全国政协港澳委员“话振兴、谋发展”座谈会，进一步拓宽了我省与港澳地区联系的渠道，逐步建立了和港澳地区合作发展的机制。二是定期召开港澳地区政协委员座谈会，通过拜访中联办和香港澳门立法会、联系香港澳门厂商会，帮助我省企业引进了项目和资金。三是与香港《大公报》共同创办“龙港澳直通车”栏目，加大了通过港澳向全世界宣传推介我省的力度，有力地配合了招商引资工作的开展。四是利用一年一次举办的“中俄区域合作论坛”，加强对我省边境地区对外开放和经济发展的研究工作。此外，还多次接待国际友人到访和组团出访，直接和间接地为推进我省对外开放发挥了桥梁纽带作用。
(六)密切和各民主党派的联系，支持党派在政协履行职能中充分发挥作用。共产党领导的多党合作是中国特色社会主义民主政治的重要表现形式和独特优势，充分发挥民主党派在政协组织中的作用是更好地体现合作共事、提高中国共产党民主执政水平的内在要求。九届委员会以来，我们认真落实《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》精神，坚决贯彻党的“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，为各民主党派在政协充分发挥作用，做了一些实实在在的工作。优先安排各民主党派成员的同志参加有关情况通报会、专题报告会、短期培训班和寄发学习参考材料，优先安排各民主党派在政协全会和常委会上的发言。在关系全局的重大课题调研活动中重视各民主党派依托智力密集和群体力量的优势，发挥骨干作用。建立“直通车”制度，定期或不定期地走访党派领导人，与各党派知名人士保持经常性的思想沟通。协调有关方面帮助解决经费不足和改善工作条件。各民主党派在政协履行职能中的作用日益突出。民革省委关于重视哈大齐工业走廊生态建设和阿什河流域沙化综合治理的建议、民盟省委关于发展现代农业和振兴老工业基地的建议、九三学社省委关于我省发展现代物流和振兴大豆产业的建议、民建省委关于利用俄罗斯原油进一步做强我省石化产业的建议、民进省委关于加快发展我省职业教育和改革完善新闻出版管理体制的建议、农工省委关于加强乡镇卫生院建设和解决老工业基地人才外流问题的建议、省工商联关于优化我省非公有制经济发展的体制环境的建议，等等，都得到省委、省政府的高度重视，产生了很大的影响。各民主党派积极开展民主监督和参政议政活动，进一步发挥了参政党作用。本届内各民主党派、工商联和无党派人士以组织和个人名义报送的提案达2400多件，占提案总数的76%，其中被选作重点提案的63件，被评为优秀提案的209件，分别占重点提案和优秀提案总数的79.7%和81%；反映社情民意信息4000多条，占采集信息总量的55%。
(七)加强政协自身建设，为进一步开创政协工作新局面提供保证。不断加强政协自身建设，始终是提高政协履行职能水平的重要思想保证和组织保证。五年来，从思想理论到组织作风、从体制机制到方式方法、从素质培养到能力提高不断地进行自我完善，政协委员履行职能的水平和机关的服务质量有了进一步提高。有计划地充实、调整专门委员会组成人员，注意吸收有威信、能力强、经验多、知识面宽的委员到专门委员会工作，使专门委员会的组成结构得到了进一步优化。我们抓住了共产党员先进性教育、落实中共中央5号文件、学习党的十七大精神这三个有利契机，采取专题讨论和办培训班等形式，深化了大家对中国特色社会主义理论和人民政协在新时期的性质、地位和作用的认识，重点解决用狭隘的权力观、地位观看待政协工作，着力消除把政协的工作岗位看成是“到站码头”、“休闲港湾”的错误思想。政协委员，特别是中共党员中的政协委员，更加自觉地克服以往在党政工作部门靠权力和有形资源开展工作的习惯，增强了适应政协工作的特点主要靠党性、民主、团结、人格力量和智慧性劳动等这些软实力，发挥先锋模范作用，密切党群之间的关系，团结大多数，共谋大事、共商发展之计，当好参谋助手。结合贯彻中共中央[2006]5号文件精神，制定下发了《政协黑龙江省委员会关于加强政协自身建设的若干意见》。完善了省政协全体会议工作规则、常委会工作规则、主席会议规则、秘书长会议规则、专门委员会工作通则、提案工作条例、委员视察办法、反映社情民意信息工作程序等八个方面的规章制度，使政协在履行职能的制度化、规范化、程序化建设方面又前进了一步。此外，政协文史资政工作成绩突出，编撰的《知识青年在黑龙江》、《黑龙江老工业基地》两本史料性书籍分别获得国家优秀图书二等奖和三等奖；反映社情民意信息工作连续四年受到全国政协的表彰。政协理论研究、新闻宣传、基层指导和老委员联谊等方面的工作也得到了进一步加强。
2007年，是省政协九届委员会工作划上圆满句号的一年。这一年比较突出的工作有三项：
(一)对长远发展战略问题进行前瞻性调研，建议和推动国家有关部门支持在黑龙江建立国家级现代农业综合试验区。3月初，在全国政协十届五次会议期间，我们提交了《建议在黑龙江建立国家级现代农业综合试验区》的提案，并就此题目作了大会发言，引起了党中央、国务院和有关部委的高度重视。这个建议是前年省政协调研全省社会主义新农村建设课题时，认真总结了过去省委省政府推广农垦和地方“场县共建”经验的基础上提出来的。4月下旬，钱运录同志在省第十次党代会报告中正式提出要把“建立现代农业综合试验区”作为发挥优势、振兴全省经济的战略措施之后，我们组织了由部分省政协委员、专家学者和相关部门领导共同参加的课题组，经过半年多的调研论证，初步形成了《关于在黑龙江省建立国家级现代农业综合试验区的建议》。8月初，与全国政协经济委员会联合在我省举办了“现代农业与国家粮食安全”论坛，邀请部分国内农业专家、国家部委有关司局负责同志和全国政协委员，对在黑龙江省建立国家级现代农业综合试验区，率先实现农业现代化，保证国家的粮食安全提出了许多宝贵意见，使我们的建议得到了进一步的完善。会后全国政协也正式向党中央、国务院提出了支持在黑龙江省建立国家级现代农业综合试验区的建议。为了把建立试验区的理论和实践依据讲得更充分一些，提出的目标任务制定得更清晰和更切合实际一些，试验区的体制机制创新更科学一些，政策措施和工作措施更可操作一些，又安排部分课题组成员组团赴四川、陕西两省学习考察，在借鉴外地成功经验的基础上，就如何进一步做好现代农业综合试验区规划和向上争取工作，向省委省政府提出了建议。为了争取国家有关职能部门的大力支持，经省委批准，在政府的大力支持下，12月初，与全国政协经济委员会又在北京举行了“现代农业与国家粮食安全”课题研究论证情况通报暨意见征询会，全国政协副主席王忠禹同志到会所作讲话中指出，“黑龙江省建立现代农业综合试验区资源优势明显、基础条件具备、发展潜力巨大、意义深远重大”。中央电视台在“晚间新闻”节目中对此做了新闻报道，扩大了宣传，增强了对党政决策机关的影响力。省委省政府高度重视这项工作，栗战书同志在政协报送的有关汇报材料上批示：省政协这项工作抓得准、研究的深，对我省现代农业建设有重要意义。目前省政府正着手进行规划设计和申报立项等准备争取工作。我们相信，领导机关一定会尽快就这项事关黑龙江发展战略全局的大事作出决策并成功组织实施，使之真正成为实现黑龙江全面振兴的一个亮点，把胡锦涛总书记“发挥好自己的优势，努力探索中国农业现代化的路子”的指示，江泽民同志“发扬北大荒精神，率先实现农业现代化”的期望，温家宝总理“国家重要商品粮基地的地位不变，率先实现农业现代化的目标不变”的要求落到实处。
(二)立足破解发展难题，重点就推进科技自主创新和成果转化、振兴我省金融产业问题深入开展调查研究。自主创新能力不强、金融产业发展滞后，已经成为严重制约我省经济社会发展的薄弱环节。这两大“瓶颈”问题的存在，致使我省原本具有的明显科技和人才资源优势未能完全转变为推动经济发展的竞争优势，与发达省区本已存在的发展差距有可能进一步拉大。针对这一情况，去年我们把推进科技自主创新和成果转化、振兴金融产业确定为常委会议专题协商的重点议题。经过较为深入的调查研究，在第二十次常委会议上，委员们提出了促进高等院校、科研院所科技成果转化，必须从体制机制上解决问题，进一步强化政府政策和财政资金的支持力度，为科技成果转化创造更加良好的环境；必须运用市场的手段拓宽融资渠道，建立资助科技创新产品中试的风险基金，增加多元化对科技成果转化资金的投入；必须运用税收和信贷政策强化企业吸纳科技成果的意识，确保企业成为科技创新和推广的主体；要着力培育和发展科技服务的中介组织，健全科技成果评估和技术交易规范化的社会服务体系；要着力转变观念，解放思想，积极探索产学研合作的发展模式等建设性意见。在去年九月召开了第二十一次常委会，就振兴我省金融产业形成了综合报告一份、专题调研报告和论文13份。在正确处理政银企三者关系、推进金融体制改革、活跃资本市场、创新金融产品、完善金融服务、改善金融环境、发展地方金融产业、实现金融与其他各产业协调发展等方面提出了许多有针对性、有价值的建议。省委省政府主要领导高度重视政协的建议，批示有关部门要认真研究、积极改进。
(三)落实“以人为本”方针，利用政协履行职能的各种方式推进群众最关心、最直接、最现实的民生问题的解决。根据贯彻落实科学发展观，坚持“以人为本”方针的根本要求，去年，省政协一直把履行职能的各种方式聚焦在解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题上。围绕省委省政府的工作部署，开展了对农村医疗保险试点工作和敬老院改造管理的调研，组织了对环境治理节能减排达标的视察，办理了困难企业欠发职工工资和拖欠农民工工资的提案，召开了不同层次的座谈会，听取群众关于解决民生问题方面的各种要求，推动了与群众利益息息相关问题的进一步解决。除此之外，还力所能及地组织政协委员为下岗职工和社会无业人员1000多人提供免费技术培训，医疗界政协委员深入乡村为群众义诊10多次，开展健康知识专题讲座20多次，受益面达2万多人。政协机关的扶贫帮困工作也连续两年获得省委省政府的表彰奖励。
回顾过去五年的工作，我们深切体会到，做好新时期的人民政协工作，必须始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，努力贯彻落实科学发展观，自觉接受党的领导，紧紧依靠政府的支持，坚定不移地贯彻党的路线、方针和政策，这是政协工作同党中央在政治上保持高度一致，决不偏离正确政治方向的根本保证；必须始终坚持围绕中心、服务大局，把促进发展作为政协履行职能的第一要务，把实现和维护人民群众根本利益作为政协一切工作的出发点和落脚点，这是政协有所作为、大有作为不能动摇的基本宗旨；必须始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，调查研究要到基层和群众中听真话、摸实情，在领导和决策机关面前提建议、献良策时既报喜又报忧，竭力体现对领导和群众负责的一致性，这是政协贯彻群众路线履行职能的重要原则；必须始终坚持突出团结和民主两大主题，充分发挥委员履行职能的主体作用，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，把各党派、各阶层的力量凝聚在全面建设小康社会的目标上，靠团结增力量，靠民主出智慧，靠创新促发展，这是不断壮大人民政协统一战线组织，永葆人民政协事业生机勃勃发展的不竭动力；必须始终坚持不断推进政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设，确保人民政协工作不因领导人的更替和注意力的改变而改变，把政协章程的全部规定和党中央对政协工作的全部指示落到实处，这是人民政协切实有效履行职能的制度保证。
在总结过去五年政协工作的时候，应该清醒地看到，我们的工作与新形势、新任务的要求相比，还有很多不适应的地方，与落实中共中央[2006]5号文件提出的加强政协工作的任务目标要求还有很大差距。深入学习贯彻党的十七大精神，用科学发展观统领政协工作的水平还有待提高；民主监督依然是我们履行职能工作中的薄弱环节；政协委员的结构还需要进一步优化，提高委员综合素质，增强履行职能的责任感，帮助市(地)、县(市)政协解决一些实际问题，加强对基层政协工作的指导还有大量的工作要做；搞好政协机关干部的培养、教育和提高，充实一定数量的民主党派和无党派人士到政协机关工作还没有完全落实；争取更多的职能部门支持政协履行职能，还有不少方面的工作没有到位，等等。这些都需要我们在今后的工作中认真加以解决。
二
各位委员，以中国共产党第十七次全国代表大会为标志，在实现全面建设小康社会目标和发展中国特色社会主义事业的伟大征途上，我们已经站到了一个新的历史起点上。这个新起点展现给我们的一个鲜明特征，就是以胡锦涛为总书记的党中央提出了与邓小平理论和“三个代表”重要思想一脉相承而又与时俱进的科学发展观，把中国特色社会主义理论升华到一个新的境界。这个新起点，展现给我们的另一个鲜明特征，就是在中国特色社会主义理论最新成果指引下，对发展中国特色社会主义的实践提出了许多新的要求，做出了重大部署，需要进一步解放思想，继续深化改革、凝聚各方面力量，万众一心，真抓实干。在不久前召开的省委十届四次全会上，省委书记钱运录同志结合我省实际，就深入贯彻党的十七大精神提出了要求，做出了安排，号召全省上下同心同德、扎实工作，共同为实现黑龙江全面振兴目标而努力奋斗。
根据中共十七大精神和省委做出的部署，2008年省政协工作的主要任务是：
(一)深入学习，把对政协工作的认识进一步统一到党的十七大精神上来，不断增强做好政协工作的责任感和使命感。党的十七大报告明确提出，要从坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度四个方面，不断推进社会主义政治制度的自我完善和发展。做好新形势下的人民政协工作，就是在推进国家的民主政治建设，完善和巩固我国的政治制度，维护国家的长治久安，彰显中国特色政治制度的优越性。要以我省经济社会又好又快发展和广大人民群众利益为重，尽职尽责地做好政协工作。要从贯彻落实科学发展观、推进科学决策和民主决策的高度认识政协工作。在市场经济和实行对外开放的新形势下，社会结构组织形式和利益格局发生了深刻变化，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强。不可预见和难以预见的风险增多，决策的难度越来越大。面对诸多的新情况，用传统的经验和决策方式来解决新问题已经不适应、不够用。省委、省政府重视发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，把政协的意见、建议和批评纳入领导机关决策前的协商和执行中的监督程序，是对我们提出了新的更高的要求，寄予了很大的希望。还要从密切党和群众的关系，维护人民群众的根本利益，提高党和政府在人民群众中威望的高度认识政协工作。政协委员来自各界、源于群众，与基层广大人民群众有着天然的联系。我们要在帮助党和政府关注民生，解决群众最关心、最直接、最现实问题的建言献策中，深刻认识政协在密切党和政府同群众关系上的桥梁纽带作用，自觉增强做好人民政协工作的责任感、使命感和光荣感。
(二)注重研究当前发展中出现的新情况，力求使人民政协履行职能的各项工作更加符合党的十七大精神要求和体现时代特征。省委十届四次全会按照党的十七大精神，根据省第十次党代会确定的“五个突破”、“一个跨越”的战略目标，结合新情况提出了八个方面的重点工作任务，即认真贯彻中央宏观政策，保持经济健康快速发展；大力加强农业基础地位，增强农业和农村经济发展活力；加快新型工业化进程，推进产业结构优化升级；加大力度攻坚克难，推动节能减排取得重大进展；进一步深化改革、扩大开放，不断为经济发展注入活力；推动社会主义文化大发展大繁荣，更好地满足人民文化需求；着力改善民生，促进社会和谐；加强社会管理，维护社会稳定。这是对全省各级党委提出的要求，也应该是政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局履行职能的内容和任务。我们要通过召开协商会议、提案、视察、专题调研和举办论坛等各种履行职能的形式，为加快我省转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制、提高自主创新能力、推动产业结构优化升级、推动区域协调发展、建设生态文明，促进经济又好又快发展多做贡献；为巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，广泛宣传我国社会主义政党制度的历史必然性和巨大优越性，推进我省政治文明建设多做贡献；为坚持社会主义先进文化前进方向，掀起社会主义文化建设新高潮、激发全民族文化创造活力、促进全省社会主义文化大发展、大繁荣多做贡献；为促进社会和谐、加快推进以改善民生为重点的社会建设，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，协助党和政府做好化解矛盾、增进团结的工作，为促进和谐多做贡献。
前不久结束的中央经济工作会议对全国经济形势的判断是防止经济增长由偏快转向过热，防止价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀，并相应采取了一系列宏观调控措施。各省的情况不同，发展也很不平衡。从实际情况出发，帮助党和政府贯彻好党中央的宏观调控政策应该是今年政协建言献策的重点课题。如何利用国家的宏观调控该保则保、该压则压，把我省的经济结构调整得更加优化；如何根据国家的政策取向把注意力集中在符合上级精神要求的工作重点上，把更多的资金投向更加符合国家产业要求的发展方向上；如何把关系民生的社会保障和科技自主创新、农村基础设施和水利等基本建设摆在更加突出的位置上；如何创造更好的条件和环境，支持民营经济的发展，让民营企业为增加财税收入和扩大就业做出更大的贡献；如何适应旅游产业迅猛发展的要求，解放思想，运用多元化的融资、投资方式，把服务业和交通等基础设施建设搞的更快更好些；如何在做强做大现有优势企业的基础上，让新材料、新能源和信息产业等符合新型工业化发展要求的企业发展成为我省新的经济增长点；如何在缩小城乡和收入分配差距，逐步消除城乡二元经济结构，加快城乡一体化的协调发展，把我省的资源优势转化为经济优势，落实可持续发展战略，选好突破点，集聚爆发力，使群众不断看到我省加快发展的美好愿景，为实现全面建设小康社会的目标更加振奋精神、坚定信心；如何进一步转变工作作风，提高工作效率，确保权力在阳光下运行，让群众到政府办事感到热情便捷，让外商到我省投资能够更放心有利，看不见利用权力寻租的腐败现象，等等，都是政协在建言献策上应该继续关注的问题。我们要根据这些变化了的情况和新形势的要求，从坚决贯彻中央精神与本省实际情况的结合上，从长远发展战略、远景规划与当前工作布局、重点工作的结合上，从深化改革、建立完善机制与解决难点、热点问题的结合上选题目、搞调研、出主意、提建议。没有“结合”的意见和建议，只能是照抄照转上级的报告或吃别人嚼过的“馍”，只能是罗列一堆单摆浮搁的情况，在程序上走过场，起不到帮助决策的应有作用，收不到切实可见的成效。我们要下真功夫，找准“结合”点，动脑筋，多分析，提出符合实际、解决问题、操作性强的建议。为进一步完善发展思路，优化发展环境，确保我省经济在深入贯彻实施国家的宏观调控政策中，继续保持又好又快发展的势头做出新的贡献。
(三)以科学发展观为统领，不断提高政协工作的水平，争取在政治协商、民主监督和参政议政的成果方面多出“精品”，更见实效。30年来的实践证明，思想僵化不进则退，深化改革才能开拓创新。封闭没有出路，开放才有广阔的发展天地。提高政协在新形势下履行职能的工作水平，必须坚持唯物论、掌握辩证法。如果还用老眼光观察新问题，从老经验、老办法里找答案，在帮助党和政府解决经济发展中的“难点”、群众生活中的“热点”问题时，就不会用宽阔的视野，从改革的角度提出有价值的建议。在知识和科学技术更新的周期越来越短，市场化、信息化程度越来越高，经济全球化趋势不可逆转的新形势下，帮助党委和政府科学执政、民主执政、依法执政的要求越来越高，更需要我们坚定地以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，把握规律性、增强预见性。正确认识和处理政协在调查研究、分析判断问题时经常遇到的现实与长远、部分与整体、领导与群众、理论与实践、宏观与微观、重点与一般、市场与计划、民主与法制、物质与精神、生产与消费、发展与环境、城市与乡村等等关系，努力使政协的建议和意见增加科学性、针对性，减少片面性，避免盲目性。
可靠的事实，足够量的信息，是研究问题、解决矛盾的基础。政协的建言献策，一定要做到既有定性和定量的分析，又有纵向和横向的比较，深入探索事物的相互关系，正确把握事物的发展规律，坚持“实事”基础上的“求是”。不提没有经过调查的意见，不谏未经论证过的建议，不讲没有内容的空话，不说不起作用的套话，坚决杜绝不顾甚至损害群众利益的假话。协商要抓大事，参政要抓重点，监督要抓关键。牢固树立履行职能要出“精品”的意识。所谓“精品”，就是要把政协履行职能的成果体现在党委和政府关系全局的重大战略问题决策和政策制定上，体现在关注民生和解决群众关心的“热点”、“难点”问题的办法上，体现在解放思想、转变观念、深化改革、转换机制，建立新的体制和工作措施上，体现在建立、完善预防和应对突发事件的体系和对策上；就是要看所提意见和建议是不是符合本省实际和客观规律，是不是符合广大人民群众利益和愿望，是不是符合党的各项方针政策和法律、法规，是不是符合党的十七大精神。归根结底，要看是不是能在实践中发挥作用、产生影响。我们在工作中一定要力争多出“精品”，少出“次品”，不出“废品”，这应当成为衡量政协工作水平高低的重要标准。
(四)继续全面深入贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》精神，大力加强政协委员和政协机关的组织建设、思想建设和作风建设，进一步推进政协履行职能的制度化、规范化、程序化。党的十七大精神和加快实现建设全面小康社会的目标，给政协履行职能提供了广阔的空间和舞台，对政协事业的发展和建设提出了新的更高的要求。前年中共中央为加强新时期的政协工作，专门下发了5号文件，省委专门就贯彻党中央的这个重要文件召开了省委政协工作会议，及时下发了贯彻落实中央精神的实施意见，解决了政协工作中很多长期存在而没有得到解决的问题，把全省政协工作推上了一个新的台阶。今年，我们要以科学发展观为指导，继续全面深入贯彻中共中央[2006]5号文件精神，争取使委员和政协机关的思想、组织、作风建设更加符合新形势下政协工作的要求，争取政协工作制度化、规范化、程序化的建设更加适应新起点上创新需要，努力使新一年的政协工作更加紧张而有秩序，严肃而又活泼地开展起来。
今年是中国改革开放三十周年。在纪念改革开放三十周年的时候，我们千万不能忘记：是解放思想开启了中国历史发展的新纪元。没有解放思想，就不会有改革开放；没有改革开放，就不会有我国翻天覆地的变化，也不会有我国更加辉煌的明天。政协在履行职能过程中，如果囿于过时的书本结论里，就提不出深化改革的建议；禁锢在不合时宜的条条框框上，就很难找到解决群众生产生活中难点、热点问题的办法。今年我们在全面加强政协自身的工作中，一定要把解放思想作为政协队伍思想建设的一个重要课题，认真抓好。
各位委员，新年伊始，万象更新。省政协第九届委员会已经胜利地完成了自己的光荣使命，历史记录了各位委员为黑龙江的振兴与发展所奉献的聪明才智，我们永远忘不了各位委员为推进我省人民政协事业发展所做出的重大贡献。新产生的省政协十届委员会承前启后，任重道远。我们深信，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神和科学发展观，在中共黑龙江省委的领导下，人民政协一定会在一个新的历史起点上，继续谱写出光辉灿烂的新篇章！
