调查中记者发现，开在社区内没有任何执照的“黑”托老所，占了托老所的相当比例。这些“黑”托老所，有的只是扯个条幅，有的则没有任何牌匾和标志。在一些经营者看来，开办托老所只是个谋生手段，只要家里有几间空房、有几个闲人照看，保证老人的一日三餐就行。而这些游离在监管之外的“黑”托老所往往埋藏了不少“祸根”。

　　首先，这些养老机构多处于居民楼内，极少配备灭火器。有的经营者为满足个别老人对单间的需求，往往用石膏板隔成若干“单间”，有的“单间”也就二三平方米，仅容一张单人床和单人进出。这样，空间狭小，不利于老人健康，防火也会受到影响，一旦发生火灾等意外，老人行动不便，极易发生伤亡事故。

　　其次，卫生条件很差。在铁锋区某老人公寓记者看到，不大的空间里住了20多位老人，屋里通风不畅，气味难闻。位于建华区文化组团3号楼一、二门栋的文化老年公寓，难闻的气味影响了邻居的正常生活。采访中，准备送父亲到老年公寓的赵女士担忧地说，自己看了多家老年公寓，几乎都没有专门餐具消毒柜，老人用餐后，他们只是将餐具用洗洁精洗洗，或再用开水烫烫了事。

　　记者以送老人为名，来到了福顺小区一家托老所。该托老所分上下两层，住了27位卧床老人，有的在打点滴，有的鼻孔内插着鼻饲管，有的卧床插着导尿管，有的手脚被捆绑……看到记者满脸疑惑，一女工作人员解释说：“我们这儿多是患重病的老人，有些老人经常自虐，不是抓坏这儿，就是抓坏了那儿，没办法，只好捆住手脚。”至于插鼻饲管和导尿管，她说这活儿其实很简单，不需要护士，她自己可以做。照顾老人多了，自己也成了半个医生，老人有个小病小灾，自己都能看病抓药，而且每次都看得八九不离十。

　　据了解，开办养老机构，首先要具备民政部门下发的《民办非企业单位登记证书》。此证书分正副本，正本应悬挂在托老所明显位置，副本用于年检和其他工作。此外，还需要卫生部门出具的《卫生许可证》，从业人员应有《健康证》，兼职医务人员要有《医师从业资格证》，要有消防部门审批的消防合格通知书。有了这些，方具有从业资格，允许经营。

　　对于“黑”托老所，龙沙区民政局副局长刘力非表示，由于没有执法权，他们只能对违规养老机构采取规劝的方式，无权查封。对此，他们也很无奈。