东北网1月27日讯 27日，黑龙江日报在第三版推出了两会特别报道“一诺千金的‘民生答卷’”，全文如下：
保障和改善民生，是社会事业全面进步的重要体现，向来为群众所期冀。
当省长栗战书说到践行和兑现千方百计保障民生这一庄严承诺时，那铿锵的话语引来全体代表委员的热烈掌声。
掌声送给政府对民生所付出的努力，掌声献给一系列惠民政策带来的成果。保障和改善民生既是发展的目的，也是发展的动力，我省坚持实行“民生财政”，落实“民生预算”对民生的投入前所未有，仅省本级财政用于民生的专项投入就达130.8亿元，增加43.1亿元。
今年“两会”上，围绕省委、省政府提出的“民生工程”，代表、委员们建言献策，热议如何进一步把“十大民生工程”推向加快建设的新阶段，如何让全省人民分享更多的发展成果。
就业篇
2009年，我省城镇新增就业74.9万人，下岗失业人员再就业61.03万人，登记失业率控制在4.27%以内。应届高校毕业生就业18.2万人，就业率达91.7%，成绩不俗。今年，我省将继续推进就业和再就业工程
激活民间资金进入创业领域
周佳委员认为，民间资金是全民创业的主要资本，推进全民创业必须采取有效措施激活民间资金进入创业领域。民间资金具有巨大的潜力，如果有20%~30%的民间资金进入创业领域转化为创业资本，对于推进全省经济社会发展，扩大就业将会起到巨大的作用。他建议省政府和省有关部门大打“政策组合拳”，尽快出台相应的政策措施，鼓励、引导、吸纳民间资金进入创业领域。
放宽创业领域，撬动民间资本。有关部门制定相应的政策，鼓励民间资本以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式，投资有收费机制或回报比较稳定的能源、交通等领域；对民间资金投资以社会效益为主，投资回报率低的基础设施项目以及教育、文化、卫生、旅游、体育等社会事业项目，可以通过财政贴息和建立合理的价格、税费机制等办法，即按补偿投资成本加合理盈利的原则，确定收费标准，让民间投资有利可图；鼓励民间资本参与城市供水、供气、污水及垃圾处理，道路、桥梁等公共设施建设；引导民营企业通过股份制、合资合作等形式，进入农业产业化经营和农业资源开发领域。要全力打造项目平台，出台相应的政策措施，采取创办创业项目开发推介公司，采取市场化运作的方式，开发推介项目，通过做实创业项目吸引民间资本进入创业领域。
建立就业+创业教育模式
庄严代表说，大学毕业生完全可以先创业再就业。可以把实习目标定在民企，从基层做起，建立就业+创业的教育模式。
马成果代表说，就业难的主体不是缺少就业平台，而是大学生不愿意放下身段到基层工作。大学生从基层一线做起，把理论知识和实践结合，才是创造人生辉煌的最佳途径。
卫生篇
2009年，我省投入资金11.9亿元，推进了246个乡镇卫生院和29个县级医疗卫生机构建设。投入3.05亿元，用于83个城市社区卫生服务中心建设。投入资金6.26亿元，扶持中医药事业发展。今年，将引导优质卫生资源向基层转移，加大医疗卫生投入。
大医院“低下身子”参办社区医疗
田家玮委员说，近年来社区医疗稳步发展，为缓解“看病难、看病贵”发挥了积极的作用。建议我省要尽快建立社区卫生机构与二三级医院的双向转诊制和互相支援制度，动员和提倡大医院“低下身子”参办社区医疗，建立大医院医生定期到社区医院巡诊的机制，改善社区医疗水平差的局面，通过建立以大医院为技术支撑的“双向转诊”制，实现小病不出社区，大病及时转诊，康复回社区。
冯伟委员建议，招聘省、市、区各级医院离、退休医护专家到社区医院担当学科带头人，传、帮、带以提高社区医院的医疗技术水平，各级医院轮换向社区医院派出有一定临床经验的医护人员指导培训工作，社区医院轮换向各级医院派出医护人员接受免费进修学习，提高医疗技术水平。招收医科院校的毕业生到社区医院工作，还能解决部分就业问题；各级医院的闲置和更新替换下来的设备可经相关主管部门协调给社区医院，和社区医院实现设备资源共享。
医疗资源走进基层带动整体发展
周晋代表认为，我省医疗资源足够，但是存在优质资源分布不均、优秀人才和先进设备集中大医院的问题。如何引导优质卫生资源向基层转移，加大基层医疗卫生投入力度是当前我省应该唱的重头戏。我省医院的中坚力量都集中在哈尔滨，可以采取将我省十三个地市分区域划分，把几个相邻地市的医疗资源整合起来，建立够规模、有设备和有人才的综合医疗中心。把哈医大附属几个大医院的现有资源成横向和纵向划分，使其与基层医院形成对接，让大医院的医生直接到乡里给老百姓看病是不切实际的，也是浪费的，应该逐级把专家派送下去，带动基层医院医生的行医水平。
教育篇
2009年，我省投入资金19.6亿元，建成义务教育标准化学校643所。投入资金8.7亿元，资助贫困学生73万人，落实农村义务教育家庭经济困难寄宿生补助资金2.1亿元。今年，将以促进城乡、区域教育均衡发展为目标，推进基础教育信息化和优质教育资源共享
动员大学生到乡村学校顶岗置换
庄严代表说，大学毕业生实习到乡村中小学直接顶到岗位上去，替换乡村老师到上一级学校免费培训，利用正规本科毕业生的实习时间到乡村中小学解决短期师资交流问题，动员全省师范院校的优秀毕业生到乡村中小学顶岗置换，使其形成接力式顶岗支教。地方教育主管部门出台相应政策督促乡村教师离岗“充电”。
金伟代表认为，教育发展不均衡是个客观现实。当前，农村教育发展最薄弱，推进教育均衡发展的首要任务是大力发展农村教育，要在办学条件、经费投入等方面向农村学校倾斜，进一步优化教师待遇。
建立优秀教师资源共享制度
刘忠臣委员说，我省应尽早探索本省的教育均衡发展的规划和措施，建立我省的优秀教师资源共享制度是目前较为可行的办法之一。他建议我省按照统筹考虑、分步安排、先易后难的指导思想，规划我省推进基础教育均衡发展的目标和现阶段任务。建立优秀教育资源共享的指导性意见和办法，可先通过远程教学、送教、支教等措施，让存在于少数学校中的优秀教师在跨学校、跨区域范围内发挥作用，使农村学校和薄弱学校的学生直接或间接受惠。建立优秀教师支教送教的实施和保障制度，对各级名师的支教送教责任、待遇、考核、条件保障做出规定，形成长效机制。
