吉炳轩在省委人大工作会议上强调
切实加强党对人大工作的领导坚持和完善人民代表大会制度
栗战书主持会议
省委人大工作会议召开 东北网记者 印蕾摄
东北网6月21日讯 (黑龙江日报记者 焦明忠 刘伟 东北网记者 印蕾) 省委人大工作会议21日在哈尔滨召开。省委书记、省人大常委会主任吉炳轩出席会议并作重要讲话。他强调，要深入贯彻落实科学发展观，进一步增强坚持和完善人民代表大会制度的坚定性和自觉性，充分尊重和发挥好各级人大在改革发展和民主政治建设中的重大作用，从尊重支持和服务保障入手切实加强和改进党对人大工作的领导，继往开来，与时俱进，努力开创全省人大工作新局面。
省委副书记、省长栗战书主持会议。杜家毫、李延芝、刘国中、赵克非、徐泽洲、刘东辉在主席台就座。与会同志分组讨论了吉炳轩同志的讲话和《中共黑龙江省委关于进一步加强人大工作的决定(讨论稿)》。
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| 吉炳轩讲话。 东北网记者 印蕾摄 |
吉炳轩强调，人民代表大会制度是我们国家的根本政治制度，充分体现了党的领导与人民当家作主的有机统一，是我们党对国家事务实施领导的一大特色和优势。坚持和完善人民代表大会制度，是贯彻落实党的十七大及十七届四中全会精神、坚定不移发展社会主义民主政治的重要任务，是深入贯彻落实科学发展观、推动全省经济社会更好更快发展的重要保障。我们一定要充分认识我国实行人民代表大会制度的必然性、正确性、优越性，更加坚定、更加自觉地把人民代表大会制度坚持好、落实好、完善好。人民代表大会制度是适合我国国情的根本政治制度，我们必须理直气壮地坚持好。人民代表大会制度在实践中越来越彰显巨大优越性，我们必须毫不动摇地落实好。人民代表大会制度是在不断改革创新中发展起来的，我们必须与时俱进地完善好。
吉炳轩强调，全省各级人大要认真履行宪法赋予的职能，围绕全省经济社会发展的大局，全面开展好各项工作。一是要围绕党和国家的中心工作发挥职能作用。全省各级人大及其常委会都要坚决贯彻中央和省委的决策部署，按照省委《关于进一步加强人大工作的决定》要求，服从服务于全省工作大局，切实发挥好地方国家权力机关、依法履职的工作机关、密切联系人民群众的代表机关的重要作用，履行好立法权、监督权、决定重大事项权和选举任免权等各项职权，在推动全省科学发展、和谐发展、更好更快发展中做出新的更大贡献。二是要围绕推动经济发展发挥职能作用。保持和发展当前良好态势，需要各级人大紧紧围绕经济建设这个中心，牢牢把握省委确定的“八大经济区”和“十大工程”总体发展战略，结合职能要求，更加努力地为推动经济更好更快更大发展提供民意支持和法律服务。继续加强经济立法，加强对经济工作的监督，积极在发展经济上建言献策。三是要围绕保障改善民生发挥职能作用。各级人大要始终坚持人民利益高于一切，努力做到心里装着群众、凡事想着群众、工作依靠群众，全心全意、尽心竭力地为人民群众谋利益、求幸福。进一步加强民生立法，加强对民生工作的监督，充分听取群众意见，使人民群众的利益诉求得到充分表达，统筹兼顾、平等保护、妥善协调好各方面的利益，使法规和决定最有效地保障人民群众的根本利益。广泛集中民智，深入调查研究，了解民情民意，在实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益方面充分发挥人大的作用。四是要围绕构建和谐社会发挥职能作用。把保护群众的合法权益作为人大对行政执法部门和司法机关实施监督的工作重点，促进行政执法部门、司法机关和各级干部改进工作方法，转变工作作风，大力推进依法办事、依法行政。促进政法机关公正司法，文明执法，妥善解决好群众关注、社会反响强烈的涉法涉诉问题。高度重视群众信访工作，健全完善人大与“一府两院”密切配合的信访工作机制。强化对安全生产工作的督促检查，切实维护人民群众生命财产安全。五是要围绕民主政治建设发挥职能作用。我省各级人大要进一步健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主决策、民主选举、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。完善民主决策机制，推进决策科学化、民主化、法制化。做好民主选举和干部任免工作，实现党内工作程序和人大及其常委会法定程序的有机结合。进一步扩大基层民主，全面推进政务公开、厂务公开、村务公开。切实加强对“一府两院”权力运行的监督，为全省又好又快、更好更快发展创造良好的法制环境。
吉炳轩强调，全省各级党委要切实增强民主法制意识和宪法法律观念，进一步提高科学执政、民主执政、依法执政水平，发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，全面加强和改善党对人大工作的领导，为人大及其常委会依法履职、开展工作提供政治保证。要尊重支持。充分尊重人大的法律地位，放手放权使人大独立负责地开展工作，更好地把党的路线、方针、政策和党委的决策体现落实到人大工作中。健全党委加强对人大工作领导的制度和机制，加强人大常委会组织建设，不断优化人大常委会组成人员的年龄结构、知识结构、专业结构，使人大常委会组成人员中的专职委员比例达到50%以上。以创新精神指导人大工作，善于通过发挥人大的作用实施对地方经济、政治、文化和社会事务的管理，善于从法律和制度上保证党的路线、方针、政策的贯彻落实。要信任依靠。各级党委要积极支持人大及其常委会依法组织专题调研、代表视察、听取和审议政府专项工作报告等活动，把信任体现在坚决维护人大的权威上，把信任体现在支持人大依法履行立法、监督、选举等各项职能上。正确对待人大监督、自觉接受人大监督、主动配合人大监督。把党管干部与人大依法行使人事任免权统一起来，认真贯彻中央及省委关于干部任免的有关规定。要改进加强。人大常委会党组要建立健全党组工作规程，落实党委重大决策的工作责任制和人大工作重大事项向党委请示报告制度。各级地方党委要充分发挥人大代表联系人民群众的桥梁纽带作用，使改革发展稳定的各项工作扎根在深厚的民意基础之上。重视提高代表的政治素质和议政水平，不断优化代表结构，提高代表能力。加强对代表在人大闭会期间活动的组织和协调，认真办理代表议案和建议，切实保障人大代表的合法权益。要服务保障。为人大工作创造良好的舆论环境，把人民代表大会制度和人大工作的宣传作为一项长期任务，改进宣传方式，加大宣传力度。各级党校、行政院校要把人民代表大会制度的基本理论和相关知识，作为干部培训的重要内容。进一步加强人大的理论研究和工作研究。努力解决人大工作和建设方面存在的实际困难，使人大的人员编制状况与承担的任务相适应，切实保障人大代表的活动经费、法定会议经费及专门委员会工作经费和立法、监督等专项经费。关心和重视人大基层基础工作，切实加强人大机关干部队伍建设。
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| 栗战书主持会议。 东北网记者 印蕾摄 |
栗战书强调，人大的监督，是政府依法、规范、高效开展工作的重要保证。各级政府要更加自觉、更加主动地在人大的监督、支持和帮助下，积极转变政府职能，全面履行政府职责。要及时向同级人大及其常委会报告工作。各级政府要尊重人大的法律地位和法定职权，凡是法律法规规定要向人大及其常委会报告的事项，都要依法向人大常委会报告并接受人大及其常委会的审议和监督。一些涉及改革、发展、稳定的重要政策和举措，都要主动征求人大代表和各级人大常委会的意见，不断提高政府决策的民主化、科学化水平。要坚决执行人大的决议和决定。按照决议、决定要求，制定好实施意见和配套措施，抓好督促和检查，以保证人大决议、决定真正贯彻好、落实好，并将执行结果及时向人大报告。认真办理人大代表的建议、批评和意见。要明确分管领导，指定专人负责，做到有布置、有督促、有检查、有落实，努力提高办理质量和效率。要积极为人大工作创造良好条件。各级政府要全力支持人大开展工作，尤其要在人员编制、经费、工作条件、办公条件等方面提供保证。各级人大代表所在单位，要支持代表参加人大的会议和活动，努力为人大代表履行职能提供良好的服务条件。
刘国中在讲话时要求，要认真传达，提高认识。各地、各有关部门要尽快召开党委常委会议、党组会议，认真传达这次会议精神，从提高思想认识入手，深刻认识加强和改善党对人大工作的领导，坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的重要性和必要性，切实增强做好人大工作的自觉性和坚定性。各级党委要切实把人大工作摆上重要日程，支持人大及其常委会依法履行职权，充分发挥人大应有的作用，及时解决人大工作及其自身建设中遇到的实际问题，确保人大职权履行到位。政府和“两院”要及时向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大及其常委会监督，提高依法行政、公正司法水平。要联系实际，突出重点。贯彻落实会议精神，各级党委要从人大的职能特点出发，经常地、及时地向人大及其常委会交任务、压担子，切实发挥人大的整体功能；要更加重视发挥人大在经济社会发展中的促进和保障作用。各级人大常委会要进一步提高围绕中心、服务大局的自觉性和主动性。要加强领导，抓好落实。各级党委要在认真学习的基础上，切实搞好对照检查，找出存在的问题，明确努力方向，确定本地人大工作任务，有针对性地制定出贯彻落实省委《决定》的具体措施。各级党委要加强对《决定》贯彻执行情况的检查工作。
刘东辉在讲话时要求，全省各级人大常委会要把学习贯彻本次会议精神作为当前一项重要任务来抓，必须把党的领导作为人大工作的根本原则，切实增强党的意识，紧紧围绕党委的中心工作进行人大工作选题，使人大工作更好地围绕中心、服务大局，自觉把人大工作置于同级党委的领导之下。要紧紧围绕吉炳轩同志所指出的五个重点方面，努力在有效履行职能上下功夫。在立法工作方面，抓紧制定经济社会发展急需的法规，推动立法由注重经济型向经济与社会并重转变，由重立轻修向修立并重转变，由管理型向管理型与维权型相结合转变，扩大人民群众对立法的有序参与。在监督工作方面，要力求使人大的监督工作与党委和政府的工作大局紧紧相扣、与人民群众的呼声息息相应，搞好调研，努力提高审议质量，努力增强监督实效。要积极探索建立对重大事项决定的科学决策机制，使讨论决定重大事项成为地方各级人大常委会一项重要的经常性工作。充分发挥人大代表的主体作用，积极为代表履职提供好服务和保障，重视加强和改进代表议案、建议、批评和意见的办理工作，提高代表工作的实效和水平。加强人大工作制度建设，进一步改进工作作风，改进会议组织方法，扩大会议公开程度，提高会议议决水平。
会议上，哈尔滨市人大常委会、牡丹江市委、绥化市委、佳木斯市人大常委会、齐齐哈尔市政府、伊春市政府、黑河市中级人民法院、鸡西市人民检察院、杜尔伯特蒙古族自治县委、尚志市委负责同志先后发言，交流了典型经验。
