防汛责任 重于泰山

　　省防汛抗旱指挥部副总指挥 省水利厅厅长 陆兵

　　防汛工作直接关系到人民生命财产安全，关系到经济社会发展和稳定大局，党中央、国务院和省委、省政府历来对防汛工作高度重视，始终把防汛工作当作确保社会稳定和经济发展的重要政治任务来抓。作为水旱灾害频繁的省份，防汛减灾工作是我省各级政府的一项重要职责。做好防汛工作，确保江河安澜，是落实科学发展观，坚持以人为本，构建社会主义和谐社会的重要保障。

　　近年来，我省经济社会始终保持着平稳较快发展的势头，各项社会事业全面发展，经济总量不断增加，农业连年丰收、粮食产量连创新高，人民生活水平逐年提高，特别是面对国际金融危机的严重冲击，我们克服困难，保持了全省经济回升的大好形势，“八大经济区”和“十大工程”建设实现良好开端、取得重大进展，这样的大好局面来之不易。随着经济发展，财富聚集，无论是城镇还是农村、工业还是农业都淹不得、淹不起，我国近年有过因江河溃堤、水库垮坝、山洪暴发造成重大财产损失和人员伤亡的惨痛教训。党和政府坚持以人为本的执政理念，人民利益高于一切，时时处处把人民利益放在最突出位置，如果因洪灾发生群死群伤事件，带来的社会影响将难以估量。一旦防汛工作出了问题，洪水泛滥成灾，灾区工农业生产就会遭受严重损失，人民群众收入就会大大降低，势必影响人民生活水平和经济社会发展。另外，我省作为农业大省、产粮大省、粮食调出大省，在今年南方出现旱灾和部分省市已经发生洪水造成粮食局部减产的情况下，我们更要确保我省今年粮食生产目标。在当前强基础、调结构、提效益、惠民生、促和谐，实现经济社会又好又快、更好更快发展总目标的关键时期，必须确保今年防洪安全。

　　当前，我省面临的防汛形势十分严峻。98年以来，我省没有发生特大洪水。从气候条件看，近年极端灾害性天气突发、多发，极端天气常态化，使汛情预报更加错综复杂，防御更加困难。今年我省5月份降水量偏多、6月份气温偏高均为1961年以来第1位，3、4月份气温偏低为1961年以来第2位。进入7月份以后，部分地区出现局地暴雨，24小时最大点雨量达110毫米。据省气象部门预报，7、8月份降雨量偏多且集中，未来台风北上极有可能影响我省。南方入汛以来大范围强降雨，造成城市受淹、江河溃堤、水库垮坝、人员伤亡等严重灾情也向我们提出了警示。从防洪工程看，我省防洪工程与过去相比虽然有所提高，但就现状来看，工程基础差的状况没有根本改善，水利枢纽工程建设严重滞后，大中型水库主要建在三四级河流上，对大江大河洪水的调控能力非常有限，而且70%以上的小型水库存在病险隐患，大江大河堤防没有达到规划标准，中小河流没有一条完整达标堤防，加之山洪灾害频繁，工程防御能力明显不足。

　　随着社会不断进步，人民群众对做好防汛工作的要求越来越高。在现有各种条件下，要达到党和政府的要求与人民群众的期望，有大量复杂艰巨的工作要做。我们要坚持以人为本的科学发展观，以防汛责任重于泰山、人民群众生命安全大于天为根本，在前一阶段工作的基础上，深刻认识所肩负的责任，认清防汛任务的艰巨性，真正把防汛工作作为当前一项政治任务、头等大事，以高度的责任感、紧迫感、使命感投入到防汛工作中来，把防大汛各项准备工作做得再实一些，再细一些，再好一些。

　　一是完善各项防汛预案，做到各种情况都有准备。各地要根据防汛实际需要，编制和完善各项防汛预案，预案中不仅要考虑常规情况可能发生的事情，还要考虑到在极端情况下可能发生的事情，要确保当发生洪水时，能够及时启动应急响应、及时组织抢险、及时转移危险区的人员，确保不出现人员伤亡。

　　二是落实各级防汛责任，确保责任人履职尽责。通过再检查督促落实各项防汛责任制，落实包县、包乡、包村责任人，落实包矿、包校、包厂责任人，落实包堤、包库、包塘责任人。责任人要切实履行防汛职责，发挥各级责任人的组织作用，确保雨情有人测、汛情有人报、险情有人抢、人员转移有人负责组织，坚决杜绝伤亡事件发生。

　　三是抓好防汛关键环节，突出重点河流、工程和部位。切实抓好松花江、嫩江等大江大河和大中城市防汛工作，加快重点应急工程建设，确保哈尔滨等重要防洪城市安全。加固和处理中小河流险工弱段、砂基砂坝等严重隐患，加大河道清障，保证河道行洪和堤防安全。抓好水库的巡查防守、汛期调度和应急除险，全面落实水库下游群众的安全转移方案和应急抢险预案，保证水库度汛安全。加强山洪、泥石流易发地区的监测、预警、预报工作，做好中小学校、场矿、旅游区等重点部位和重点村屯的防范工作，通过宣传和演练提高避险能力，保证危险区人员安全。

　　四是强化各项应急保障，保证工作有序有力进行。建立健全防汛抗洪突发性事件的预警和应急机制，增强各部门协调配合，建立统一指挥、组织有序、配合密切、行动有效的指挥应急机制。做好抢险队伍建设，充分发挥部队抗洪抢险突出作用，加强军地联防工作。做好抢险物资准备，保证储备数量，保证储备品种，保证运送到位。在发生险情和洪水时，能够有效控制重大险情和抢险救灾。

　　五是加强科学组织和联合调度，强化雨、水、汛情监控。各级防汛及相关部门在汛期务必坚持24小时值班，强化雨情、汛情监测预报工作。及时组织气象、水文部门防汛会商，当地防指根据雨情、水情提前进行安排部署，做好每次洪水的迎战工作。要做好江河、水库联合调度，调度尼尔基、丰满、莲花水库拦蓄洪水，并适时利用好胖头泡、月亮泡蓄滞洪区蓄滞洪水。要严格执行水库汛期调度计划，努力减轻水库和下游河道的防洪压力，确保水库、河道安全。

　　我省已经进入主汛期，各级防汛部门要按照省委省政府提出的“江河不溃堤、水库不垮坝、城市不受淹、山洪不死人”的防汛工作目标，百倍警惕，严阵以待，做好防抗极端恶劣天气、处置大险大灾的充分准备。在省委、省政府坚强领导下，在各级党委政府、防汛指挥部门和广大军民的共同努力下，我们一定能够战胜困难，不辱使命，取得防汛减灾工作的全面胜利。