吉炳轩在省直管县体制改革试点工作办公会议上强调

解放思想理思路 抢抓机遇促发展打造对俄经贸合作桥头堡和示范区

王宪魁杜家毫等出席会议并讲话

　　黑龙江日报12月5日讯 省直管县体制改革试点工作办公会议12月3日在绥芬河市召开。省委书记吉炳轩主持会议并作重要讲话。他强调，要从贯彻中央和省委决策大局出发，从维护改革发展大局出发，深刻认识省直管县体制改革试点工作的重要性，切实将思想统一到中央和省委的决策部署上来，切实把绥芬河市和抚远县发展、改革、换届各项任务统筹谋划好、安排好、落实好，把干部群众的心思凝聚到推动发展上来，努力开创经济社会发展新局面。

　　省委副书记、省长王宪魁，省委副书记杜家毫，省领导李延芝、刘国中、徐泽洲、刘东辉出席会议并讲话。

　　会上，绥芬河市、抚远县主要负责同志汇报了试点工作进展情况和两县(市)的发展规划，牡丹江市、佳木斯市和省人大常委会机关、省编办、省外办、省发改委、省民政厅、省财政厅、省交通运输厅、省商务厅、省统计局、省政府法制办、省法院、省检察院负责同志作了发言。

　　省直管县体制改革试点工作自今年7月中旬启动以来，省直有关部门、试点县(市)及相关市认真贯彻落实省委省政府决策部署，精心准备，稳妥实施，做了大量富有成效的工作，确保了试点工作的顺利启动。目前，绥芬河市、抚远县两个试点县(市)已经与省直40多个相关部门初步完成了对接工作，试点县(市)委和政府各部门已经开始接受省委省政府对口部门的领导或指导，试点县(市)干部管理权限已经由省辖市管理调整为由省委直接管理。两个试点县(市)坚持把发展作为第一要务，坚持围绕发展搞试点、围绕发展抓换届，产业项目、对外贸易、基础设施、城镇建设等各项重点工作扎实推进，经济社会保持了良好发展态势。

　　吉炳轩在讲话中指出，开展省直管县体制改革试点工作，是中央作出的重大决策，也是省委作出的重要部署，要从全局和战略的高度，进一步深刻认识开展这项工作的重要意义，进一步增强做好这项工作的积极性、主动性和创造性。要深刻认识省直管县体制改革是深化行政管理体制改革的积极探索，要深刻认识省直管县体制改革是统筹城乡经济社会发展的积极探索，要深刻认识省直管县体制改革是增强县域自主发展能力的积极探索，要深刻认识省直管县体制改革是提升沿边对外开放水平的积极探索。省直管县体制改革试点政策性强、涉及面广，我们一定要认真学习贯彻中央改革精神，按照省里制定的实施意见，准确把握试点工作各项要求，扎实有效开展各项工作，确保试点改革按期推进到位、平稳有序进行。必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕深化行政管理体制改革的总体目标，探索建立适应省情和经济社会发展要求的体制机制，促进行政效能不断提高，推动城乡经济社会统筹发展，加快县域经济发展壮大，进一步提升沿边对外开放水平。要按照有利于促进科学发展、转变政府职能、提高行政效能、服务人民群众的要求，严格遵循积极稳妥、依法探索、循序渐进的原则，确保试点改革沿着正确的轨道顺利进行。省直各部门要根据职责任务，积极与试点县(市)、有关市及其他职能部门沟通协调，在调整职责权限、提供政策支持、开展对口培训、加强验收监督等方面，尽快明确制度措施，经常深入试点县(市)，及时掌握试点工作进展情况，及时发现问题并提出解决意见，确保试点工作有章可循、有据可依、规范运行。

　　吉炳轩强调，省直管县体制改革试点的根本目的，就是要通过改革增添发展动力，推动经济社会更好更快更大发展。要进一步解放思想，理清发展思路。思想解放的程度决定经济发展的速度。没有思想的大解放，就不会有好的发展思路；没有好的发展思路，就不会有更好更快的经济社会发展，这是我们在推动龙江科学发展实践中积累的一条宝贵经验。近年来，绥芬河市、抚远县在发展思路上是清晰的，发展成效也是显著的，希望两个试点县(市)在谋划未来发展时，思路更宽一些，步子更大一些，措施更实一些，特别是要充分发挥地缘、资源、生态等优势，紧紧围绕省委省政府“八大经济区”建设和“十大工程”实施来找准发展定位、完善发展思路、明确发展目标，不断扩大对外开放，提高外向型经济发展水平，努力把绥芬河市和抚远县建成我省对外开放和对俄经贸合作的“桥头堡”、“示范区”。要进一步抢抓机遇，加快发展步伐。两县(市)已经有了很好的发展基础，希望两县(市)党委、政府充分利用这些有利条件，抢抓省直管县改革带来的重大发展机遇，抓紧建立起与省直管县体制相适应的工作运行机制，确保各项工作尽快步入正轨，确保省委省政府各项决策部署落到实处，确保本地经济社会发展各项目标任务顺利完成。要进一步凝心聚力，优化发展环境。人是事业兴衰成败的决定性因素。对于试点工作，人民群众寄予厚望，广大干部也有很高的期望，特别是要进行换届选举，这关系到一部分干部的进退去留，一定要把工作做深做细。试点不是提格，经济搞不上去，块头大不起来，什么级格都没有用。要教育我们的干部都把心思用在加快发展、更大发展上来。两个试点县(市)要认真做好换届选举工作，坚持一手抓换届，一手抓发展，要把未来五年的发展思路理清，让人民群众看到希望，要把领导班子建好带好，让人民群众信赖拥护。

　　吉炳轩要求，两个试点县(市)要立足全省乃至全国对俄经贸合作的战略高度，着眼于在建设东北亚经济贸易开发区和哈牡绥东对俄贸易加工区中发挥示范带动作用，大手笔、高水平、新理念来规划城市未来发展。绥芬河市要围绕发展贸易、加工、旅游、文化、运输等重点产业，理清发展思路，强化发展措施。要拉开城市骨架，按照打造对俄经贸“桥头堡”、“示范区”的目标，来考虑未来的城市发展规模。要完善基础设施，重点解决好水、电、路、通讯等问题。要打造新的园区，着力搞好对俄贸易双向加工，减少费用、降低成本，提高科技含量，增加产品竞争力。要加快口岸建设，按照大绥芬河发展战略，打造功能完善、方便快捷的服务设施。要强化市政管理，运用现代化管理手段，使城市更加干净、安全、文明、和谐。要扩大对外贸易，有效应对贸易波动，积极开展对俄合作，努力提升贸易规模和层次。要推进旅游开发，坚持以贸易带动旅游，大力发展购物游，实现以贸兴游、以游促贸。要搞活保税园区，重点抓好招商工作，引进更多更好项目，切实发挥平台作用。抚远县要围绕旅游、贸易、加工、物流、农业、水产等重点产业，制定发展战略，完善发展举措。要加快新城规划制定，以乌苏里镇为核心，打造黑瞎子岛、乌苏里镇、抚远镇“三区一体”的城市骨架，建设充满生机和活力的“东极明珠”。要加快黑瞎子岛建设，明年要确保大桥建设、岛上道路、堤路一体、东极观光塔及公园、农业科技观光园、会议接待场所设施、岛上旅游开发管理、商业一条街建筑等各项任务全部完成。要加快乌苏里镇建设，利用两面环水地理条件，依托高速公路交通优势，高标准搞好规划，把乌苏里镇建设成未来抚远的核心区。要加快基础设施建设，重点抓好机场、高速路、旅游景观路、江海联运码头、铁路客运车站、三区道路及配套等建设。要加快城镇化建设，抓好小城镇和专业城建设，力争在沿乌苏里江四县(市)中率先实现城镇化。要加快现代化大农业建设，开展垦地合作，扩大水稻面积，提高粮食产量，促进农民增收。

　　王宪魁在讲话中强调，要高度重视试点工作。我省是全国8个试点省区之一，必须站在全国改革与发展大局的高度，统一思想，提高认识，扎实深入地推进试点工作。绥芬河市、抚远县要抢抓历史机遇，增强内生动力，积极主动做好试点工作。

　　王宪魁要求，要把握促进发展这个根本。两个试点县(市)要依托绥芬河综合保税区和黑瞎子岛，开拓和利用好国内国际两个市场、两种资源，加快出口抓加工、进口抓落地步伐，抓紧打造境内外专业化产业合作加工园区，加速产业项目落地，促进生产要素和产业资本区域集聚，率先加快自我发展。遵循经济规律，自觉融入区域发展之中，加强与牡丹江市、佳木斯市的沟通、联系和协调，相互依存，互补互促，共同发展。绥芬河市要进一步完善口岸功能，增强通关过货能力。抚远县要结合推进沿乌苏里江流域城镇化建设，进一步加快黑瞎子岛开发。要调整管理体制，试点县(市)实行经济社会发展事务单列，由省审批、核准。要扩充管理权限，依法对试点县(市)在经济社会管理方面进一步放权、授权、扩权。近期，凡是具备条件的事项要抓紧先放一批。要完善财政体制，实行更加优惠的财税政策，给予试点县(市)更多的资金支持。要理顺条块关系，统筹推进试点县(市)公共服务体制、文化体制、医疗卫生体制、行政执法体制、行政审批制度和事业单位分类改革等相关改革。

　　王宪魁强调，要加快推进试点工作。两个试点县(市)要搞好与原管辖市的衔接，尽快脱钩；搞好与省直部门的衔接，实现无缝对接，避免管理真空。党政班子和有关部门以及公务员，要积极主动自觉开展工作，学会正确运用政策和行使权力，依法依规履行职责，高效务实勤奋工作，切实提高服务能力和水平。要把心思和精力用在谋发展、抓发展、促发展上，更加积极主动地谋划发展思路、明确发展定位，而不是一味地放在要权力、争编制、增机构、要级别、要资金上。要依法、高效、廉洁行政，坚持权责法定、程序正当、诚实守信，确保各项行政行为依法合规运行。要进一步减少行政审批事项，优化行政审批流程，缩短行政审批时限，提高行政审批效率。要大力推行政务公开、阳光政务，强化行政监督，打造让人民群众满意的法治、廉洁、服务政府，为全省其它县(市)树立样板、带个好头。

　　杜家毫在讲话中介绍了两县(市)试点工作的酝酿、启动情况。他强调，省直管县体制改革试点是项开创性的工作，意义重大，标志着我省“八大经济区”建设，特别是东北亚经济贸易开发区建设开启了新的起点，体现了省委坚定不移抓发展的一贯思路。要切实贯彻落实好这次会议精神，省直部门和相关市要少点制约、多些支持。两个试点县(市)要进一步解放思想，敢试敢闯，在加快发展上下更大的功夫，高起点高标准快速度地推进规划、产业、管理、环境等各方面工作，尽快驶入经济社会发展的快车道。

　　会议围绕试点县(市)今后发展所面临的具体问题进行了研究，省直有关部门和牡丹江市、佳木斯市都表示对试点县(市)的工作给予支持，帮助两个试点县(市)推进各项工作的落实。

　　省直有关部门主要负责同志，牡丹江市、佳木斯市主要负责同志及市直有关部门负责同志，绥芬河市、抚远县主要负责同志及县(市)直有关部门负责同志出席了会议。