加大现代煤电化产业发展力度

　　省政协副主席、省工商联主席 洪袁舒

　　背景：为贯彻省委确定的“八大经济区”之一的东部煤电化基地建设的战略部署，同时争取国家“十二五”现代煤化工示范工程在我省布点，省工商联于2011年9月份，会同省发改委、工信委、科顾委、龙煤集团和东部四煤城市政府举办了“聚民企、谋项目、促发展”东部煤电化基地行活动，深入了解我省煤化工产业发展情况和存在问题。

　　问题：我省东部地区具有较丰富的煤炭和水资源，尤其是焦煤资源优势较突出，是优良的焦煤产地和焦化产业基地，具备发展现代煤化工的基本条件。三年前，60万吨/年甲醇制烯烃项目已经获得国家发改委开展项目前期工作路条，但是项目进展缓慢。多年来我省煤化工产业发展水平不高，尚未形成一体化产业和核心企业。产业结构落后，产品结构雷同；煤制烯烃项目推进缓慢；区域内资源配置分散；缺乏统筹规划指导。

　　建议：

　　(一)科学发展，龙头带动。加大现代煤电化产业发展力度，重点发展煤制烯烃、褐煤提质及深加工、高端煤基碳材料。“十二五”期间，以煤炭和周边现有的甲醇产品为原料，建设60万吨/年甲醇制烯烃项目，并实施龙头带动战略，延伸产业链带动一批中小企业进入，形成上下游紧密结合的煤电化产业集群，推动区域经济发展。

　　(二)优化结构，升级增效。进一步提高我省现有传统煤化工产业的加工深度，提高经济效益和竞争力。重点整合区域内煤焦化装置的煤焦油、粗苯、煤焦沥青、焦炉气和合成氨等资源，进一步延伸产品链，发展高技术含量和高附加价值的高端化工产品与新材料，提高各类资源综合利用率。

　　(三)控制煤焦化发展规模、适度发展化肥等传统煤化工产业。控制煤焦化发展规模，重点是延伸其产品链和提高加工深度。结合周边区域市场需求条件，建议控制发展化肥项目，“十二五”期间，规划发展1-2套大化肥项目。

　　(四)积极支持民营企业参与现代煤化工项目建设。2011年12月6日省政府已确定龙煤集团和宝泰隆集团运作60万吨/年甲醇制烯烃项目。建议：一是通过多方论证，确定既有市场需求又可延长产业链、提高附加值的产品方案。并加快进行下游产品加工规划，适时发布，带动一批中小企业进入产业链，使该项目发挥推动区域经济发展的龙头作用；二是吸引省内民营企业，特别是四煤城煤化企业投资该项目，形成多元化投资，充分发挥国企和民企混合所有制的优势，推进项目建设；三是政府有关部门加大在煤炭资源、水资源、土地资源、环保容量指标等方面的政策支持，同时推进龙兴集团有关煤矿的转让工作，确保项目原料需求；四是抓紧“引松入双”工程的前期工作和工程建设。

　　助推生物质能源产业优化升级

　　省政协副主席、九三学社省委主委 陶夏新

　　背景：九三学社省委建议我省把发展生物质能产业作为推进“八大经济区”和“十大工程”建设的一个重要着力点，以国家《可再生能源中长期发展规划》为依托，统筹规划，因地制宜，多元利用，合理布局，规模发展，稳步推进，充分发挥资源优势，形成新的产业集聚优势，从农业大省跨向生物质能源产业大省。

　　当前国家大力支持新能源发展，出台了《生物质能“十二五”规划》等一系列优惠政策，对研究开发给予综合性补助资金和税收减免，为生物质能源产业发展提供了重大机遇。我省也相继出台了《黑龙江省新能源和可再生能源产业发展规划》等一系列政策法规和配套措施鼓励生物质能源产业的发展。

　　问题：一些地方、基层政府以增加财政收入、税收收入为重点，对发展低税赋型产业的积极性不高。另外，群众对生物质能源的认知程度不高，产业的发展环境还不够优化等也是我省发展生物质能源产业面临的问题，缺少强有力的扶持机制，整体上还处于低层次、规模小的发展局面。

　　建议：

　　(一)落实富民政策扶持，助推生物质能源产业优化升级。争取好、落实好国家促进新兴能源产业发展的优惠政策，涵盖生物质能源开发、生产和销售的各个环节；完善财政补贴政策，逐步从建设投资补贴为主转向原料、产品、消费、投资以及专业设备机具的生产等全产业的补贴；设立省级生物质能产业发展专项资金，用于引导、扶持重大生物质能源项目建设，支持引进先进技术和设备；公共财政贴息，加大政策性贷款扶持力度，鼓励金融机构以及大企业、大财团进入生物质能源产业；实施政府采购，价格补偿，鼓励企业特别是城镇供热企业使用固化生物质燃料。

　　(二)普及推广生物质能源知识，让广大农民知道账怎么算。

　　(三)以市场为动力，加快生物质能源产业发展。建议我省注意发挥市场的作用，千万不能政府一扛到底，一定让企业成为发展的主体。避免生物质能企业一轰而上、重复建设、争抢原料等，要主要靠市场调节。在化解生物质资源分散和能源生产场地相对集中、资源供应周期性和生产连续性的矛盾，应对秸秆收购半径、能源供应稳定等拓展市场需要面对的问题上，企业有因地制宜的灵活性和适应市场的本能。

　　(四)积极引进战略投资，加快生物质能大项目建设。建议全省每年安排建设一批带动能力强的生物质能大项目和生物质资源综合利用示范工程，形成规模效应和集群产业。生物质成型燃料生产技术成熟，已经进入了商业化发展阶段，具有投资少，收益好，适合于乡村小企业发展的优势。可以财政资金引导，调动企业和广大农户投资的积极性，鼓励民间资本以独资、合作、联营、参股等方式参加生物质能源产业的发展。

　　关注生态环境 确保粮食稳定

　　省政协副主席、民建省委主委孙东生

　　背景：2011年，我省粮食产量突破了1100亿斤，创造了“八连增”的辉煌成就，成为中国第一产粮大省和我国第一商品粮大省，为保障国家粮食安全做出了突出贡献。这一成就的取得，得益于中央的支持，得益于省委的正确领导、省政府的有力推进和农区干部群众的共同努力，也有老天的帮忙。粮食产量的增加，主要原因之一是结构调整，旱改水面积不断扩大。但没有节制的旱改水引发的农业生态环境问题越来越突出，可能直接危及农业的可持续发展。

　　建议：

　　我省的农业生态环境问题应当引起高度重视，要切实采取措施，保护和改善农业生态环境，要建设农业生态文明，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

　　一要科学规划农业种植结构，设立旱改水的前置条件。坚持以水定发展、以环境定发展，科学、合理地安排我省粮食产能和农业种植结构。地表水较充裕、具备能够有效利用地表水条件的地域方可进行旱改水，减少地下水的开采，切实保护好越来越宝贵的地下水资源。对适宜杂粮生产地区的优质杂粮种植应予以适当保护，避免优质杂粮物种的消失。

　　二要建立和完善农业生态环境评估体系，加强农业生态环境监控。要加强对农业生态环境的检测体系建设，构建“统一规划、监测、监管、评估和协调”的区域空气联防联控工作机制。对各类极端天气和气候事件进行预警监测，依法加强对农业生态环境的监督管理。定期对农产品实行抽查，加强农产品原产地追溯管理制度的建设与监管。

　　三要加大力度控制工业污染，采取有效措施解决日益严重的农村污染问题。必须禁止可能对农村和农业造成污染的项目和企业向农村转移、落户农村。

　　四要加大农业科技投入和研发力度，加快转变农业支撑方式。要充分发挥农业科技在建设农业生态文明中的支撑作用，大力推进寒地水稻滴灌旱作节水技术和气候变化应对技术研究，充分运用农业生态恢复和环境污染修复技术，研制出更多低毒、高效、环保的新型农药，加快化肥替代，逐步消除农业面源污染对农业生态环境的巨大压力。

　　五要加快转变农业保护方式，保护好我省丰富的优质杂粮种子资源。要改变高投入、高产出、高污染的农业生产方式，要强化管理机制和管理体系，制定科学、完善的《绿色产品、有机产品的发展规划》，保护非转基因大豆和具有本省特点的杂粮品种。要高度重视、跟踪、评估国外基因物种可能带来的影响，防控外来有害物种的入侵。同时，必须大力植树种草，恢复和保护湿地。

　　加强在港澳地区招商工作

　　省政协常委、香港宗成集团有限公司主席刘宗明

　　背景：省委加快推进“八大经济区”和“十大工程”战略部署和省政府确定的“十大重点产业”，为龙港澳拓展了新的合作领域和发展空间。近几年，黑龙江省在港澳地区招商引资方面做了大量工作，有很多“大手笔”的举动，已经三次赴港澳举办活动周。2011黑龙江(香港)活动周暨十大重点产业项目香港、澳门推介活动共签订51个合作项目，签约总额157.5亿美元。这些签约项目的推进落实，必将促进黑龙江经济社会更好更快的发展。

　　建议：

　　一、深入研究，准确把握港澳产业转移规律，突出我省比较优势，增强招商引资的针对性。要进一步加强对全省及各市地投资环境、营商成本的全面研究，加强对客商转移意愿的深入分析，找准全省及各市地的综合比较优势，从而做到有的放矢，增强招商的针对性。

　　二、注重和加强项目生成环节，精心打造招商项目载体。一要创新招商项目生成机制。不断拓宽项目源，认真做好项目的研发、编制工作，建立动态管理的招商引资项目储备库。二要认真研究对香港招商的内容，整合资源优势，充分了解香港对外投资的信息，吸收投资的意向，形成一批有针对性的短、中、长期对香港招商引资项目。

　　三、谋求综合手段，创新招商方式。采取投资环境宣传推介与具体招商项目洽谈相结合、大型经贸团组出访与小分队出访相结合、综合性团队招商与专业队伍招商相结合、推介重大招商项目与洽谈中小项目相结合等招商方式，提高招商引资实效。

　　四、加强签约项目的跟踪落实和服务，注重招商工作的常态化和延续性。要注重集中招商的后续跟踪工作和常态化招商活动，对已经建立联系的项目要及时跟进和回访，扩大战果，提高项目对接的目的性和针对性，建立动态监测体系，掌握外资项目的进展情况。

　　五、引进新项目和加强项目的后期管理与服务并重，促进已有的港澳投资企业良性生存，做大做强。我们既要重视招商项目前期工作，在准确预测项目前景的同时，更要加强项目的后期管理，要在公平、合理的前提下，积极为企业排忧解难，要重视企业在生产经营中存在的问题，积极做好服务。

　　把文化惠民落到实处

　　省政协委员、省文化厅厅长 宋宏伟

　　背景：党的十七届六中全会审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，明确提出建设社会主义文化强国的战略目标，标志着我国文化建设步入崭新阶段。省委十届十八次全会作出实施文化建设“八大工程”的战略部署，开启了我省文化建设的新征程。

　　建议：

　　(一)加强文化设施建设。全力推进省博物馆新馆建设，立项建设省群众艺术馆新馆、省数字图书馆等重点文化设施。采取立项建设或资源配置等方式，筹划建设省非物质文化遗产综合展示馆。推进市地级博物馆、群众艺术馆、图书馆和县级文化馆、图书馆达标建设。落实从城市住房开发投资中提取1%的政策，推进社区文化中心建设。先行开展村文化室试点建设，待条件具备后开展村文化室的规模性建设。

　　(二)扎实推进重点文化工程建设。全面完成乡镇综合文化站建设，启动公共数字文化建设工程，重点实施文化信息资源共享工程、数字图书馆推广工程和公共电子阅览室建设计划等公共文化惠民工程。推进文化信息资源共享工程建设，加快建设社会文化数据库和优秀文化资源传输平台，努力实现“进村入户”和全覆盖目标。推进数字图书馆建设，加强馆藏特色文献的数字化制作，拓展图书馆优秀数字资源传输渠道和服务平台。

　　(三)加强文艺精品创作生产。要深入推进实施文艺精品战略，创新艺术精品创作、生产、演出的运行机制、激励机制和经费保障机制，完善艺术精品创作生产的人才体系、规划体系和题材体系，推出更多具有龙江特色、龙江风格、龙江气派，思想性、知识性、艺术性、观赏性相统一的优秀作品。

　　(四)广泛开展文化服务活动。主要抓好三件实事。一是博物馆、图书馆、群众艺术馆、文化馆和乡镇综合文化站全部实现免费开放，这将使千万以上人次的群众直接受惠；二是开展好“城市之光”、“金色田野”等大型主题系列文化活动，这将使数万群众参与活动，观众也将超过千万人次；三是开展好“高雅艺术进校园”、“送欢笑到基层”活动，这将使莘莘学子、广大基层群众零距离享受丰硕的文化成果。

　　推动文化产业跨越式发展

　　政协哈尔滨市委员会

　　现状：2006年以来，文化产业增加值以年均21%的速度递增，高出全省GDP增速9.9个百分点。2010年，实现文化产业增加值210亿元，比2005年增长159.3%，占全省GDP比重2.1%，比2005年高出0.6个百分点；对经济增长贡献率为3.1%，比2005年高出0.7个百分点；人均创造增加值6万元，是2005年的2倍。

　　对策与建议：

　　(一)创新宏观管理体制，增强文化产业发展推动力。建议打破以往清一色行政人员的格局，吸收一部分专家学者，成立一支文化产业专家顾问团。切实转变政府职能，由管文化单位向管文化市场转变，将工作重点放在产业规划、市场监管、政策支持、法规建设、公共服务上来。把文化产业发展切实纳入科学发展考核评价体系。

　　(二)优化产业结构，增强文化产业发展内生力。应加大力度改造提升传统文化产业，增加创意、科技含量，叫响“创意黑龙江”、“数字黑龙江”、“感知黑龙江”。一要优化创意资源的配置，加大对创意产业园的支持建设力度。二要尽力提高文化产业的数字化水平，以信息产业带动文化产业结构的优化升级。三要推动文化与相关产业的融合发展，如“文化+旅游”、“文化+地产”、“文化+政务+商务+休闲+居住+会展”等业态，实现文化产业由“链式”向“网状”演进。

　　(三)开发实施产业项目，增强文化产业发展牵动力。一是加快园区(基地)项目建设步伐。二是打造品牌企业。三是依托园区和企业，引进产业大项目。

　　(四)创新投融资体制，增强文化产业发展保障力。加快建立黑龙江文化产业投资基金，推进银企合作。挖掘和利用民间资本潜力，引导鼓励民间资本以合资、合作、联营、参股等多种形式，进入政策允许的文化产业领域。

　　(五)完善人才管理机制，增强文化产业发展支撑力。建立多层次文化人才培养体系。制定并出台更具吸引力的优惠政策，探索健全文化产业人才评价体系。一方面应研究制定我省文化人才“十二五”培养规划，充分发挥在哈高校、高职等各类培训机构的作用，建立多层次文化人才培养体系。另一方面制定并出台更具吸引力的优惠政策，探索健全文化产业人才评价体系、资质认证和激励机制，加快培养引进一批高层次文化管理人才、文化创意人才和文化贸易人才。

　　金融支持助力小微企业发展

　　省政协委员、中国邮储银行黑龙江省分行行长 曲家文

　　背景：我省多数小微企业面临融资难等问题，成为较长的一段时期内小微企业生存和发展的掣肘。2011年我省小微企业贷款余额仅占全省各项贷款余额的12%左右。2012年继续实行稳健的货币政策，将使小微企业的融资环境依然艰难，应采取有力措施积极推进，才能有效发挥金融的支持作用。

　　建议：

　　一、确保国家各项扶持和优惠政策配套实施，落到实处。我省应尽快出台有针对性的财税扶持措施，从加大信贷倾斜、降低融资成本、完善金融服务网络、推进资本融资等方面制定具体可操作的政策；金融监管部门应适当制定具体的考核指标，加强对有关政策落实的监管，对各家银行业金融机构小企业贷款总量、贷款结构、市场份额、存贷比及资产质量等指标进行科学评估。

　　二、建立小微企业成长培育机制，对不同行业的小微企业进行分批分类扶持。借鉴重庆等地经验，为小微企业创业发展提供更多的扶持和宽松的环境，如创业期内免收税费、提供无抵押担保贷款等。政府主管部门应定期召开小微企业融资协作洽谈会，向金融机构推荐生产经营好、发展潜力大、贷款风险小的优秀企业。

　　三、设立小微企业贷款风险补偿基金，鼓励银行等金融机构提高对小企业信贷比例。由财政每年专门安排一定的资金建立小企业贷款风险补偿基金，由政府金融工作部门主导推进，主要用于补偿新兴金融机构对小微企业贷款的呆坏账核销费用、贴息收入，切实加大对村镇银行、小额贷款公司的扶持力度，完善贷款风险补偿机制，促进小微企业融资难的问题得到有效解决。

　　四、大力发展融资担保机构，缓解小微企业抵押难题。通过建立风险基金、补偿机制，组建、完善政策性和商业性保险体系及担保组织，积极推行仓单、林权、鱼权、土地承包经营权等抵质押方式，有效突破小企业融资担保瓶颈，防范和化解金融风险。

　　五、加大政府部门及金融监管机构的扶持力度，为金融支持小微企业发展创造良好的外部生态环境。

　　多措并举遏制“药价虚高”

　　省政协委员、黑龙江中医药大学附属第一医院 李晓陵

　　背景：为规范和治理药价虚高问题，国家先后几十次出台“药品降价令”，但药价依然“坚挺不下”。通过对药品市场的调查发现，“药价虚高症”仍不同程度地存在于我省的各级医疗机构中，涉及面广，形式多样，不但加重了群众看病用药的经济负担，还导致了新一轮因看不起病而出现的“看病难”。“药价虚高症”已不是一般的民生问题，而是社会问题，并正在逐步上升为政治问题，必须引起重视且加以解决。

　　问题：药品进价与最高零售价之间的差率虚高。药品出厂价与中标价之间的差率虚高。同一种药品在同一时间、同一地区所执行的零售价相差悬殊。

　　建议：

　　(一)实行政府采购，彻底切断药品采购利益链。解决药价虚高的关键，是切断药品销售的利益链。借鉴国际先进经验，建议我省成立公立医疗机构药品采购中心，直接面对药品厂商进行采购，并统一负责全省公立医疗机构用药的供应，切实降低药品招投标价格，进而降低其销售价格。

　　(二)加快“医保一卡通”建设，建立新型社会医疗保障运行机制。应根据我省医保实现全省统筹步伐，实施医保“一卡通”(异地畅通)，同步实现公立医疗机构同药同价。此举一旦实现，不但解决了异地的医保问题，还遏制了民营医疗机构和药品零售部门药价高等问题，使得参保人员在统筹区内异地就医持卡即时结算，以适应当今经济社会的迅速发展、城际人员流动迁徙日益频繁的新形势需要。

　　(三)改进公立医疗机构支付制度，缓解医院经费不足。实行药品政府采购后，公立医院通过“以药养医”来增加收入的方式将不再可行。为此，必须改进政府对公立医疗机构现有的支付制度，方能保证其正常运行。一是加大公共卫生财政投入，通过政府包养，让公立医疗机构真正回归公益性。二是结合医疗事业单位改革，提高医生和医技人员的技术价格，变“以药养医”为“以技养医”，促进公益性卫生事业的科学合理发展。

　　推进职业教育可持续发展

　　省政协副秘书长、民进省委副主委 康凤英

　　背景:近几年，职业教育已引起了省委、省政府的高度重视和老百姓的极大关注，技校、中等及高等职业技术学院在办学条件和办学规模上都得到了一定程度的改善，培训规模和质量也得到较大提升，但也存在着一些不容忽视的问题，亟须研究和解决。

　　问题：职业教育社会认可度偏低，资金投入不足、实习实训资源欠缺，服务区域经济发展的能力亟待提高，就业准入制度执行不力，缺乏监察机制。

　　对策与建议：

　　(一)发挥政府统筹职业教育的主导作用，推动职业教育可持续发展。

　　一要调动行业企业的积极性，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，推进校企合作制度化。二要探索多元化的职业院校招生录取方式，建立高中阶段招生统筹机制，扩大中等职业教育规模；试行高等职业院校与普通高等院校招生分开考试、分类录取，开展高职院校自主考试录取试点等措施。三要探索多元化的职业教育经费投入机制，建立健全以政府投入为主、行业企业及其他社会力量依法筹集职业教育经费、受教育者合理分担培养成本、学校设立教育基金接受社会捐赠等多元化筹措教育经费的机制。

　　(二)密切联系区域经济发展，突出职业教育办学特色。

　　一要深化校企合作，坚持产学研结合的发展道路。二要采取多种措施加强“双师型”教师队伍建设。可聘请行业、企业的专业技术人员和能工巧匠担任兼职教师，增加专业授课教师中有行业企业工作经历的教师比例，提高现任专职教师的实践教学能力，并建立稳定“双师型”教师队伍的制度保障体系，实行兼职教师准入制度。三要按照国家职业岗位能力标准，改革教学模式，调整课程结构，优化教学过程，完善管理办法，实施科学管理。四要加强监察力度，做到职业资格证书发放与培养培训职能必须分开，形成制约机制，确保劳动准入制度得到有效落实。