东北网3月1日讯 “站在新起点上，要保持对俄经贸大市地位，加快建设沿边开放先导城市，如果没有超过别人的加速度，就会降低在全省、全国开放格局中的地位和砝码，因此我们必须要有危机感，必须要有紧迫感”，2月29日，牡丹江市委书记、市人大常委会主任张晶川在全市贸旅牵动工作会议上强调，要全面加快沿边开放先导城市建设，坚持以意识先导、合作先导、产业先导引领开放先导，坚持贸旅牵动战略不动摇，坚持以牡绥地区统领哈牡绥东对俄贸易加工区建设，全面做好进口抓落地、出口抓加工、贸易抓转型、合作抓延伸“四篇文章”，加快打造“五个中心”，保持在东北亚开放合作中的先行地位。
市领导王同堂、沙广华、李玉刚、王育伟、李德喜、宫镇江、杨健平、张海华出席会议。
市委常委、副市长李玉刚主持会议。
会议明确，2012年全市商贸旅游外事工作的总体思路是：认真贯彻落实市十一次党代会和市十五届人大一次会议精神，准确把握人均GDP超过5000美元的消费特征和中俄地方经贸合作更加紧密的开放特征，以中俄互办旅游年为契机，深入实施贸旅牵动战略，充分利用“两种资源、两个市场”，做实“延时、延线、增值、增量、创优”五篇文章，全面推进哈牡绥东对俄贸易加工区建设，构建内外联动的大市场，大流通、大开放的开放型经济新格局，加快建设沿边开放先导城市，实现牡丹江商贸旅游外事工作“求实创新、跨越争先”。
会议提出，2012年全市商贸旅游外事工作发展目标是：外贸进出口总值达125亿美元，增长20%；社会消费品零售总额达到366亿元，增长17%；全年接待国内外旅游者达到1180万人次，旅游业总收入突破70亿元，分别增长18%以上。
会上，张晶川指出，市十一次党代会确定了2012年要突出抓好的“十项重点工作”，就是要抓住经济社会发展的主要矛盾和关键领域，以重点突破带动全局发展。把“实现贸易旅游新突破”作为“十项重点工作”之一，目的就是要坚持贸旅牵动战略具体化，在建设沿边开放先导城市上加快突破。会议之所以选择在口岸东宁召开，主要是让大家进一步增强开放意识，牵动贸旅升级和全域开放。牡丹江有诸多比较优势，但最具竞争力的优势还是外贸和旅游。2008年，市委、市政府立足于放大比较优势，启动实施了贸旅牵动战略，与工业立市、金融强市共同形成支撑发展的三大战略。四年来，我们充分利用两种资源、两个市场，以国际化视野和开创性举措，深入实施贸旅牵动战略，做好进口抓落地、出口抓加工、贸易抓转型、合作抓延伸“四篇文章”，加快建设哈牡绥东对俄贸易加工区，打造进出口加工、商贸、物流、旅游、会展“五个中心”。总的来看，我市贸旅牵动战略的支撑效应不断增强，取得的成效有目共睹，贸旅牵动有力支撑了追赶跨越，提升了牡丹江的战略地位，拓展了对外交流合作。但客观地看，我们的沿边开放还有薄弱环节，主要表现为通道不畅，进出口产品过埠增值不够，全域开放意识不强。这与我们开放大市地位是不相称的。
张晶川表示，在国际形势深刻变化、中俄经贸合作不断发展、全省开放格局逐步调整的新形势下，我们要充分认清机遇与挑战，增强工作的前瞻性、预见性。从机遇看：我们将迎来诸多千载难逢的发展机遇，俄罗斯加入世界贸易组织使我市沿边开放空间更加广阔；APEC会议在符拉迪沃斯托克召开有利于我们借势发展；中俄互办“旅游年”是扩大我市影响力的良好机会；国家重视支持沿边开放为我们创造了有利宏观环境。这些机遇相互叠加，将为我们提升沿边开放注入新动力。从挑战看：我们既面临国际政治格局调整带来的新变化，又面临宏观经济发展不确定性带来的新挑战。从外部环境看，当前，国内外都在致力于发展对俄合作，省内各地对俄经贸发展十分迅猛，我们面临的竞争环境前所未有。
张晶川强调，面对新机遇、新挑战，我们要准确把握中俄地方合作更加紧密的开放特征，保持清醒，主动作为，全面加快沿边开放先导城市建设。要明晰发展定位，坚持以意识先导、合作先导、产业先导引领开放先导，坚持贸旅牵动战略不动摇，坚持以牡绥地区统领哈牡绥东对俄贸易加工区建设，全面做好进口抓落地、出口抓加工、贸易抓转型、合作抓延伸“四篇文章”，加快打造“五个中心”，保持在东北亚开放合作中的先行地位。要全面拓展合作，既立足于俄罗斯，又不局限于俄罗斯，实现巩固俄市场、开拓多元化国际市场同步发展；既立足于贸易合作，又不局限于贸易合作，实现贸易、投资和人文等全方位的交流互动；既立足于开发利用俄资源能源，又不局限于资源能源，在境外农业开发、跨境旅游合作等领域全线突破。要优化开放布局，完善中心城市和内陆县(市)的功能分区，强化牡绥“双核带动”，突出口岸与内陆县(市)“点面结合”，加快推动口岸与市区、穆棱、海林、宁安、林口等基地联动发展；突出境内和境外“双向延伸”，巩固绥芬河、东宁优势，推动内陆县(市)“走出去”、“请进来”；突出贸易和旅游“两体共进”，加快形成贸旅互动发展格局，构筑以口岸为前沿、以中心城市为核心、以内陆县(市)为支撑的全域开放格局。
围绕“五个中心”建设，张晶川提出五点建议：
第一，进出口加工中心建设要把重点放在对俄资源能源合作上。我国既是能源大国也是能源小国，大的是总量、小的是人均，大的是消耗、小的是产量；俄罗斯既是能源大国也是产业结构不优的国家，多的是资源、少的是加工，强的是重工、弱的是轻工。因此，中俄两国在资源能源方面具有很强的互补性。俄“入世”后，资源能源开发市场会进一步放开，我们要抢抓这一机遇，围绕“国内外投资者开拓俄罗斯市场，我们能提供什么样的服务；在对俄资源能源合作中，我们能发挥什么样的作用”，积极寻求更大的突破。一要积极引导企业“走出去”。二要加快境内外园区转型升级。三要加大资源落地加工推进力度。
第二，商贸中心要把重点放在聚集流量和结构转型上。商贸活则产业兴。牡丹江区域性中心城市的比较优势，人均GDP超过5000美元的消费特征，要求我们必须在做活商贸、消费升级上有更大作为。总体要坚持“便民利民、促进发展、服务全国、辐射东北亚”的思路，全面推进商贸规范化、现代化、特色化、国际化发展。一方面，要完善内贸服务功能。另一方面，要推进外贸转型升级。
第三，物流中心要把重点放在完善现代物流体系上。物流是复合型服务产业，对产业结构调整、打造开放优势具有重要作用。要充分发挥我市的区位优势，以铁路、公路、机场、口岸建设为基础，以物流园区建设为载体，以大型物流企业为龙头，建设现代物流体系。一要加快大通道建设。二要加快构建现代物流体系。三要加快强化口岸功能。
第四，旅游中心要把重点放在推动高端化发展上。旅游业正处在大调整、大发展的机遇期，世界各国正在把旅游发展作为经济转型的战略选择和国民经济的重要支撑。牡丹江有丰富的旅游资源和良好的发展基础，但旅游基础设施、旅游策划、经营理念还难以满足国内外游客的需求，没有形成有别于同类型城市的差异化、特色化产品和服务。我们要把旅游业作为战略性产业来抓，全力推进旅游业加快转型升级。要在塑造精品景区、发展跨国跨区域旅游，发展四季旅游，激活旅游发展活力上下功夫。
第五，会展中心要把重点放在提升市场化、国际化水平上。经过多年培育和发展，牡丹江市会展经济不断发展壮大，办展经验越来越丰富。要以打造面向东北亚的会展中心为目标，以提高市场化水平和国际化特色为重点，加大突破力度。一方面要完善市场化运作机制。另一方面要提高国际化水平。
针对当前工作，张晶川强调：
一是要全力支持绥芬河发展。省里将绥芬河作为省直管县试点，这是省委着眼于全省沿边开放大局做出的战略部署，我们必须坚决贯彻落实。在经济上，牡绥是一个板块，产业链条相互连接；在情感上，牡绥之间干部同宗、文化同源，人脉关系千丝万缕；未来发展上，牡丹江需要绥芬河这个口岸和重要增长极。因此，支持绥芬河发展，就是促动牡丹江发展；绥芬河大发展，首先受益的是牡丹江；牡绥地区联动发展，结果一定是共赢。我们要用更高的站位、更宽广的胸怀，一如既往地支持绥芬河发展，积极推动牡绥之间政策共同争取、园区协同建设、交通紧密接轨、产业错位发展、人文和谐包容，加快形成牡绥一体化发展的共赢局面。
二要建设东宁中俄地方合作示范基地。就对外开放而言，东宁在境外投资合作、跨境连锁加工、境内基地建设、对俄人文交流等方面优势明显，但通道功能还比较弱。东宁申报中俄地方合作示范基地要高度重视、集中力量，市县共建共管，在涉外、金融、行政和地方合作交流等方面，支持东宁县先行先试，在人权事权上给予支持和倾斜。东宁县要自我加压、主动作为，在强镇扩权方面先行一步，在打造中俄地方合作服务中心、国际经贸大通道和跨境连锁加工基地上，积极创新突破，当好“试验田”和“排头兵”，与绥芬河共同成为牵动全市开放型经济的龙头。
三要加快推动全域开放。全面推动沿边开放升级，既要放大口岸的牵动作用，还要把开放优势从口岸引入腹地，联动发展、错位发展、互补发展，提升整体竞争实力，加快形成一体化、全方位的开放格局。内陆县区要强化开放意识，树立世界眼光，培育战略思维，结合本地产业基础和发展实际与口岸协作配套、联动发展，进一步扩大开放。要加快“走出去”，积极参与俄罗斯资源能源开发利用、农业合作、房地产开发、基础设施建设和人文交流，在境外投资和合作中寻求新的经济增长点。“十二五”时期，每个县(市)区都要与俄罗斯对等地区建立友好合作县(市)关系，都要完成境外投资合作的任务。要完善一体化合作机制，落实招商引资、飞地经济相关政策，实现利益共享、共同发展。
四要深化国际文化交流。经贸合作是手拉手，文化交流是心连心。密切人文交流，对促进我市与毗邻国家之间社会和心理认同、推动经贸合作升级具有重要意义。要抢抓中俄互办“旅游年”等机遇，创新开发文化交流合作平台，加强与俄、日、韩、朝等国家的人文交流，密切文化、科技、教育、体育等多领域合作，打造“东北亚文化交流中心”，不断提升牡丹江的国际影响力。
就贯彻落实好会议精神，李玉刚要求，各县(市)区、各相关部门要迅速传达此次会议精神，认真学习领会精神实质，把思想和行动统一到市委、市政府的战略部署上来，明确目标，理清思路，落实责任，强化创新，形成合力，确保贸旅牵动战略成为助推我市经济发展的强大引擎。
