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奋发有为不辱使命
——省十一届人大常委会五年工作综述
黑龙江日报1月24日讯 五载不懈耕耘，一届与时俱进。翻开省十一届人大常委会的履职大事记，人们看到的是一部写满收获、可圈可点的耀眼篇章：
五年来，常委会肩负人民重托，承载神圣使命，全面加强和改进人大工作，着力推动经济社会更好更快发展，着力保障和改善民生，着力加强民主法制建设，制定、修订、修改和废止法规，开展专项工作评议和专题询问，检查法律法规实施情况，组织集中视察和专题调研……在新时期人大工作的征程上留下了一串串闪光的足迹。
省人大常委会二审《黑龙江省全民义务植树条例》。东北网记者 魏义松 摄
立法主动回应经济社会发展需要，急用先立，开创科学立法、民主立法新局面
五年来，常委会围绕发展这一第一要务，切实加强经济立法。重点开展了促进经济社会发展、转变经济发展方式、加强基础设施建设等方面的立法工作。鉴于民营经济发展的重要作用及我省民营经济发展现状，制定了促进中小企业发展条例，修改了商品市场管理条例和反不正当竞争条例，从创业扶持、资金支持、创新推动、体制机制、经营环境等方面，为民营企业的发展、民营经济占经济总量的提升开辟了更宽广的道路。为推动和保障千亿斤粮食产能巩固提高工程建设，常委会先后制定了农田水利条例、农民专业合作社条例、农村公路条例，修改了基本农田保护条例。为了给我省经济发展的支柱产业创造更好的发展环境，制定了石油天然气田治安保卫条例、电力设施建设与保护条例、垦区条例和国有重点林区条例。常委会还制定、修改了松花江流域水污染防治条例、全民义务植树条例、防沙治沙条例、湿地保护条例等地方性法规，为生态大省建设、旅游产业发展和提高人民群众生活质量提供了有力的法制保障。
省人大常委会副主任刘东辉对大顶子山枢纽工程进行考察。 东北网记者 邵奇 摄
五年来，常委会加大社会立法力度，切实保障和改善民生。食品安全关系人民群众的生命与健康，已经成为一个突出的社会问题。常委会回应这一社会需要，将原为年度预备项目的食品安全立法提到正式立法日程。经过反复调研、考察和听取各方面意见，三次审议通过了食品安全条例。条例着眼于填空白、堵漏洞、抓源头、强基层、明责任、重诚信，明确了政府及其监管部门和食品生产经营者的责任，细化了食品生产的监管措施，确立了食品召回、食品安全一票否决等制度，不仅为食品安全提供了法制保障，而且对我省食品生产这一支柱产业的发展壮大具有重要意义。冬季供热是我省居民的基本生活需求，常委会对此高度关注。通过连续三年对城市供热条例的修改、解释和重新制定，提高了供热标准，明确了供热中的一些突出问题，完善了供热市场准入、退出及赔偿等制度，让更多的人住上了暖屋子。
监督围绕发展和民生主题，抓住重点，加大力度，取得监督新成效
2008年，为了更好应对刚刚显现但可能影响重大的国际金融危机，常委会组织开展了我省装备制造业新型工业化进程情况专题调研活动，并听取和审议了专项工作报告，提出了在挑战中抓住机遇，坚持自主创新，搞好技术改造和产业产品结构调整，提高产品在国内外市场占有率，培育装备制造业产业群等具体意见和建议。
省人大常委会视察组视察北大荒博物馆。东北网记者 李倩 摄
省政府认真落实这些意见和建议，增强了应对国际金融危机的主动性。此后的每一年，常委会都针对事关全省工作大局的一两项重点，精选题目，集思广益，开展较大规模的集中视察活动，以人大特有的工作方式推动工作、促进发展。为更好地审议计划执行情况报告，常委会建立了定期分析制度，注重在搞好经济形势分析的基础上，把握关键环节，促进转变经济发展方式，推动经济更好更快发展。
常委会积极推动解决关乎民生的重点热点难点问题。围绕解决城乡困难群众基本生活问题，实现改革发展成果由人民共享，听取和审议了全省城乡社会救助工作情况报告，提出的提高城乡低保标准、扩大救助范围、加快农村五保户集中供养步伐等审议意见，省政府认真采纳并很快作出决定，提高了城乡低保和农村五保户供养标准，增加了城乡低保对象7.73万人，惠及困难群众256万人。围绕群众热切关心的就业、社保、教育、医疗和住房等问题，常委会在调研的基础上，先后听取和审议了就业再就业、社会保障、学前教育、保障性住房建设、新型农村合作医疗和医药卫生体制改革等情况的报告，开展了食品安全法、劳动合同法、安全生产条例等法律法规的执法检查。常委会组成人员对这些报告的审议和执法检查，注重深入基层，实地考察，了解情况，研究问题，评价工作，提出切实可行的建议，督促政府和有关部门不断改进相关工作。
2009龙江环保世纪行活动启动。
常委会连续五年依法审议关于节能减排情况的报告，并坚持每年开展龙江环保世纪行活动，把人大监督与新闻监督结合起来，先后解决了群众反映较大的环境污染问题100多起。
为做好促进公正司法的监督工作，常委会先后听取和审议了“两院”民商事审判、民事行政检察、民商事案件执行、反渎职侵权、加强审判和法律监督工作、基层建设等情况的报告；分别作出了关于进一步加强人民法院民商事案件执行工作的决定和关于加强检察机关法律监督工作的决定；进而听取和审议了“两院”贯彻落实两个决定的情况报告。
代表积极依法履行职责，充分发挥主体作用，代表工作迈上新台阶
五年来，省人大常委会始终注意摆正与人大代表的关系，强调尊重人大代表的主体地位就是尊重人民的民主权利，支持人大代表依法履职就是支持人民当家作主，从而积极探索改进代表工作的有效途径，支持和保障代表依法履职、行使权力。
省十一届人大常委会第三十三次会议联组会围绕社会保障工作有关问题进行询问。东北网记者 李博 摄
为了适应人大代表工作内容和方式不断拓展和丰富的新形势，常委会根据代表法和2005年中央9号文件、省委16号文件的精神，总结我省多年来的代表工作经验，全面修订了省人大代表工作条例，推进了代表工作的制度化，提高了代表依法履职的保障水平。
坚持常委会组成人员联系代表、闭会期间代表建议“直通车”制度，五年来受理的53件代表直通信件，均得到承办单位的高度重视，并及时办理答复。邀请300多名代表列席常委会会议、参加常委会的立法调研和执法检查等活动，带来了基层的呼声，也使代表及时了解常委会的工作情况。
本届以来，我省全国人大代表提出议案136件，建议1456件；省人大代表提出议案24件，建议1523件，数量比往届明显增加。常委会将代表议案建议办理纳入重要日程，坚持会后及时交办，责任落实到人，年中检查办理情况，年底总结测评，促使“一府两院”加大了办理力度。主任会议每年还选出5至6件代表建议重点督办，带动了建议办理工作整体水平的提高。
建设牢牢把握政治方向，主动适应形势需要，自身建设水平有了新提高
省委高度重视发挥人大作用和人大自身建设。2010年召开的省委人大工作会议，按照加强党对人大工作的领导、坚持和完善人民代表大会制度的要求，全面总结我省地方人大工作经验，科学分析人大工作的新形势新任务，进一步明确了加强和改进人大工作的努力方向，解决了人大工作中遇到的许多实际问题。
省人大常委会坚决贯彻省委人大工作会议精神，切实加强自身的思想建设、组织建设、制度建设和作风建设，依法履行职责的能力明显增强。与此同时，指导完成了市县乡三级人大换届选举工作，省人大代表换届选举圆满结束，顺利实现了全省首次按城乡相同人口比例选举人大代表。目前，省委人大工作会议确定解决实际问题的各项措施均已落实。
五年来，常委会和各专门委员会及机关工作人员，坚持培养并进一步形成了良好的学习之风、调研之风、求真务实之风和团结协作之风。
五年来，省政府、省法院、省检察院对人大工作给予了积极配合，人民群众和社会各界对人大工作给予高度关注和热情支持。
五年时光，省十一届人大常委会胜利走过一届履职历程，每一步都发出铿锵足音——认真履行宪法和法律赋予的职责，始终在民主法制上用心，在改善民生上用情，在促进发展上用力，为全省经济社会更好更快发展做出了积极贡献，向全省人民交上了一份圆满的答卷。
