东北网1月14日讯 (赵晓军 袁德山 卢浩强 记者孙晓锐) 2013年，当中国梦的美丽画卷在神州大地徐徐展开，新一届黑龙江省政协乘着党的十八大的强劲东风，肩负神圣的责任和使命，牢记党和人民的嘱托，与党政工作合拍，与人民利益同向，迸发出极大的履职热情和发展能量，为龙江经济社会发展贡献智慧和力量。
一分耕耘，一分收获。这一年，省政协组织召开不同规模的协商议政会议43次，开展专题调研和视察活动29项，向省委省政府报送调研视察报告和建议案29篇，审查督办提案610件，反映重要社情民意信息96条……这是过去一年省政协履职成果的展示，也是省政协30个界别、722名委员共同谱写的与时代脉搏和弦共振的精彩华章。
谋发展大计，助力龙江科学发展
怀揣“美丽中国”的梦想，迈向生态文明的新时代。横看国内国外、纵观历史未来，站在新起点、谋求新发展。面对我省资源利用与环境保护等诸多问题，面对全省人民过上幸福美好生活的共同期盼，省政协从我省发展实际出发，抓住发展之本、进步之源和成功之路，将省政协十一届二次常委会议协商议题锁定在推进我省生态文明建设上来。省政协会同省直有关部门和部分专家学者委员组成专题调研组，历时4个多月，分赴我省8个市地就推进我省生态文明建设问题作了调研，并学习考察了一些外省的实践经验。在常委会议协商议政中，与会常委、委员们面对经济GDP与生态建设的冲突和矛盾等各种问题，展开深入热烈讨论，着重强调制度设置是生态文明建设的重要保障，并提出了“要建立国土资源开发保护、完善土壤耕地保护、水资源与环境管理、林地林权监管、统筹城市和农村环境保护、健全生态环境保护责任追究和损害赔偿制度”……最终，向省委省政府报送了《关于我省生态文明建设情况的调研报告》，以及《关于大力推进我省生态文明建设的建议案》。省委省政府领导对此十分重视，责成省环保厅认真采纳落实省政协的意见和建议。
处于战略发展机遇期，实施创新驱动发展战略，促进发展方式转变，是我省实现科学发展的必由之路。省政协十一届三次常委会议着重围绕加快实施创新驱动发展战略进行建言献策。为了高质量地筹备和开好这次专题协商会议，增强常委会议的协商实效，在杜宇新主席的关注和指导下，李继纯、陶夏新两位副主席亲自“挂帅”出征，从议题调研准备到现场召开会议各环节积极进行大胆尝试，使本次常委会议实现了“四个互动”，即政协机关和业务部门交流互动、政协委员和地方政府项目互动、调研人员和调研对象研究互动、政协常委和省直部门协商互动，改变了以往单纯大会发言的协商形式，邀请省政府职能部门现场协商，请有关部门针对政协报告及大会发言发表意见，并安排政协常委与政府部门负责同志以问答形式进行对话交流，使常委们对现实问题的理解得到政府部门的重视和关注。会后向省委省政府报送了《关于我省实施创新驱动战略调研报告》，从强化组织领导和推进落实、发挥企业创新主体作用、发挥高校院所知识创新的骨干作用、推动科技创新平台超常规发展、完善财政金融支持体系、进一步完善创新环境等六个方面提出意见和建议，省委书记王宪魁和省长陆昊对这次会议的成果非常重视。省长陆昊在常委会议情况报告上批示：“此报告印发省直有关部门和各地市政府研究，省政府适时召开专题会议研究部署，有关部门和地市做好准备发言。”副省长张建星批示道：“我参加了这个专题会，听了政协领导的讲话和委员同志的建言，很受教育。这个调研报告既符合习总书记近期一系列关于科技创新重要指示的精神，更符合龙江的实际，内容实在，切入点有针对性，特别是所提建议具有操作性”。按照领导批示要求，省政府办公厅已将省政协《关于我省实施创新驱动战略情况的调研报告》印发省直有关部门和各市地。省环保厅、科技厅分别对报告中的建议作了专门研究，并就建议落实采纳情况向省政协作了通报，使委员协商议政成果实实在在地转化为党政决策。
省政协各专门委员会就我省PM2.5大气污染监测和防治、兴凯湖流域资源保护与治理、再生资源无害化处理与资源化利用、驻哈市区化工炼油企业搬迁、加大金融支持科技创新、大中型城市地质灾害防治、授权专利应用转化等10余项问题，组织委员开展专项调研视察，所提意见建议得到省政府主管领导和相关职能部门的重视和采纳。这些意见和建议,有力推动了我省环境改善和生态文明建设，为我省加快实施创新驱动战略，实现经济社会持续健康发展做出了应有贡献。
献务实之策，助推党政决策落实
“问渠哪得清如许，为有源头活水来。”实施“八大经济区”和“十大重点产业”建设，谋求区位优势，赢得发展先机，是省委省政府推动我省经济发展的重要决策部署。作为全国最重要的粮食主产区和主要农产品生产功能区，农业产业发展现代化始终是我省各项工作的重中之重。省政协围绕“城市工商资本投资农村种养业、苜蓿草产业发展、推广水稻节水控制灌溉技术”等问题开展了一系列调研视察。其中，推广水稻节水控制灌溉技术，是在八十年代“浅湿浅”技术基础上形成的符合大面积推广应用的新技术。该技术已被列入国家级科技成果重点推广计划，已在山东、江苏、安徽等10多个省、区、市推广应用。但是在我省却没能实现大面积推广。为此，去年3月，省政协组织部分委员，通过专题座谈和实地调研的方式，听取了省水利厅，绥化市有关县政府、水务局、基层技术推广人员、种粮大户等方面的意见和建议，形成了《关于我省推广水稻节水控制灌溉技术的基本情况和建议》，得到了省委省政府的高度重视。省委王宪魁书记批示：“节水控制提高产量和品质，效益好，积极推广。”省水利厅两次召开专题会议，部署推进落实。去年，全省水稻控制灌溉技术推广面积达657万亩，实现年节水10.6亿立方米,取得了较好的经济效益和生态效益。农工党省委还协调配合农工党中央，组织委员在考察调研的基础上，向中共中央国务院报送了《关于在黑龙江省建立国家安全食品生产基地的建议》，得到中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽的重视，并作出重要批示。这些，都为我省在遭受严重洪涝灾害的情况下实现粮食产量“十连增”起到了积极的促进作用。
作为对俄经贸合作的“桥头堡”和“枢纽站”，我省在对俄经贸开发开放上一直是全国的“生力军”。省政协根据省委提出的“要加快转变对外经济发展方式，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益转变”的要求，围绕发挥区位优势，促进对俄经贸合作，开展了全方位、多角度的协商建言活动。组织召开了由省政府相关部门和部分省政协委员、企业家参加的对俄经贸合作对口协商座谈会，以应对俄罗斯‘入世’后的新形势新情况，促进全省对俄经贸合作创新发展和转型升级，会后形成了《关于深化我省对俄经贸合作的建议》报送省委省政府。在省商务厅的积极配合下，组织开展了关于我省在俄园区建设情况的专题调研，调研组与十余家境外园区投资企业代表多次沟通，了解发展现状和困难，征集意见建议，并深入绥芬河、东宁等边境市县实地考察，与当地政府有关部门和企业代表召开座谈会，针对境外园区建设现状和目前存在的主要问题提出了意见和建议，形成了《关于我省对俄境外园区建设情况的调研报告》。副省长孙尧在调研报告上批示，感谢省政协的支持，相关省直部门认真采纳建议，共同推进我省对俄境外园区发展。省政协还在认真调研基础上，梳理出沿边开发开放亟需国家政策支持的几项建议，并向国务院及省委省政府报送了关于《尽快将黑瞎子岛口岸列入国家年度开放审理计划》、《设立中俄黑龙江流域“顶级黄金口岸”势在必行》等提案信息，引起了国务院主要领导和国家发改委、海关总署和商务部等部委的高度重视。
石油产业是我省“十大重点产业”之一。以大庆油田为代表的石油工业在新中国石油工业的发展史上有着不可磨灭的功勋和地位。去年，随着中俄签署了石油和天然气贸易合作协定，我省这个地处中俄原油管道“世纪大动脉”关键节点上的省份，再次成为倍受瞩目的焦点。省政协针对我省“原油减产及俄油落地”问题，在充分调研的基础上，就“优化我省石油生产加工布局”，向省委省政府提出了“对石油加工企业扩能改造以及产业链项目建设争取国家资金支持；以俄油落地加工为契机调整我省石化产业结构；多渠道筹集资金建设大庆至大连港的成品油输出管道；健全北油南运管道干线，为争取俄油落地加工创造条件；争取建设国家级成品油战略储备基地”等多条建议，省长陆昊批示：“建议很有参考价值，请发改委、工信委、财政厅负责同志参阅，有关问题我们一并研究。”政府相关部门积极回应，初步拟定了新的产业布局规划，对我省石油化工产业持续发展将起到积极的推动作用。
抓为民之要，促进社会民生改善
群众利益无小事，唯有民生最关情。“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。”省政协时刻牢记总书记的话语，始终秉持和践行人本理念和民生情怀。去年，省政府向全省人民众提出了办好30件惠民实事的庄严承诺。为推动这项工作落实，让更广大的人民群众得到实惠，省政协5名党组成员分成四个组，开展了“关注民生专题系列调研视察”活动。农民看病贵看病难的问题是否有所改善？农民社保的现状如何？孩子们的学前教育是否有了保障？一些惠民实事在落实中还存在哪些问题？群众还有些什么样的意见要求？……带着这些问题，调研视察组深入村屯巷尾，了解实情，倾听民意，扎实的作风得到基层群众的赞誉。历时月余，最终向省委省政府报送了《关于我省乡村医疗卫生机构标准化建设的视察报告》、《关于统筹推进我省城乡社会保障体系建设的调研报告》、《关于对我省学前教育情况的视察报告》。这些报告，客观真实，反映实际，对策中肯。其中《关于我省乡村医疗卫生机构标准化建设的视察报告》引起了省有关领导的重点关切，省卫生厅认真研究了省政协提出的意见和建议，召开专门会议逐条研究落实报告中的意见和建议，并向省政协做了书面通报，提出了具体的采纳落实措施，使我省乡村卫生医疗机构建设进一步加强改进了工作。对省政协报送的《关于加强学前教育工作的建议》，省委书记王宪魁、副省长孙东生先后作出批示，要求有关领导和部门“认真研究并拟整改提高意见”，“就学前教育进行研究，提出下一步工作思路和计划，经讨论确定后列入明年及今后工作计划中”现在，省卫生厅研究确定已启动第三轮学前教育三年行动计划。
“听取群众最真实的心声，将群众的所思、所想、所盼、所求，通过政协这个制度性平台及时反映给党委政府，力求促进问题的解决。”这是省政协主席杜宇新在专委会主任会议上的一番话。一年来，省政协各专门委员会还就我省劳务派遣用工、残疾人就业、流动妇女权益保护、涉法涉诉信访制度改革、我省房地产市场发展情况、少数民族聚居地人才建设、农家书屋管理使用等10余项关乎民生的问题进行调研并提出建议，促进了相关工作的改进落实。其中《关于对我省残疾人就业情况的调查报告》得到省委陈润儿副书记的批示：“报告既客观分析了残疾人就业中存在的问题，又切实的提出了意见，符合国家的要求和残疾人的愿望。”关于加强劳务派遣用工管理的建议，去年9月省人社厅、省工商管理局等部门采纳省政协的意见建议，开始实施《黑龙江省劳务派遣用工管理暂行办法》，对全省劳务派遣公司进行了全面清理整顿，并组织大检查集中清理劳务派遣中的违法违规现象，规范了劳务派遣制度，维护了外出务工人员的合法权益。关于制定全省少数民族人才培养十年规划的建议，省委组织部和省民委已列入年度重点工作，着手制定规划。此外，报送的“逐步实现农村女童教育公平化”、“在社区设立托老所”、“预防青少年犯罪”等20余篇社情民意信息，为省委省政府妥善解决相关问题提供了有益参考。这些工作的意义，就在于让龙江百姓生活得更加安宁、祥和、幸福。
以实际行动为基层群众办实事办好事，是省政协一贯坚持的多年做法。去年，省政协协助广大政协委员特别是港澳政协委员，落实为四川雅安地震灾区、我省洪涝灾区捐助的184万元款项。组织医疗、农业界的老委员赴青冈、林口、穆棱、呼兰等地，为农民开展义诊和技术咨询服务，受益群众2000多人次。呼兰区双井镇护路村，是省政协新农村帮建工作的重点村。去年5月，杜宇新主席亲自带队到护路村实地调研，了解新农村建设情况，与村支部书记及部分村干部村民亲切座谈，帮助研究发展思路，提出护路村应力争在生产、生活、生态建设方面改进发展思路。目前，总投资400万元的沼气工程基础设施已建设完成，明年将继续完成收尾工程并试用，村民们即将用上清洁环保的能源。省政协机关还自筹经费，为护路村中心广场安装上了太阳能路灯。走进今天的护路村，有笔直宽畅的马路，有展新明亮的路灯，有设备齐全的娱乐活动场所，村容村貌焕然一新。去年这个村还被省农委评为“五星级文明村”，原本名不见经传的小乡村，如今已发展成远近小有名气的乡村休闲度假之地。宾县宁远镇明礼村，省政协开放扶贫工作的责任村。去年8月，省政协副主席李继纯带领机关的同志，到宾县明礼村实地了解生产发展、社会事业、村屯建设等情况，重点就农业合作社、生猪养殖、村屯规划布局、项目资金使用等问题提出具体方案，协调项目资金500多万元。目前，明礼村内道路硬化已经完工，新建的猪场明年即将投入使用，美丽乡村的图景已在村民们眼前徐徐展开，生猪养殖、村屯道路建设、小流域治理……在宾县明礼村，一批建设项目红红火火地建成了，这又是省政协对口帮扶工作的一组珍贵镜头。
聚各方之力，加深广泛交往合作
民主是智慧的摇篮，团结是力量的源泉。省政协以开展各种联谊活动为载体，加强同各级政协组织、海内外社团、港澳台侨知名人士的联系与合作，广泛凝聚起各方面智慧和力量，把一切可以调动的积极因素调动起来，努力营造“团结民主、开放合作”的氛围，共同致力于推动我省经济社会发展。一年一度的港澳委员深圳座谈会，已成为促进我省和港澳委员密切联系的一种方式。几年来，这一活动不仅局限于港澳委员参加，还吸引着大批港澳客商积极参与，寻求与我省及对俄合作的先机。去年的座谈会以“推进龙港澳优势互补，共同开拓俄罗斯远东地区市场”为主题，重点推介了黑河市、绥芬河市和抚远县三个对俄边境市县。会上，官方与民间、学者和企业家热烈交流互动，就我省开展对俄贸易合作提出了中肯的意见和建议，进一步拓宽了我省对外交往的合作空间。大家深深地感到，以黑龙江作为港澳对俄经贸合作的基地，龙港澳企业携手合作，可以充分发挥整体优势，增强综合竞争力。会上，推介市县分别与港澳有关商会签订了一批合作协议。为深化交流，进一步推动与港澳地区的合作，省政协全年接待香港世界中小企业贸易联盟、世贸联盟“美丽乡村龙江行”摄制组考察团、美国阿拉斯加至黑龙江直航包机代表团等10余个团组，促成了哈尔滨、牡丹江、大兴安岭等市县40余家企业在香港创建“龙港汇农夫大卖场”，主营销售我省的大米、杂粮、山野特产等绿色农产品进入香港市场。促成了香港世贸联盟在我省建设的“智慧新城”项目用地问题。促成了香港亚洲电视台在我省制作“爱我家乡，文明旅游”娱乐节目，扩大我省在海外的影响。促成了中国哈尔滨与美国安克雷奇的空中直航，加深了黑龙江省与美国阿拉斯加州的友好关系。一年来，省政协还组织港澳委员和工商界人士先后赴北大荒丰缘集团、大庆高新技术开发区、绥芬河综合保税区、东宁机电产品展示中心和东宁口岸等地视察考察，向他们宣传我省的投资环境，促成项目落地对接，使我省的招商引资不断向纵深发展。同时，省政协先后组织了2个经贸考察团、1个农业考察团、1个资源环境考察团等44人次赴台港学习交流，为推动两岸经贸合作、文化交流、促进祖国和平统一做出了积极努力。省委常委、统战部部长赵敏看了省政协《怀揣爱国之心，力促龙江发展——2013年香港世贸联盟在黑龙江》的情况报告，了解到香港世界中小企业贸易联盟在省政协特邀代表刘程清女士的率领下4次组团来黑龙江，为扩大黑龙江在香港以及国际上的影响力和经济社会发展无私奉献的事迹，不无感慨地批示到：“要高度关注，支持这样的海外华人，大力宣传和反映这样的情怀。”
我省地处欧亚文化的交汇地带，历史上是少数民族文化的重要发源地之一，有着深厚的文化底蕴。省政协组织开展了对红色文化、创业文化、民族文化、流人文化、金祖文化的知识讲座，深入发掘龙江丰富的文化资源，加强了对这些文化的保护、研究、开发和宣传力度。同时，广泛征集《我所经历的文化大革命》和《黑龙江高等教育》等文史资料，编辑出版《黑龙江地方历史文化讲座》，为宣传扩大黑龙江在全国的影响力搭建平台；举办“全国政协委员书法精品展”、“首届全省政协系统书法作品展”、“黑龙江•安徽书画精品联展”、“第24届哈洽会—俄罗斯油画展”、“中国版画艺术之乡—鸡西版画艺术展”，以及通过香港世贸联盟邀请亚洲电视台摄制制作“美丽家乡龙江行”系列节目等，展示黑龙江独特的地域文化，为提升龙江文化软实力做出了积极贡献。
强履职之基，打造作风过硬队伍
2013年下半年，按照中央和省委的统一部署，省政协扎实开展了党的群众路线教育实践活动。在教育实践活动中，党组班子虚心听取基层政协和政协委员的批评意见，机关党员干部紧紧围绕为民务实清廉的要求，聚焦“四风”，立言立行，通过扎实开展学习教育、查摆问题和整改落实，思想认识有了明显提高，“四风”问题得到切实纠正，在广大政协委员和机关干部中逐渐形成了“学习、团结、务实、俭朴”的风气。从中央“八项规定”和省委“九项规定”下发，到教育实践活动开展以来，党组成员思想统一、行动自觉、整改迅速。一班人结合实际制定了改进工作作风、密切联系群众的实施意见和进一步精简规范文件和简报的实施意见。在改进调查研究、精简会议文件、规范出国管理、简化公务接待、厉行勤俭节约上有了明显变化。去年，省政协全体会议经费支出同比下降了49.1%，常委会议经费支出同比下降了18.6%，公务招待费同比下降了72.9%，领导干部出国经费支出同比下降了51.9%。与此同时，党组班子结合各方面的意见和建议，紧紧围绕为民务实清廉的要求，深入开展了建章立制工作，先后制定了《改进工作作风密切联系群众的实施意见》、《进一步精简规范文件和简报的实施意见》、《推行重大事项公开制度的实施意见》、《加强和改进调研视察工作的意见》，形成了改进工作作风的长效机制。
党的十八大明确要发挥人民政协协商民主重要渠道作用。这对政协履职提出了更高要求，为加强工作探索实践，去年9月，省政协成立了黑龙江省人民政协理论与实践研究会，并举办了首届理论研讨会，为推动人民政协理论研究和实践探索搭建了平台。同时，在全省政协系统组织开展了“政协工作创新奖”评选活动，激励各级政协组织强化创新意识，推动政协工作的理论创新、实践创新、制度创新。一年多的时间里，大批创新成果涌现出来。如创新推进“你承诺、我评议”活动、基层政协民主评议常态化、协商民主向基层延伸工作、参政议政工作“三三制”、合办文史资料展示馆、创建“政协委员之家”、开展“七性视察”、创建政协工作乡镇联络组、委员进社区进场所进农村、构建“三评一考”机制、开展“三化三联”活动、民意恳谈会、面商提案……这些工作创新成果，对进一步健全协商民主制度、畅通协商民主渠道、拓展协商民主形式做了有益探索。省政协还充分利用省政协网站“书海拾贝”、“社情民意”、“法律咨询”等栏目，加强了委员之间、委员与机关干部之间的互动交流。组织开展委员培训和机关系列文化讲座活动，使广大政协委员和政协机关干部比较系统地了解和掌握人民政协相关知识和我省的历史文化根脉及其内涵，增强了为家乡发展做贡献的责任感和使命感。
春意渐近，开启新的希望；策马奔腾，承载新的梦想。在新的一年里，黑龙江政协人将与全省人民一道，团结奋进、攻坚克难，为我省实施“五大规划”发展战略，推动龙江全面深化改革发展目标做出新的贡献！
