黑龙江日报1月7日讯 编者按:刚刚结束的省委经济工作会议提出，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，创新实施“五大规划”发展战略，深入推进“龙江丝路带”建设，加快发展十大重点产业，着力加强结构性改革。新形势新常态下，全省各市地如何坚持稳中求进工作总基调，坚持改革开放，精准发力、扎实起步，在去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等方面，进行了哪些有益探索和初步尝试，在稳增长、调结构、惠民生、防风险上，有哪些打算和谋划，我们选取齐齐哈尔、佳木斯、大庆及森工总局，进行了认真采访梳理。
落实“五个发力”推动经济转型升级
访佳木斯市委书记王爱文
省委经济工作会议刚刚结束，佳木斯市委就召开专门会议，传达贯彻省委经济工作会议精神，研究2016年全市经济工作。佳木斯市委书记王爱文表示，省委经济工作会议召开在“十三五”开局之际，意义重大，影响深远，是我们做好当前和今后一个时期经济工作的重要遵循。围绕落实“五个发力”要求，佳木斯市下步将重点抓好五方面工作：
集中力量抓好产业项目建设。落实省委上项目、扩增量为主要内容的“一号工程”，积极盘活存量，做大增量，以投资拉动增长。重点围绕农业特色，生成建设一批食品、饮品、饲料、秸秆综合利用等农副产品加工和畜牧产业化项目，补齐我市县域经济短板；围绕中心城市消费升级和区位优势，生成建设一批旅游、文化、健康、医疗、养老和商贸物流项目，加强区域互补和产业协作；围绕促进对俄经贸合作转型升级和扩大同日、韩合作，生成建设一批进出口加工、国际物流和境内外园区项目，深度融入“龙江丝路带”建设；围绕科技创新和科技成果转化，生成建设一批新产品、新技术、新兴产业和传统产业改造升级项目，着力加强项目储备和梯次结构建设，推动产业项目投资可持续发展。
加快农业转方式调结构。以提高农产品市场竞争力为核心，以农业调结构、转方式、促改革为抓手，推进农业产业提质增效。围绕市场需求调整优化农业结构，着力发展绿色生态农业，推进“三减”行动计划，推广秸秆置换黄腐酸，建设“百公里绿色稻米长廊”，切实把绿色食品产业做大做强，加快打造中国绿色有机食品中心、中国安全食品基地、东北水稻种业基地和国家秸秆高效利用示范区。大力发展农业龙头企业和农产品电子商务，推动粮食由被动依赖国库收购向通过直销、包销等方式主动对接市场转变。引导龙头企业与农民合作社开展股权合作，形成利益共同体，共同闯市场。完成土地确权工作，积极探索农村土地征收、经营性建设用地入市、宅基地制度改革的有效途径，探索实行政府项目投资资产折股量化到农民。
大力发展现代服务业。以“市场化、品牌化、国际化、专业化”为方向，推动生活服务业向精细化和高品质转变、生产服务业向专业化和价值链高端延伸，完善和提升与区域中心城市相称的现代服务功能。着力推动传统商贸业转型升级，适度发展商贸综合体，鼓励连锁经营，加快辐射东部城市群的大型专业批发市场建设，谋划布局公路型、铁路型、临港型综合物流枢纽和国际物流园区，大力发展电子商务等新型商业业态，加快传统大型商业业态与电子商务融合。着力推动文化旅游业发展壮大，整合区域文化旅游资源，打造文化旅游投融资和运营核心平台，依托同江、抚远及俄远东独特旅游资源，开发民俗游、异域风情游、界江游、界岛游“四位一体”的精品旅游线路，着眼于域内开阔视角、壮丽景观和良好气象条件，大力发展低空旅游，为“华夏东极”游注入新内涵。同时，大力培育和推动金融、会展、科技服务、商务咨询、文化创意、教育、医疗、健康养老等服务业集聚发展，增强城市集散力、竞争力和吸引力。
加快发展非公经济和县域经济。落实非公经济三年行动计划和中小企业成长工程，着力加大对中小企业发展的政策和金融支持力度，重点扶持创业创新型中小企业成长，积极推动中小企业普及和应用电子商务，推进中小企业创业园区和科技孵化器建设，加快打造区域中小企业集群。集中精力发展立县特色优势产业，富锦市重点发展商贸物流、生物制药、绿色食品，建设佳木斯市域副中心；同江市重点发展商贸物流、绿色食品、对俄加工贸易和边境旅游，加快建设贸易口岸城市和进出口产品加工基地；桦南县重点发展绿色食品加工、能源机械、矿产经济、新型建材、商贸服务；汤原县重点发展绿色食品、清洁能源、新材料、生态文化旅游产业；桦川县重点发展绿色食品、清洁能源、机械加工和休闲旅游业，加速与市区融合。
加快创新体系和平台建设。坚持把创新贯穿全部经济工作，不断推进科技创新、产业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新等各方面创新，加快实现动力转换，提高发展质量和效益。着力优化创新要素集聚的政策环境，完善以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的科技创新体系，整合提升各类科技创新平台，构建从孵化器到产业化基地的完整孵化链条，促进科技成果更好更快转化应用。研究落实《中国制造2025》和“互联网+”对佳木斯工业的新要求，以高新技术改造提升装备制造、食品、建材、化工等传统产业，培育高端装备、智能制造、生物技术、节能环保、信息技术、新能源等新兴产业，加快推进经济结构调整和产业转型升级，打造工业升级版。
齐齐哈尔集聚产业实现全链条发展
齐齐哈尔市学习贯彻省委经济工作会议精神，迅速召开市委常委会议，结合工作实际积极抓好贯彻落实，结合问题实际拿出精准招法，细化分解目标，全面更好地发挥齐齐哈尔比较优势，在实施“十三五”规划的起步之年，在项目建设、现代农业发展、工业经济转型等七个方面持续发力，形成产业集聚，实现全链条发展，全力推动各项工作良好开局，为全面建成小康社会打好基础。
在项目建设上持续发力。齐齐哈尔市坚持把产业项目建设作为拉动经济发展的引擎，力争在数量和质量上实现新突破。围绕比较优势谋划项目。借助“龙江丝路带”节点区位优势，加强外向型产业项目谋划，重点谋划对俄欧进出口加工和商贸物流等项目；围绕农业和矿产等资源优势，重点谋划绿色有机食品、矿产资源深加工项目；依托工业存量和技术溢出优势，重点谋划升级改造、战略重组、对外合作、成果转化、配套服务等项目；瞄准国家产业导向，重点谋划高新技术、新材料、新能源、生物医药、节能环保等项目；围绕生产生活需求，重点谋划好电子商务、旅游、养老等现代服务业项目。保证项目库动态储备产业项目不低于400个。建好园区集聚项目。提升园区规划建设水平，明确功能定位，明晰主导产业，合理摆放项目，对多年未建和经营不善的项目“腾笼换鸟”，提高园区利用效能。创新园区建设模式，借鉴甘南、泰来做法，走“工业地产”与“工业物业”相结合、整建制集群化引进项目的路子，把园区建成项目的“生成器”、产业的“孵化器”，实现园区发展模式向第四代突破。加快推进梅里斯绿色食品特色产业园区建设，力争晋升为享受省级开发区政策的工业示范基地；推进讷河、依安工业示范基地晋升省级开发区，争取富拉尔基经济开发区晋升为国家级开发区。
在现代农业发展上持续发力，提高质量效益，推动现代农业转型升级。全市优化结构，种植业坚持粮经饲三元发展，压缩玉米、大豆等大宗农产品，增加水稻、马铃薯、杂粮杂豆、瓜菜果蔬、中草药、食用菌及青贮、优质牧草等高效作物，粮食作物比重下降3个百分点以上。养殖业突出“两牛一猪”，积极发展奶山羊、小畜禽等特色养殖，新建和改扩建标准化规模养殖场110个。围绕电商大数据和市场需求抓订单，注重发挥龙头企业、合作社、电商、农民等主体作用，加快推动结构调整。打造高端。整体推进绿色有机食品产业发展新模式，加快全链条发展。落实农业“三减两增”，推进秸秆综合利用，推动农业物联网建设由点向面延伸，扩大绿色有机食品原料基地面积。发展智能仓储，加强龙头企业、合作社、电商与仓储企业有效对接，通过期货、订单等方式实现合作。加快高端绿色有机食品网络营销平台建设，用平台整合品牌，用平台集合种养、加工、仓储和物流等数据，促进高端农产品集聚。夯实基础，加强水利项目谋划争取，推进水田开发、节水灌溉、水土保持等重点工程建设。加快现代农机合作社建设，再新建一批标准社，再新增一批省级规范社，提升农业综合机械化水平。
在工业经济转型上持续发力。齐齐哈尔市坚持创新驱动和政策促动，推动传统产业、新兴产业、中小企业、县域工业实现新发展。推进传统产业升级，围绕存量盘活和技术升级，加强与企业总部战略对接，争取将企业关键零部件、金属新材料产品和工艺列入国家强基工程指导目录，争取将重大项目资金向本市投放。引导支持各级各类企业加快技术创新、产品创新和营销创新，特别是推动由单一卖产品向捆绑卖“产品+服务”转变，挖掘和依托综合成本优势，增强企业内生动力，提高核心竞争力。培育发展新兴产业。紧紧依托一重、北钢、北方稀土等产业基础和技术优势，重点推进高端金属、金属复合及特种中间合金材料产业发展。创新校地企合作研发转化机制，促进科研成果在本地快速转化，生成新兴产业。扶持壮大中小企业。落实支持地方经济发展“22条”，简化程序、强化服务、破解难题，全力推进“大众创业、万众创新”。继续实施中小企业培育计划，选择130户成长性好的工业企业重点扶持，力争新增规上企业25家，推动企业梯次成长壮大。大力发展县域工业，把县域作为工业经济发展的“第二战场”，重点推动食品工业向县域集中布局，谋划构建玉米、大豆、马铃薯、乳制品、苏打水等跨县域协同发展的“板块经济”，加快推动高岭土、铜矿、石材、温泉等特色资源产业发展。各县(市)将重点围绕主导产业和牵动力强的龙头企业，搞好全方位、全链条服务，抓好基地配套，强化金融支持，提供科研服务，优化人才配置，推动项目扩张，形成一户龙头企业引领兴起一个主导产业、一两个主导产业撑起一方经济、县域经济群起助推齐齐哈尔经济发展的新格局。
森工抓机遇扩优势补短板
一元复始万象更新。
2016年开年之际，省森工总局为我省森工林区的改革发展，开启了新思路：加快转变发展方式，提高发展质量和效益，主动适应和引领经济新常态，以生态保护建设为本，创新实施“天保工程”、“六大规划”、“四八四三”发展战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，为实现森工“三步走”发展战略的第三步奋斗目标，奠定更加坚实的基础。
回眸2015，森工经济发展再创新成效；生态建设取得新成果；产业转型迈出新步伐；改革开放步入新阶段；民生改善取得新突破。
2016年，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，森工林区必须准确把握省委抓好今年经济工作的总体要求、着力点和关于担当有为、引领经济发展新常态的具体举措；必须认清经济形势，增强战略定力和发展信心，看到机遇大于挑战，看到森工拥有的发展空间和发展潜力，通过抓住机遇精准发力，通过扩张优势补上短板，通过正面推进倒逼改革，确保“十三五”开好局、起好步。
首先，不断加强资源管育，在生态建设上实现新突破。要“管”，严守森林、湿地、植被、物种四条生态红线；要“育”，加强森林资源可持续经营，全面实施森林抚育经营规划方案；要“建”，在整个森工林区全面开展生态文明示范区和森林公园建设工作。
其次，创新体制机制，在深化改革上取得新突破。森工管理体制改革试点方案批复后，立即启动柴河、方正、绥棱、五营林业局4个改革试点，大力推进“2+1”管委会试点，采取“一厂一策”的办法加快城市院墙企业改革。
第三，加快项目建设，在产业转型上实现新突破。抓住我省“打造全国最大的绿色食品产业基地”和“建设全国一流的冬季冰雪旅游和夏季避暑度假目的地”的有利契机，大力发展森林食品和生态旅游，推进黑森绿色食品、黑森森林旅游和森工金融等企业尽快上市，做大做强黑森企业集团。
第四，强化企业管理，在向管理要效益上取得新突破。进一步健全森工各项管理制度，各单位都要开展降低管理成本行动。在降成本增效益上持续发力，助力森工健康持续发展。
第五，坚持以人为本，在民生改善上取得新突破。继续为职工群众办好20件民生实事，多渠道增加职工群众经营性收入。要保质保量完成棚户区改造建设任务，进一步加强道路、给排水、供暖等配套基础设施建设和教育卫生基础设施建设。要大力推进法治森工、平安森工建设，多元化解矛盾纠纷，突出抓好安全生产，完善立体化社会治安防控体系，确保林区社会和谐稳定。
第六，要加强党的建设，在领导林区经济社会发展上取得新突破。引导党员干部树立正确的政绩观，以“功成不必在我”的胸怀做好当前工作。将“三严三实”制度化、常态化，营造良好的法治环境、市场环境、服务环境和舆论环境，推动森工经济社会持续健康发展。
为此，他们进一步明确，全林区上下要积极创新形式，推动整个森工下一步工作；要把各项工作进行目标化和指标化的分解，做到精细管理，同时在管理上实行追责制度；要在绿色食品产业和旅游产业发展上，让资源优势与市场空间得到更完美的结合。要消除结构调整的顾虑，以壮士断腕的勇气，下大气力破解结构性矛盾。要摆脱传统路径的依赖，依靠改革创新来激活存量、扩大增量。转换发展动能。向结构性改革要动能，使市场在资源配置中起决定性作用。向科技创新要动能，坚持加快新动能培育和传统动能提升。向人才创新要动能，引进留住用好人才，更加注重企业家队伍培养。转变方式方法。要善于谋划争取利用政策，找准国家政策与龙江发展契合点，谋划一批补短板、增后劲项目。要善于用项目化方式抓发展，健全激励和问责机制，把导向立起来、把规矩严起来。要善于调动各方面积极性，加强党对经济工作的领导，形成推动发展的强大合力。
谋划，是一个不断细化和逐渐深化的过程。省森工总局党委表示：2016年，将带领森工林区上下，以奋发有为的精神状态、夙夜在公的责任担当，精准发力、扎实开局，谱写出森工林区全面建成小康社会的新篇章！
强化项目核心牵动 增加持续增长动力
访大庆市委书记赵铭
省委经济工作会议提出了“转变思想观念、转换发展动能、转变方式方法、转变干部作风”的要求。大庆市委书记赵铭日前接受本报记者采访时认为，“四个转”是我省正确认识、主动适应、积极引领经济发展新常态的务实举措，是推动龙江经济社会持续健康发展的坚强保障，为大庆做好当前和今后一个时期的工作提供了重要遵循。尤其是转换发展动能、增强持续增长动力，对大庆而言更具有重大的现实意义和长远意义。
赵铭说，大庆作为典型的资源型城市，油经济“一柱擎天”，接续产业发展不足，结构性、资源性、体制性矛盾十分突出，特别是受原油“量价双降”影响，大庆转型发展已进入最困难、最关键的阶段。因此，在不断深化市情认识的基础上，我们提出“把发展壮大接续产业作为事关城市长久繁荣的战略任务，把抓好重大产业项目作为加快大庆转型发展的核心抓手”，毫不动摇地将产业项目建设作为增动力、促发展的头号工程，以项目的率先突破带动全局工作的顺利开展。
坚持真抓实干。我们深入同为石油资源型城市的东营学习考察，看到了大庆接续产业和项目建设的差距，受到的触动特别大。反思我们的差距，主要还是过去项目建设理念和抓法上有偏差，更多停留在“口号”上，抓得不实不紧，遇到矛盾困难束手无策、停滞不前。针对这种情况，我们提出“没有产业项目，就没有接续产业，就没有大庆的未来”，进一步明确领导精力要转到抓项目上、项目推进要转到抓重点上、工作重心要转到抓问题上、执行落实要转到抓责任上，对项目建设的思路、方向、路径、举措以及保障措施都提出了明确要求，切实增强各级领导干部抓项目的责任感和紧迫感。
坚持突出重点。我们遵循产业项目发展规律，更加注重龙头项目的牵动作用，科学定位项目建设的主攻方向，对有比较优势、有上升空间、有潜在竞争力的大项目给政策、给支持，对一般性项目主要靠市场机制和环境发挥作用。结合制定“十三五”规划，进一步明确发展重点，既立足当前大力推进沃尔沃、忠旺、福瑞邦等重大项目建设，支持伊利、大丰、兴和等骨干企业做大做强，又着眼长远谋划推动千万吨炼油、百万吨聚丙烯等石化大项目建设，培育“互联网+”、文化体育、养老护理等新兴业态，集中打好产业项目建设攻坚战。支持高新区、经开区、各县区每年确定若干项目，依据轻重缓急排好队，集中精力抓好推进；相关职能部门将人力、物力、财力向这些重点项目倾斜。
坚持问题导向。一个项目从招商、落地、建设到达产达效，都会遇到很多问题，不同阶段都有不同的难事。今年以来，由市领导带队赴忠旺、华为等企业集团积极对接项目，多次深入沃尔沃、福瑞邦、大丰等重点企业帮助解决困难和问题，有针对性地研究推进措施。沃尔沃整车项目已生产汽车5.89万辆；忠旺铝业高精铝项目可研报告加紧完善，正全力做好开工准备。
坚持常抓不懈。产业项目建设都有一定的发展周期，不可能一蹴而就、立即见效。特别是一些重大的产业项目，可能三五年都借不上力，但只要思路和方向正确、有利于长远发展，就要有“功成不必在我”的境界和胸怀，发扬钉钉子精神，坚持不懈地抓下去；对没有抓出结果的、问题没有解决的，坚决不放松。为推动忠旺铝业项目，我们专程赴辽宁辽阳总部拜访企业领导，就深化合作开展务实交流，双方商定忠旺集团大庆基地力争三年内建成投产、项目建设迈出实质性步伐。
坚持领导上手。对重大项目实行领导包保，层层落实责任、分解任务，切实发挥好领导干部的带头带动作用。一是在思想上高度重视，各县区、各部门领导肩负起推动项目建设的责任，坚持解决问题亲自上手协调，对上争取亲自出马，把重点项目紧紧抓在手上、扛在肩上。二是在执行上强化落实，对谋划阶段的项目，善于结合实际找准工作承接点，全力把思路理清、情况摸透、项目做实；对已经确定的项目，不等不靠、搞好对接，按职责、按任务、按要求抓好推进落实。三是在成效上严加考核，把项目建设情况作为考核的硬指标，突出对县区、部门领导班子特别是党政“一把手”的考核，切实通过责任的落实来推动工作的落实。
