明纪守规营造管党治党的新常态

　　张雨浦

　　治国之要在于治党，治党之要在于德法并重、内外加力。深入贯彻落实《准则》和《条例》，对于在新的历史时期实施全面加强党的建设伟大工程，着力营造清正廉明的政治生态，具有重大意义。通过初步学习，我认为贯彻落实《准则》和《条例》，应该注意从以下三方面深化认识和准确把握。

　　第一，正确认识党纪与法律的关系，坚持纪严于法、纪在法前。纪律和法律，都是约束人的行为的基本准则与规范。但从适用对象看，党纪是针对党员的，是党内的规范；法律是针对公民的，是党内外所有公民的法规。由于共产党员是中国人民和中华民族的先锋队，其本质特征是“先进性和纯洁性”，所以党对党员、公众对党员的要求，必然严于、高于普通群众。有许多事情，群众做了不犯错误，而党员做了就要受到追究。新的《准则》和《条例》，注重教育引导、抓早抓小、抓细抓实，有效解决了“要么是好同志，要么是阶下囚”等问题，充分体现了“全面从严”和“治病救人”的特点。对党员来说，不违法不等于不违纪，而一旦违纪就要受到严肃追究。今后，纪严于法、纪在法前、越来越严、越来越规范，应该成为每个党员必须适应的管党治党的新常态。

　　第二，正确认识自律与他律的关系，坚持法德并举、以法为重。自律是自我教育、自我控制、自我管理，依靠的是一个人的良知、品德、修养和境界。新《准则》坚持正向倡导，列出了“正面清单”，明确了应该怎么做；新《条例》坚持反向约束，列出了“负面清单”，规定了不能干什么。一个重在立德、是“目标导向”，一个重在立规、是“问题导向”。一条“高线”和一条“底线”，共同构成了从严治党的规范体系，有利于实现更佳效果、更大效能。我个人认为，在现实的时空条件下，在人的全面发展的初级阶段，他律比自律更重要，至少对大多数人更重要。这是因为，自律具有主观性、易变性和差异性，难以衡量和把握；他律则具有客观性、稳定性和同一性。正如列宁指出的，“我们把希望寄托在个人的优秀品质上，这在政治上是不成熟的表现”；邓小平同志也讲过，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”。党的十八大以后，习近平同志强调，“纪律不严，从严治党就无从谈起”；王岐山同志强调，“要用纪律管住大多数，使纪律成为管党治党的尺子”，等等，都体现了共同的取向。因此，在实际工作中，作为党的组织及党的纪律检查机关，应该把保廉防腐的重心放在他律即严格执纪上面。

　　第三，正确认识普通党员与领导干部的关系，坚持突出“关键少数”、突出责任担当。《准则》与《条例》，是对全体党员的要求，作为党的一份子，遵守这些要求是党章规定的责任和义务，也只有全党做到了，才能实现全面从严治党的目标。与此同时，我们也应该清醒地认识到，由于党的领导干部处于特殊重要的位置，所以领导干部带头执行《准则》和《条例》就具有更大的示范和带头作用。正因为如此，《准则》除了对全体党员提出要求以外，还专门对领导干部提出了廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家等四项更高要求；《条例》也第一次将主体责任列入党纪之中，对党组织负责人不负责任的失职渎职行为作出了处分规定。即对违纪问题，除对直接责任人给予纪律处分以外，还将追究领导干部的“主要责任”和“重要责任”，对领导干部提出了更严更高要求。因此，我们在抓学习、抓教育、抓落实的过程中，应该始终盯住“关键少数”如何发挥“关键作用”问题，真正做到先让“关键少数”学习好、理解透、把握准、落实到位，成为遵纪守纪执纪的模范。作为市委书记，更要发挥好承上启下、以上率下作用，带头学习宣传、贯彻落实《准则》和《条例》，既要担起管好自己、管好亲友和身边人的责任，又要担起管好班子、管好队伍的责任，切实做到真抓真管、敢抓敢管、严抓严管，从而为经济社会更好更快发展营造清正廉明的政治生态，提供坚强有力的队伍保障。(作者系牡丹江市委书记)