黑龙江日报1月26日讯 2015年，在省委正确领导下，省人大常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，弘扬法治精神，强化务实创新，围绕全省工作大局，依法行使职权，为促进我省全面深化改革和“五大规划”发展战略实施、实现经济社会平稳健康发展作出了新贡献。

　　围绕中心立法促发展

　　2015年，省人大常委会坚持急需先立，紧扣全省改革发展重大问题开展立法工作，努力增强立法的针对性和有效性，立法工作迈出了新步伐。

　　《黑龙江省行政执法与监督条例》2015年10月1日起开始实施。

　　为规范行政执法和行政执法监督行为，适应建设法治政府、优化发展环境的新要求而制定，《条例》保障法律、法规、规章实施，维护公民、法人和其他组织的合法权益，明确了行政执法与监督的主体职责，有效推进依法行政。

　　《黑龙江省电信设施建设与保护条例》2015年10月1日起开始实施。

　　《条例》严格规范电信设施建设的相关问题，加强对电信设施的积极保护，保障电信设施安全稳定运行，维护电信用户和电信业务经营者的合法权益，促进经济社会发展，助推电信成为我省新的消费增长点。

　　《黑龙江省消费者权益保护条例》2016年3月15日起开始实施。

　　我省的原有条例已有20年未作修改，新《条例》与时俱进地对网购等新兴消费形式作出了规定。细化了法律在禁止消费欺诈和霸王条款、保护消费者信息等方面的规定，指明预收款与支付消费者利息之间的关系，完善了方便快捷经济的消费纠纷解决机制。

　　《黑龙江省湿地保护条例》2016年1月1日起开始实施。

　　在严格保护的前提下如何发挥湿地在旅游、休闲度假等方面的作用，亟需制定一部地方性法规，对湿地保护工作作出明确、具体的规范。《条例》全面保护了湿地及其生物多样性，维护湿地生态系统的基本功能，促进湿地资源的可持续利用。

　　《黑龙江省司法鉴定管理条例》2016年3月1日起开始施行。

　　《条例》重点解决了司法鉴定机构多头管理导致的司法鉴定从业人员专业水平参差不齐，鉴定意见的科学性、准确性、公正性、权威性不高，重复鉴定和多头鉴定时有发生等突出问题。

　　《黑龙江省社会治安综合治理条例》2016年1月1日起施行。

　　《条例》细化了各有关部门、群众团体和单位在社会治安治理工作中的职责，并明确设立见义勇为基金，解决了多年悬空的见义勇为人员褒奖和保障问题，彰显了社会公平与正义。

　　《黑龙江省历史文化建筑保护条例》2016年3月1日开始施行。

　　历史文化建筑是不可再生的宝贵资源，所传承的历史文化是区域经济发展的重要因素之一。《条例》明确了历史文化建筑的保护范围，健全了保护措施，建立了保护性利用制度和社会公众监督机制，为我省的历史文化建筑树立起“保护罩”。

　　《黑龙江省国家工作人员宪法宣誓办法》2016年1月1日开始施行。

　　《条例》彰显宪法权威，激励和教育国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法，加强宪法实施。

　　创新服务提升代表履职能力

　　常委会坚持代表来自人民、植根人民的特点和优势，抓住加强联系、发挥作用这两个关键环节，不断深化、拓展代表工作内容和形式，代表工作有了新进展。

　　创新培训方式，运用代表远程视频培训系统，会同各市人大常委会共同举办了四期有近7000人次五级人大代表参加的履职学习班；为更好发挥妇女代表作用，举办了妇女代表专题培训班。广泛宣传代表履职尽责的好经验好做法，引导人大代表在促进龙江发展进程中更好发挥示范带动作用。

　　拓宽代表参与常委会工作的广度和深度。全年有7400多人次的五级人大代表直接参加了行政许可“一法一例”执法检查，形成了全省上下重视改善发展环境、合力解决制约发展环境突出问题的浓厚氛围。围绕龙江丝路带建设和培育新的经济增长点，组织部分全国和省人大代表进行了集中视察，提出了需要国家层面解决有关问题的建议。

　　积极关注人民群众的意见，深入开展全国人大代表基层行活动，密切了代表与人民群众的联系。常委会开展视察和调研更多地注重吸收所到地方和单位的省人大代表参加。继续实行代表建议“直通车”制度，受理代表来信来电、接待代表来访51人次，加强了常委会与代表的联系。

　　省十二届人大四次会议期间代表提出的2件议案和394件建议已办结并答复了代表；审议了省十二届人大四次会议主席团交付的关于制定有机食品基地发展管理条例、体育服务质量监督条例的议案，听取审议了“一府两院”办理代表建议工作情况报告。对列入主任会议重点督办的6件代表建议，采取面对面听取工作汇报、实地察看办理情况等方式，加大督办力度，推动解决了实际问题。

　　适应新常态强化自身建设

　　常委会把贯彻落实中央和省委对人大工作提出的新要求，作为推进全省人大工作创新发展、与时俱进的重中之重。从加强和改善党对人大工作的领导、认真开好人大会议、进一步加强和改进人大工作、切实加强人大自身建设等方面提出了相应的对策建议。

　　努力加强常委会及机关自身建设。坚持党要管党、从严治党。扎实开展“三严三实”专题教育，不断强化党的建设和作风建设。落实省委关于深化民主法治领域改革的部署，成立了建设法治黑龙江工作委员会科学立法组，协调各成员单位共同推进了民主法治建设相关工作。

　　推进学习型、服务型、创新型人大机关建设。提升了干部队伍政治素质和业务能力。加强制度建设，优化工作服务流程，提高工作质量，增强服务效能，激发创新活力。

　　认真做好新形势下人大新闻宣传工作，会同省直有关部门举办了国家宪法日宣传教育系列活动，改版了黑龙江人大网，加强了《法治》杂志对基层人大工作创新和人大代表履职事迹的报道。

　　积极加强对市县乡人大工作的指导，深入部分市县乡开展换届选举工作调研和指导。常委会还应邀对俄罗斯、美国、加拿大等国家地方议会进行友好访问，增进了国际社会对龙江丝路带建设的了解。

　　服务大局 监督重实效

　　常委会坚持围绕全省改革发展大局，履行监督职能，保证法律法规得到正确实施，推动政府改进工作、完善政策措施。

　　行政许可“一法一例”执法检查，促进发展环境改善。2015年，省人大常委会着眼于建设经济新常态下的法治环境，统一部署，四级人大联动，把行政许可法和省规范行政许可条例实施情况执法检查作为全年工作重中之重，精心组织、扎实推进。活动开展以来，召开了全省电视电话会议进行动员部署，印发了执法检查工作总体方案，围绕省政府建立和完善权力清单工作情况开展了专题询问，组织了行政许可“一法一例”法制讲座和四级人大代表远程专题学习培训。组成6个检查组，深入省直部门和各地开展了两轮执法检查和一次专题调研，常委会议分别审议了执法检查报告，将检查发现的突出问题及审议意见转交省政府研究处理。省政府对常委会的执法检查报告和审议意见高度重视，省长陆昊主持听取情况并研究有关意见，认真抓好整改。常委会在听取审议省政府反馈报告中，组成人员对省政府的做法给予了称道。行政许可“一法一例”执法检查，进一步发挥了各级人大代表的主体作用，找准了各级人大在服务全省发展大局中的方位，发挥了人大监督职能的优势，反映了基层和群众的意愿，有力推动了各级政府依法行政、简政放权、深化行政审批制度改革。

　　完善安全生产监督，维护全省生产安全。常委会审议了《黑龙江省人大常委会执法检查组关于检查〈中华人民共和国安全生产法〉和〈黑龙江省安全生产条例〉实施情况的报告》。组成人员提出，要依法从严落实安全生产责任追究，对不认真履行职责、监管不到位、措

　　施不落实导致事故的，要依法依纪严肃追究有关单位和人员的责任。切实加强安全生产责任体系建设和监管执法力度，持续开展煤矿安全生产执法检查，充分运用先进技术手段，严格落实检测、监测监控和灾害治理措施，加强煤矿班组安全管理。

　　关注道路交通安全，提速刻不容缓。常委会对道路交通安全“一法一例”开展了执法检查。检查重点确定为道路交通安全管理工作与经济建设和社会发展是否相适应，是否制定了道路交通安全管理规划并组织实施，是否在科技交通、智能交通建设方面给予足够的重视等问题。执法检查对进一步加强和规范公安交警部门执法活动，预防和减少交通事故，维护道路交通安全秩序，保护人民群众的生命财产安全起到积极的作用。

　　促进我省农机合作社步入规范化发展良性轨道。常委会听取和审议了《省政府关于全省现代农机合作社发展情况报告》，提出，要根据农机合作社发展实际，有针对性地开展培训，有计划有步骤地培养农机实用人才，打造一支过得硬的本土人才队伍。要解决好资金问题，充分利用“两大平原”现代农业综合配套改革试验的有利契机，争取国家更多支持。制定有效政策，吸引更多民间资本，促进农机合作社健康发展。

　　持续开展以“推进生态文明，建设大美龙江”为主题的龙江环保世纪行活动。围绕大气污染防治、城镇污水处理、水污染防治、农村饮用水安全，开展专题采访报道。集中宣传了一些市县减少燃煤消耗和粉尘排放、综合利用农作物秸秆的先进事例，公开曝光了一批违法排污企业名单，推动解决破坏环境的突出问题。

　　发展中医药，为民添福祉。常委会听取并审议了《黑龙江省人大常委会执法检查组关于检查〈黑龙江省发展中医药条例〉实施情况的报告》。提出，要进一步加强中医药管理体系建设，完善和落实好相关政策，认真研究促进我省中医药发展相关政策的落实。各级医保部门要将中医药适宜技术以及经药监部门批准的中药制剂纳入城镇职工、城镇居民医保和新农合报销范围，并适当提高中医药报销比例。要提高中医诊疗技术服务的价格，逐年增加对中医药事业的财政投入，想民所想，为民所愿。

　　督促预算公开，推动建立透明财政。按照预算法建立“全面规范、公开透明”预算制度要求，常委会对省本级政府和部门预决算公开情况进行了监督，对政府和部门是否依法在互联网上公开预决算，以及公开时间、内容、方式是否符合规定进行了核查，督促不达标部门进行整改，有力推动了我省预算公开工作顺利进行，2015中国财政透明度报告显示，我省位列第五。

　　助力旅游业成为我省经济发展新引擎。听取审议了《省政府全省旅游业发展情况的报告》。组成人员提出，要积极推动旅游业成为我省加快产业结构调整、推动消费升级的战略增长点。抓紧制定全省旅游业发展战略规划，着力破解旅游资源管理条块分割、体制机制不顺的矛盾，解决旅游产品缺少文化内涵、旅游目的地体系建设滞后等问题。

　　1月19日，我省首次举办宪法宣誓仪式。

　　2015年9月，省人大常委会举办第四期全省人大代表履职学习班。

　　2015年12月,为纪念“12·4”国家宪法日，省人大常委会机关举办文艺汇演。

　　2015年1月，省人大常委会赴黑河组织开展“黑龙江陆海丝绸之路经济带”调研。