3月17日，黑龙江日报举办了省内社科界专家学者学习贯彻落实习总书记在全国“两会”上参加黑龙江代表团审议时的重要讲话精神座谈会，王爱丽在座谈会上发言。黑龙江日报记者 蒋国红 摄

　　3月7日，习总书记在参加全国“两会”黑龙江代表团审议时的重要讲话中指出，东北地区振兴发展，优化发展环境很重要。法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展。最近，黑龙江省社科院“优化黑龙江省发展环境课题组”问卷调查显示，在影响全省发展的五大环境中，市场环境的评价最低。好环境是最大的发展红利，需要我们深入研究推进法治建设的具体路径，在打好依法行政的组合拳上狠下功夫。要进一步完善优化发展环境的意见，采取法治化、服务化、市场化方式，创造亲商安商富商的良好环境，为龙江全面振兴提供强有力的保障。

　　一、松绑企业的“腿”，用动态清单规范化打造法治型政府。调研发现，我省简政放权改革工作，仍不同程度地存在与现行法律法规不配套的问题，主要表现为有些法律法规较为笼统，“立、改、废、释”法不同步、不配套，制约了改革工作的实施效果。这就要求我们通过动态清单机制，形成上下联动协调运行的权责调整机制，不断松绑企业的“腿”，进一步强化市场在资源配置中的决定性作用。因此，领导干部能不能做到这一点，关键要看能不能做到法定职责必须为、法无授权不可为，关键要看简政放权改革和法律法规是否配套，关键要看我们制定的权力清单、责任清单、中介服务事项清单是否规范，关键要看我们的领导干部能否带头厉行法治，唯如此，才能有力地推动法治型政府建设，为龙江全面振兴创造良好的环境。

　　二、管住政府的“手”，用简政放权长效化打造服务型政府。总书记提出了构建新型政商关系的新要求，领导干部对企业要做到“亲”“清”二字，既要坦荡真诚同企业接触交往，该见面的要见面，该帮助的要帮助，在企业遇到困难时积极作为、靠前服务，还要同企业家的关系清白、纯洁，不能有贪心私心、搞官商勾结，不能以权谋私、搞权钱交易，真正做到亲商安商富商。要加快推进简政放权，提高行政效能和服务水平。通过权力清单、责任清单和负面清单动态规制，完善市场主体自主负责、社会自律、群众监督、政府监管的依法综合治理监管体系，探索创新生产经营者终身负责、异常名录、综合执法、信用约束等新型市场监管制度。问卷调查显示，就窗口单位服务态度、办事效率、服务效果三方面来看，企业和公众对服务态度评价较高，对办事效率的评价相对较低。要实现总书记提出的“零等待、一站式服务、无缝对接”，应创新服务供给方式，重点打造“一次性”上、“一键式”审批、“一表制”审批的“三个一”审批模式，塑造高效能服务型政府，以简政放权的长效化打造服务型政府。

　　三、堵上监管的“洞”，用放管结合制度化打造信用型政府。习总书记在参加我省代表团审议时，听到我省简政放权的情况，他接连询问：“下放还是取消？”“下放的能接得住吗？”习近平强调说，要深入推进依法治国，着力打造全面振兴好环境。这项工作要做实做细，该取消的必须取消，该下放的一律下放，坚持做到权责利统一，关键要上下顺畅、提高服务效率，实现零等待、一站式服务、无缝对接。调查显示，我省实行“先照后证”改革后，事中事后监管不到位，信息监管平台不完善，“各部门缺乏统筹和衔接”被认为是政府监管存在的首要问题，占近50%。市场监管体制改革迫在眉睫。建议应通过强化中介服务、强化责任追溯、强化跟踪监督、强化社会参与“四个强化”创新监管方式，建立以信用制度为核心，信用政府为先导的监督机制和多元主体共同参与的社会监督机制，实现社会的多元共治。

　　四、筑牢保障的“网”，用督评问责常态化打造廉洁型政府。我省近两年来，不断强化了深化改革的督查制度、问责制度。同时，从去年下半年开始，首次启动了省政府重点改革的第三方评估工作。其中，省社科院独立对省政府简政放权工作推进落实情况开展的第三方评估工作，深入实地，抓准问题，反映实情，起到了省委、省政府“外脑”的作用。但这种方式尚未形成制度化的安排，与国务院通过第三方评估推进政府管理方式创新、提高公信力的要求还有一定差距。建议应加快新型智库建设，构建可持续的第三方评估机制，使其作为完善决策科学化的重要抓手；应促进协同创新，完善机制，确保第三方评估的专业性、独立性和权威性，通过督评问责常态化打造廉洁型政府。

　　(作者系黑龙江省社科院副院长)