深刻领会准确把握核心要义 推动龙江解放思想振兴发展
黑龙江日报6月3日讯 6月1日,省委宣传部组织召开了社科理论界学习贯彻习近平总书记考察调研黑龙江重要讲话精神座谈会。10余名专家学者围绕学习贯彻总书记考察调研黑龙江重要讲话精神,结合黑龙江发展实际,分别从转方式调结构、东北老工业基地振兴、现代农业发展、“龙江丝路带”建设、供给侧结构性改革、创新发展、保障和改善民生、作风建设、生态文明和人才建设等方面作了主题发言。我们摘编了部分专家学者的发言,与读者共享。
扎扎实实抓好保障和改善民生工作
黑龙江省社会科学院院长 朱宇
现代政府过程表明,只有关注民生才能重视民生,只有真正重视民生才能保障民生,只有在保障民生的基础上才能不断地改善民生。因此,政府有关注民生、重视民生之义务,有保障民生、改善民生之责任。习近平总书记在黑龙江考察调研时对我省做好民生工作提出了明确要求,他指出,黑龙江历史包袱沉重,民生欠账较多,现在经济下行压力较大,越是困难时期越要保民生,使广大群众生活得到改善。各级党委和政府要承担责任,像抓发展一样扎扎实实抓好保障和改善民生工作,做到长远有规划,年度有计划,一级抓一级、年年有进步。习近平总书记的话语朴实亲切、含义深刻,温暖了3800万龙江人民的心。
一、关注民生:要求我们抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题精准发力。抓住人民最关心最直接最现实的利益问题精准发力,体现了习近平总书记“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”的民生理念。在经济发展的基础上不断提高人民生活水平,是党和国家一切工作的根本目的。此种意义上讲,近三十多年来的改革与发展,其实就是党和政府不断关注民生、改善民生的过程。民生问题具有丰富的内涵,不仅涉及经济利益、政治利益、文化利益、社会利益,涉及个体利益、集体利益和国家利益、民族利益;而且涉及眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益,涉及全体人民的共同利益、不同群体的特殊利益等。对此,我们应在实践中加以正确把握和处理。人民群众最直接的利益,往往也是人民群众最关心的利益;而在人民群众最关心的利益中,有一些是眼前利益,有一些则是长远利益;在最直接的利益中,有的是现实的、能够满足的,有的是暂时满足不了、需要不断创造条件才能做到的。在认识和解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题时,应把三者作为一个整体,深入调查研究,摸清底数,精心测算,全面地、辩证地加以分析。目前,我省群众对教育、医疗、卫生、制药监管、安全生产等方面深化改革的呼声比较集中,就业、社会保险、社会救助、养老服务、文化服务等方面的利益诉求也不少。这就决定了必须把解决这些人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为社会建设的重要切入点,作为振兴发展的重要工作。
二、重视民生:要求我们尽力而为,托住底线,抓住最需要关心的人群高度聚焦。人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,不仅因时、因地不同,而且还会因人而异。比如,城乡居民、少数民族群众、发达地区与欠发达地区群众最关心、最直接、最现实的利益问题会有所不同。这就需要立足具体的社会环境和实际情况,具体分析不同条件下、不同地区、不同人群的利益问题,确定哪些是本地区人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,从而为解决好这些问题奠定基础。正确处理公平和效率的关系对保障和改善民生十分重要,如果不注意平衡社会各方面利益,采取举措兼顾公平,各方获得感增加,也可能引起部分人不满意。就我省目前情况而言,要抓好稳定就业,在促进发展中,合理发展劳动密集型产业,促进改制重组和转型重组,转制企业安置人员再就业,采取各种措施,鼓励企业稳定就业,稳定职工收入,鼓励多渠道、多方式就业。要协调好下岗职工再就业、高校毕业生就业、退伍军人安置就业、农业转移劳动就业关系,努力让各方面就业人口各得其所,安居乐业。
三、保障民生:要求我们量力而行,锲而不舍往前走,一年接着一年干,年年有进步。民生保障,社会福利的供给水平要与实际发展水平相适应,要量力而行。必须认识到经济发展周期性波动和福利持续刚性增长之间的张力和矛盾。经济增长有快有慢,而福利待遇水平上去了就很难降下来。应汲取一些国家社会福利过度膨胀、难以兑现的教训,避免落入债台高筑、财政危机、失信于民的陷阱。古人云,“圣人之德,惟在善政;善政之要,惟在养民。”所以,保障和改善民生,是党和政府一切工作的根本目的。我们要深刻理解民生工作的重要性,从我省实际和群众的现实需求出发,遵循量力而行、循序渐进的原则,每年办好一批群众最期盼的民生实事,一年接着一年干。
四、改善民生:要求我们再接再厉,真心实意雪中送炭抓底线,一件事情接着一件事情办,件件有落实。民生改善是一项长期的、系统的、艰巨的、复杂的工程,没有最好,只有更好。由此不难看出,“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的工作思路,有着很强的现实针对性,是以习近平同志为总书记的党中央面对经济社会发展的新情况新问题,在民生工作方面的重要理论建构和实践创新,其最大特点在于,把保障和改善民生的着眼点更多地放在保基本面和“雪中送炭”上。正如习近平总书记所强调的,保障和改善民生是一项长期工作,没有终点站,只有连续不断的新起点。这深刻阐述了解决民生问题的重要性和长期性,既是高度的政治清醒,更是坚决的责任担当。
以思想解放推动龙江全面振兴
哈尔滨工业大学教授 李东
改革开放已经将近40年。中国社会的发展已经进入到了一个转折时期。经济新常态的现实已经提出了诸多严峻的现实问题。东北老工业基地如何振兴?怎样才能振兴?怎样才算振兴?这是摆在东北人民特别是黑龙江人民面前的重要课题。国家已经出台了新一轮振兴东北老工业基地的意见,这是国家的顶层设计。接下来该怎么办?则是黑龙江人民必须回答的问题。习近平总书记在3月7日参加全国“两会”黑龙江代表团审议之后两个多月,亲临黑龙江考察调研,说明党中央和国家对黑龙江很重视,对黑龙江寄予了很高的期望。黑龙江人应该怎么做?
黑龙江在共和国的历史上为国家做出过很大的贡献,这是毋庸置疑的。历史虽然值得骄傲但不应当是永远炫耀的资本。今天,反思黑龙江在国家改革开放后走过的历程,应该首先在思想深处挖掘造成今天这样一个局面的原因:目前似乎已经形成共识的就是黑龙江长期受计划经济思维的影响,始终未能确立起市场经济的观念和思维方式;其次,受习惯上认为黑龙江地大物博的资源型思维的束缚,导致黑龙江在发展方式上始终陷入依靠国家投资、依靠“原字号”、“初字号”产品的怪圈。这样一种思维方式和发展方式在今天已经走到了尽头。那么,接下来该怎么办?国家对东北老工业基地振兴提出了顶层设计。但黑龙江人必须根据自己的现实来执行、完成国家的设计,同时更重要的是通过完成国家振兴东北老工业基地的任务,造福黑龙江的人民。
一、必须从根本上彻底解放思想。所谓“根本上”就是将自己的位置归零,摒弃以往动辄拿过去的“辉煌”历史来自我安慰的做法。所谓“彻底”就是在市场经济的背景下,要坚持以遵循市场经济规律为开展经济活动的基本准则。
二、坚持实事求是、求真务实的原则。黑龙江目前的经济状况既是经济新常态的客观现实反映,更是过去发展过程中诸多问题积累的集中体现,不会以个人的主观意志为转移。所以,必须实事求是地判断优势和劣势、长处和短处。在此基础上,以问题为导向、以目标为导向去思考发展问题。
三、倡导科学理性的精神。习近平总书记一再强调,要把振兴发展的基点放在创新上。但必须认识到,创新本身就是科学精神的本质和体现。没有科学精神就不会大胆探索、开拓进取。而没有理性精神就不会尊重规律而导致以主观意识行事。任何事物的发展都是有其自身规律的。经济的运行必然要遵循经济的规律,企业的发展同样也有其规律。现在是市场经济的时代,搞经济建设就必须遵循市场经济规律,也就是要遵循竞争规律、价值规律、供求规律。黑龙江现实经济中的许多问题其实反映的就是以往在工作中没有遵循科学理性精神,简单的凭主观意识、长官意识工作所导致的结果。
四、保持定力,强化执行力。这个定力来自对黑龙江固有优势的判断,来自对黑龙江诸多经济要素在未来经济发展中所具有的巨大价值的判断,来自国家对黑龙江在整个国家经济版图中的重要位置的定位,来自黑龙江人民对改进自己生存生活品质的强烈需求,更来自黑龙江人民潜在的创造创新能力。国家已经对振兴东北老工业基地作出了非常清晰的设计,黑龙江也据此提出了符合实际的规划,接下来就需要坚定地落实这些设计和规划,在各项工作中强化执行力。没有强大的执行力,各项工作落实不到位,再好的规划和设计也都是空中楼阁。
五、戒急戒躁,久久为功。目前黑龙江经济所面临的问题是带有根本性的、系统性的问题,都是不可能靠简单的行政命令或某几个高明的干部、管理人员就能解决的问题。解决这些问题必然需要一定的时间才能见到效果。因此,从思想上要做好打持久战的准备。习近平总书记在3月7日参加黑龙江代表团审议时就告诫说,要瞄准方向、保持定力、一以贯之、久久为功,急躁是不行的,浮躁更不行。
在解放思想方面,具体应该怎么做?习近平总书记在考察调研黑龙江时说的已经很明确,在学习上下一番真功夫、实功夫、苦功夫。通过学习转变观念、通过学习转变思维方式、通过学习转变工作作风、通过学习提高工作能力。首先要认真学习真正领会习近平总书记一系列讲话的精神,对黑龙江人来说尤其要学习习近平总书记关于振兴东北老工业基地的讲话精神。切实领会习近平总书记讲话的精神实质,从中汲取振兴发展黑龙江的精神力量;其次,要学习有关市场经济规律的知识。现实中,黑龙江的部分干部和群众确实对市场经济的本质理解不深,对市场经济的运行规律和知识掌握不到位。故而在工作中常常做出与市场经济规律不相符合的事情,乃至严重阻碍了经济的发展;第三,要学习现代科学技术知识。今天,放眼世界经济的竞争已经从根本上呈现为科学技术的竞争。新技术已经成为推动经济向前发展最重要的核心动力。新技术既带来新力量,也创造着新需求。不能跟上新技术发展的脚步,整个经济将会被越拉越远。现代科技知识的缺失与匮乏将会严重制约黑龙江振兴发展的脚步;第四,要学习与本职工作相关的专业知识。不能否认黑龙江的绝大多数干部和人民是有热情做好自己的工作的。但许多时候往往因为自身对完成本职工作所需要的能力不够,而导致工作的效率不高甚至起到相反的作用,从而影响了经济发展的大局。
新一轮振兴东北老工业基地、振兴发展黑龙江的号角已经吹响,黑龙江干部群众若要跟上这一时代的大潮而不再被抛下,就必须首先从思想上能够跟上这个时代的潮流。
探索出一条在保护环境中发展的新路
东北林业大学教授 曹玉昆
今年两会期间,习近平总书记参加黑龙江省代表团审议时就指出,绿水青山就是金山银山,黑龙江的冰天雪地也是金山银山。这次习近平总书记来黑龙江考察调研,更是将生态环境置身于社会经济发展的高度来讲推进生态文明建设,这是对未来黑龙江省生态功能区建设、林区经济社会转型、资源保护的科学指南和行动纲领。我们一定要认真学习领会习近平总书记重要讲话精神,牢牢把握习近平总书记对黑龙江省生态环境建设提出的要求,探索出一条适合黑龙江在保住现有资源、环境中经济发展,在经济发展中保护资源环境的新发展之路。
将良好的生态、环境自然资源优势转变成社会经济发展的要素资源优势是践行习近平总书记重要讲话精神最重要的举措。一是解放思想,锐意创新,不断深化改革。习近平总书记指出,当前,我国经济发展正处在转方式调结构的紧要关口,既是爬坡过坎的攻坚期,也是大有作为的窗口期。只有横下一条心,扎扎实实推进供给侧结构性改革,我国产业结构层次才能出现一个大的跃升,社会生产力水平才能出现一个大的跃升。如果在政策上左顾右盼,在工作上浅尝辄止,就会贻误时机。转方式调结构是苦干出来的,而不是硬等出来的。要把政策转化为行动,全力打好攻坚战。二是林区转型发展要保护好生态,也要保障好民生。多年来,我省国有重点林区不断深化改革,林区经济社会取得长足进步,但是国有森工企业从根本上讲,依然延用以木材生产为主体的计划经济的体制与经营模式。2015年4月国有林区全面停止天然林商业性采伐,宣告了100多年来向森林过度索取的历史已结束,标志着国有林区从开发利用转入全面保护的发展新阶段。因此,我们在政策上不能左顾右盼,在工作上不能浅尝辄止,否则会失去改革的最佳时机。国有重点林区全面停止产业性采伐后,要按照绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的思路,探索接续产业发展路子,探索保护森林资源、解放生态潜力的方式与方法,真正做到把绿水青山变成金山银山,把冰天雪地变成金山银山。三是进一步解放思想,大胆创新思维,实现资源保护与经济发展的协调发展。黑龙江转方式调结构任务艰巨,要着力优化产业结构,改造升级“老字号”,深度开发“原字号”,培育壮大“新字号”,毫不动摇坚持公有制经济主体地位、国有经济主导作用,同时毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。要加强创新能力建设,强化创新链和产业链、创新链和服务链、创新链和资金链对接,把振兴发展的基点放在创新上。要加大人才培养和治理引进力度,完善人才激励机制,吸引更多人才为振兴发展服务。
学习贯彻习近平总书记重要讲话精神应把重点放在创新上。一是重新认识森林生态系统在社会经济发展中的地位与作用。黑龙江国有林区拥有最丰富的天然林资源,随着国际形势变化特别是全球气候危机日益突出,森林生态系统在改善气候环境、调节大气、森林碳汇、生态文化等多个方面的服务功能日益显现,得到越来越多国际社会的充分认可,基于这样的国际背景以及我国十八大提出推进国家生态文明建设的国内形势,对黑龙江省国有林区开展生态文明贡献测度研究,特别是专门针对国有林区森林生态系统开展GEP核算(GEP系生态系统生产总值),目的是加深社会对森林生态系统服务功能的理解和认识,明确森林生态系统服务功能对促进生态文明建设的保障作用。其提出的初衷就是试图建立一套与国内生产总值(GDP)相对应的、能够衡量生态良好的统计与核算体系。能准确计量黑龙江国有林区对生态文明的贡献,唤起国家和社会对林业和林区的重视,促进林区建立起良性循环的生态环境体系和经济社会发展体系。二是创建新型产业形态——森林康养产业。它是以森林资源开发为主要内容,融入旅游、休闲、医疗、度假、娱乐、运动、养生、养老、房地产等健康服务新理念,形成一个多元组合,产业共融、业态相生的商业综合体,是践行习近平总书记关于生态就是资源、生态就是生产力的大胆尝试。黑龙江省天然林地、湿地面积较大,生态环境优势明显,森林公园和湿地保护区空气中负氧离子含量较高,空气质量优良,为黑龙江省发展休闲度假旅游、健康养老等产业创造了良好的条件。可以整体释放黑龙江大森林、大江河、大湖泊、大湿地、冰雪等生态优势,形成生态溢出效应,发展森林康养产业,不仅可以激活我省现有的生态资源存量,也能开辟新的经济发展业态,使自然资源、生态环境与龙江经济、社会发展深度结合。
积极参与“中蒙俄经济走廊”建设
黑龙江省社会科学院研究员 笪志刚
习近平总书记来我省考察调研时表示,希望黑龙江响应国家“一带一路”战略,参与“中蒙俄经济走廊”建设,积极扩大对外开放。落实习近平总书记重要讲话精神,为黑龙江走出全面振兴新路,提升“龙江丝路带”的内外影响力,构建我省对俄合作为核心,面向东北亚、欧美、港澳台及东盟等地区的合作新态势,着力优化我省对外开放新格局,实现“龙江丝路带”对接“一带一路”战略,需要我们全面准确领会习近平总书记的重要讲话精神,在创新思路,多元思维,合力谋划,精准发力等方面有序落实。
一、“龙江丝路带”建设需要“上下联动”衔接顶层设计。一段时间以来,围绕“龙江丝路带”建设,在经济新常态背景下,在一些地区出现信心不足,主题不明,动力减弱,效果打折等现象,影响了“龙江丝路带”整体潜力的释放。习近平总书记针对我省对接“一带一路”国家战略的表态,再次明确了“龙江丝路带”作为国家“一带一路”战略重要部分,释放了中央与省双向认同,上下联动的强有力信号。应该说,这为我省坚定“龙江丝路带”建设的信心,进一步开创了以“龙江丝路带”战略拉动我省经济社会发展的新局面,鼓足了干劲,提振了信心,指明了方向。
二、“龙江丝路带”建设需要“软硬兼施”,突出以柔克刚。在构建“龙江丝路带”建设新态势时,我省还必须摸索从硬件的互联互通到软件的互联互通的“软硬兼施”。换言之“龙江丝路带”建设既是在基础设施、水利工程、交通物流、工业园区上的一次产能和规模的牵动,也是人文合作,对外走出去的亲和力、感召力和影响力的巨大迸发过程。“龙江丝路带”既要规划一手硬,还要谋划一手软,以“硬”配合释放产能和走出去战略,以“软”树立企业形象和构筑国家软实力,“软硬兼施”才是“龙江丝路带”建设实现综合和可持续发展的必经之路。
三、“龙江丝路带”建设需要“内外兼修”,侧重相互反哺。“龙江丝路带”建设既是以外向型产业体系构建实现以深化对外开放拉动经济增长的多领域实践,也是我省企业践行“走出去”战略的有力平台与支撑。在此过程中,如何做到“内外兼修”也是需要正视的课题。一方面,我省不仅面临与俄的五个州区的合作,还要向欧美、日韩、东南亚等区域延伸。在推进过程中,我们不能单凭实力自说自话,另一方面也不能对外言听计从,需要从内外兼听的广度,在贸易、投资合作上,换位思考,站在区域认知感、一体化归属感的互利共赢深度,站在基础设施、发展成果等的共商、共建、共享的高度,推进与周边的对话、协商。这也是我省“龙江丝路带”建设对俄及东北亚合作可持续发展的重要选择。尤其是在构建跨境产业链,互为资源市场、进出口市场时,这种“内外兼修”及其相互反哺更是显得格外重要。
四、“龙江丝路带”建设需要“近远结合”,突出前后呼应。如果说“一带一路”战略是一项利在千秋,功在子孙的长期性、系统性工程的话,“龙江丝路带”也注定不是可以一蹴而就的。习近平总书记在我省“十三五”开局之年,经济出现暂时困难,处于奋力滚石上山,爬坡过坎的关键时期,从“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的高度,深刻阐述了我省长远发展面临的一系列问题。落实上述指示精神,需要我们从中长期的科学规划角度,分阶段、分步骤、分轻重、分缓急去推进,做到短期与中期衔接,中期与长期照应,前后呼应形成远近结合,点线呼应,线面统筹的近可触,远可观的可持续发展格局。
让创新成为推动经济全面振兴的基点
黑龙江大学教授 焦方义
5月23日至25日,正值龙江振兴发展滚石上山,爬坡过坎的关键时刻,习近平总书记亲临黑龙江考察调研并发表重要讲话,充分体现了党中央对黑龙江工作的高度重视。习近平总书记的重要讲话,为黑龙江全面振兴提供了重要遵循和科学指南,极大地提振了龙江人民奋力走出振兴新路的信心。
一、创新能力建设是破解各种难题实现振兴发展的主要抓手。习近平总书记考察调研黑龙江时指出,要加强创新能力建设,强化创新链和产业链、创新链和服务链、创新链和资金链对接,把振兴发展的基点放在创新上。这说到了龙江全面振兴问题的关键,因为创新能力是新常态下经济社会发展的核心竞争力,创新能力建设关系到一个地区的经济社会发展的前途命运。我国的经济发展已由过去的粗放式发展方式向集约式转变;经济增长已由过去的主要靠投资和出口拉动向创新驱动和消费拉动转变;产业结构正在由低端逐步迈向中高端。在国际市场需求低迷,国内产能过剩的背景下,粗放式增长方式难以为继,投资的边际效用递减,经济增长越来越依靠全要素生产率的提高,特别是创新能力的提升,无论是传统产业的升级改造还是新兴产业的催生发展都离不开创新驱动;扬长避短、扬长补短、扬长克短也离不开创新;供给侧结构性改革更离不开创新。可以说创新决定着转方式、调结构的成败。
黑龙江作为东北老工业基地之一,经济结构单一,产业结构老化,转方式调结构任务异常艰巨而急迫,非公经济比重低、规模小,资源产业比重大、链条短,在经济下行压力下量价齐跌,经营困难。资源型城市面临发展接续替代产业、安置下岗职工,实现转型发展任务。我省在优化产业结构过程中,无论是改造升级“老字号”,还是深度开发“原字号”,亦或培育壮大“新字号”,都要依靠创新能力的培育,没有创新驱动就没有新理念的产生、新技术的应用、新产品的开发、新市场的开拓,产业结构就会固化,区域经济就会呈现“锈带”现象。黑龙江由资源大省转变为经济强省必须依靠科技创新、管理创新、产品创新。
二、以系统思维打出创新能力建设的组合拳。创新能力建设是一项系统工程,需要政、产、学、研一体化协同运作,需要充分调动创新主体企业的积极性、充分发挥市场的导向作用、充分发挥政府的平台作用,需要创新型人才培养、创新型社会建设、创新型企业家培育、创新型经济社会发展环境的营造、创新型政策法律体系建设等。因此,我省应在推动科技创新和高新技术发展方面要增强信心、选准方向,充分发挥知识分子和各类人才的作用,脚踏实地、求真务实向前推进。
我省要由科教资源大省转变为科技创新大省,一是要继续实施科教强省战略并不断加大力度,在已有成果基础上总结经验,优化政策,创新服务,加大对学科带头人、学术带头人、创新型团队的支持力度。二是要继续实施“535”工程为基础的人才战略,吸引人才、引进人才、留住人才,采取有效措施扭转人才外流趋势,加大人才培养和智力引进力度,进一步完善人才激励机制,出台能够让创新者眼热心动的激励措施,聚更多英才为龙江振兴发展服务。更好对接国家“百千万”人才计划,不拘一格降人才。要树立人才在各种生产要素中是第一资源的意识,是创新能力建设的根本力量。三是处理好政府与市场的关系,按照科学研究规律和科技发展规律组织科技创新活动。不能单纯用行政命令的办法组织科技创新活动,专家的事情一定要交给专家做,市场的事情要交给市场做。四是强化创新链和产业链、创新链和服务链、创新链和资金链的对接。创新链和产业链的对接主要是做好创新成果的转化,有效衔接科研成果从实验室到中试、量产和正式投产各个环节,把科技成果尽快转化为现实生产力,推动经济社会发展,改变专利、成果多,转化率低;科教资源丰富,创新能力不强的局面。创新链和服务链的对接是要解决创新成果,包括专利、技术、发明必须通过专业化、市场化、职业化的服务才能完成转化过程,才能应用到经济建设、国防建设和社会建设当中。我国科技成果转化率低的原因之一是创新链与服务链对接的不好,中间环节缺失,服务不到位不专业。创新链与资金链的对接就是要解决创新成果由于缺乏必要的资金支持而无法完成转化,科技第一生产力的作用无法发挥。这就要完善金融市场,特别是资本市场,除主板市场之外,创业板、中小板市场更加重要,风险投资市场也要积极发展。政府要完善相应政策。
三、优化创新发展环境。为了营造良好的创新发展环境,政府的行政行为不但需要“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”,还要保证相关职能部门的工作效率和执行力度。依法行政对于改善发展环境和建立统一完善、竞争有序的市场体系具有明显的促进作用。依法办事有利于约束政府自由裁量的空间,切实管住政府不作为或乱作为现象,使政府有权也不能任性,提高政府办事效率和公平性,最终为市场创造一个公平的竞争环境。规范政府行政行为的目的是为市场中自愿交换的商业行为的市场主体提供稳定的、利于商业运作的社会环境。依法治精神而确立的法律保障契约和产权的行使,为商业活动的顺利进行以及商业纠纷的合理解决提供准则。建立健全以公平为核心原则的产权保护制度,加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护,清理有违公平的法律法规条款。要从诚信原则法制化、政府监督法制化、知识产权保护以及完善权力机关职能等方面深入研究并构建有效改善发展环境的对策体系。通过这些措施进一步规范政府行为,以达到公开、透明、公正、竞争,从而优化我省创新发展环境。
以供给侧改革构筑龙江现代农业新优势
省政府发展研究中心研究员 李丽萍
习近平总书记来我省考察调研并发表重要讲话,深刻阐述了事关黑龙江当前和长远发展的一系列重大问题,为黑龙江全面振兴提供了重要遵循和科学指南,尤其是关于推进农业供给侧改革的论述,对我省转变农业发展方式、有效破解“三农”问题、提升农业质量效益和核心竞争力、加快现代农业大发展意义重大。
一、抓好农业供给侧改革,要准确研判我省农业发展的阶段性特征,“扬长”上下功夫,在“补短”上加力度。从全省情况看,农业调结构转方式、推动供给侧改革存在着一定的困难:一是粮食比重过大。全省农作物播种面积连续6年保持在2亿亩以上,粮食作物占农作物总面积的95%左右,种植结构比较单一,玉米“一粮独大”。二是农产品加工业发展滞缓。我省农产品加工产业链条短,精深加工总量少。特别是去年以来,受经济下行影响,全省农产品加工业发展呈现整体滞缓趋势,农产品加工业的市场拉动力和需求仍显不足。三是绿色食品没有形成市场优势。虽然我省绿色食品生产基地面积、实物产量、认证个数等连续多年位居全国首位,但产业优势没有真正形成,绿色有机食品销售没有真正体现优质优价。四是产业链条利益链接不够紧密。加工企业与农户之间利益联结关系松散,企业与农户之间更多停留在购销关系上,合同契约制、订单制、保护价收购等合作方式也仅局限于部分种植业,没有形成全产业链、价值链、利益链的合理分配。五是一二三产业融合度不高。农业产业化经营机制不健全,农户大多只在种植、养殖环节获利,难以获得加工、销售等环节的增值收益,且要承担原材料和产品两端市场波动的风险,没有真正形成“利益共享、风险共担”的共同体,利益连接机制尚未真正建立。这些都是我省现代农业发展短板,也是供给侧改革的着力之点,必须下大力气加以解决。当然,在看到农业发展短板的同时,也要看到我省农业供给侧改革、现代农业发展还有很多优势,比如:国家支农惠农政策带来的引带效应、农村改革的内生动力不断形成、消费结构升级对优质农产品的增量需求以及农业产业体系、生产体系、经营体系不断健全等,都为现代农业持续健康发展注入强大动力。
二、抓好农业供给侧改革,要精准发力,围绕制约供给侧改革的最关键最核心最迫切问题入手。我省农业供给侧改革,要立足省情实际,在调结构、提品质、去库存、降成本、补短板、育品牌六个方面下功夫。一要调整优化农业结构。推进农业供给侧结构性改革,增强农业综合生产能力,提高农业综合效益和竞争力。要立足我省实际,按照更有利于资源优势发挥的原则,积极扩大优质稻谷、高蛋白大豆、强筋小麦、饲用玉米和加工专用玉米等优质专用农产品生产,扩大马铃薯、瓜果、蔬菜、烤烟等经济作物及蓝莓、黑木耳、大白鱼、北药等特色农产品供给,激活市场需求潜力,提高农产品市场竞争力。二要提高农产品品质。积极迎合城乡居民食品结构升级的需要,坚持发展品质优、营养高、适口性强的优质农产品,尤其要大力发展绿色有机农产品和功能型农产品,着力调优品质,培育品牌,提高农产品质量安全水平,提升优势农产品的市场竞争力。三要化解农产品库存。在适当调减玉米等过剩农产品规模的同时,大力发展农产品精深加工业,延伸产业链条,积极扩大乳肉制品、豆薯制品、休闲食品以及半成品、速冻食品等加工食品生产,努力“吃干榨净”,有效消化农产品库存。四要降低生产成本。降低农业生产成本、流通成本、营销成本。推进土地规模经营,引导农户将土地向专业合作社、家庭农场(大户)和农业企业等新型农业经营主体集中,提高单位资源产出率。健全农产品市场体系,加快建立和完善布局合理、辐射有力、承载有效的市场体系,畅通农产品流通渠道。努力创新农产品营销方式,发展农产品电子商务推进农产品直销直供,降低流通费用。五要补齐发展短板。我省要围绕农业生产经营过程中急缺的农机、科技、信息技术、设施农业等重要环节,加大配套建设力度,补足发展的短板。要提高农机装备水平,增加先进适用农业机械的装备数量和质量,推进农业生产由全程机械化向全面机械化转变。实施创新驱动战略,加快形成布局合理、功能完备、运转高效、支撑有力的农业技术支撑体系,增强科技引领农业发展方式转变的能力。加强设施农业建设,加快互联网、物联网技术在农业设施化生产上的应用,大力发展智慧农业。加快建设节能日光温室、智能温室、钢架大棚等农业设施,打造标准化生产基地,进一步提高农产品均衡供应能力。六要实施品牌战略。要加大品牌整合力度,以知名品牌、优势品牌为核心,吸引、整合弱小品牌,做大做强知名品牌,扩大知名品牌市场占有率和竞争力。要引导、支持“五常”、“完达山”、“飞鹤”、“九三”等知名品牌,通过兼并、控股、贴牌生产等多种方式,提高整合小品牌的能力,尽快扩大知名品牌的规模,提高知名品牌产品的产业集中度和市场竞争力。
把改进干部作风作为振兴发展的重要保证
中共黑龙江省委党校教授 亓利
习近平总书记在我省考察调研时要求我省要优化发展环境,激发创新活力。再次强调改进干部作风问题,指出坚持把改进干部作风作为振兴发展的重要保证。深刻领会其精神,使我们认识到,改进干部作风是推动龙江全面振兴发展的现实需要,改进干部作风当前比以往任何时候都显得更为重要和紧迫。
对照习近平总书记的要求,我省领导干部作风建设还存在一些亟待解决的问题。一些领导干部思想僵化保守,开拓进取精神、市场化意识、改革创新能力不足,对于经济发展环境中存在的问题要么熟视无睹,要么一筹莫展,更不用说用创新的思维解决这些问题,更有甚者在“创新”上作表面文章,而没有将创新工作真正落到实处。主动学习的意识不强,对马克思主义经典著作的学习不深不透,尤其是对马克思主义的立场、观点、方法,学习和运用得不够。对习近平总书记系列重要讲话学习不够,不善于运用讲话精神指导工作,创新实践。勇于担当的责任意识不够,习惯于派任务,做指示,当“指挥员”和“二传手”,做不到亲力亲为,自觉担当。工作中存在畏难思想,遇阻力不够坚持,排除干扰的决心和动力不足,对问题多、短期又不能立刻见效的事就少做一些,有时打折扣、搞变通,工作空转和效率低下的问题不同程度地存在。针对存在的问题,我们要下大功夫加强干部作风建设,坚持把改进干部作风作为振兴发展的重要保证。
一、要夯实理论学习这个改进干部作风的基础。高度重视学习、善于进行学习,是我们党的优良传统和政治优势,也是领导干部健康成长、提高素质、增强本领、不断进步的重要途径。强化理论学习,加强理论修养,领导干部掌握马克思主义理论的深度,决定着他政治敏锐的程度、思维视野的广度和思想境界的高度。要善于学习和运用马克思主义的立场、观点、方法去解决新问题、应对新挑战。要以高度的理论自觉深入学习习近平总书记的系列重要讲话。要与时俱进地学,跟上理论创新的步伐,在学习上下一番真功夫、实功夫、苦功夫。唯如此,才能增强工作本领、提高解决实际问题的水平。
二、要抓住解放思想这个改进干部作风的前提。习近平总书记考察调研时要求我们通过解放思想增强机遇意识、效率意识、拼搏意识、创新意识。思想是行动的先导,思想不解放,我们就很难看清各种利益固化的症结所在,很难找准突破的方向和着力点,很难拿出创造性的改革举措。我们要在省情的认识上解放思想,在分析省情的突出特点上下功夫,在与其他省份的比较中找准发展的思路,避免人云己云;要在制度创新上解放思想,在突破体制机制的障碍、国企改革、生态文明制度建设等方面闯出新路;要在总结发展过程中的深刻教训中解放思想;要在向发达地区的学习中解放思想。
三、要找准真抓实干这个改进干部作风的落脚点。为政贵在行。抓落实是领导工作中的一个极为重要的环节,是党的思想路线和群众路线的根本要求,也是衡量党员领导干部世界观正确与否和党性强不强的一个重要标志。抓落实,是我们党执政能力的重要展现,也是对各级领导干部工作能力的重要检验。如果落实工作抓得不好,再好的方针、政策、措施也会落空,再伟大的目标任务也实现不了。只有攻坚克难,乘势而上,我们才能抓住和用好机遇,赢得振兴发展的主动权。领导干部要牢固树立正确的政绩观,要学会真干、实干、苦干、巧干,真正做到察实情、出实招、干实事、求实效。
从规模经营入手加快推进现代农业发展
东北农业大学教授 胡胜德
习近平总书记近日在黑龙江考察调研时指出,因地制宜推进多种形式规模经营,用规模经营提升农业竞争力、增加农民收入。这是因为现代农业首先是规模农业,没有农业规模的改善,就不可能有代表先进生产力水平生产手段的广泛运用,就不可能有劳动生产率的大幅提高,就不可能有农业比较利益和农民收入的根本改变,也就不可能有真正意义的现代农业。
农业规模经营核心是农业生产要素配置问题,规模过小和规模过大导致的规模不经济均源于生产要素配置出现了短板与长板,因此,农业规模经营意指实现了生产要素最佳配置并产生经济效益的适度规模。黑龙江省农业规模经营与现代农业发展有着得天独厚的条件:“两大平原”改革试验的政策优势;黑龙江垦区现代农业发展的示范引领作用;黑龙江省耕地面积2.39亿亩,人均耕地面积为全国人均耕地面积的3倍多,达6.24亩/人,且截至2015年底,黑龙江省农村土地流转面积已经超过4000万亩;黑龙江全省现代农机合作社总数达到1224家,总投入140.6亿元,配备大型先进农机装备5.2万台(套),入社农民18.4万户,自主经营土地面积1160万亩。然而,为落实好习近平总书记“因地制宜推进多种形式规模经营,用规模经营提升农业竞争力、增加农民收入”的要求,充分发挥黑龙江省发展农业规模经营的基础条件,真正实现农业规模经营,进而推动现代农业向纵深发展,至少应做好以下几方面的工作:
一、提升新型农业经营主体的运营效率。新型农业经营主体的培育,不仅是解决谁来经营农业的问题,更是以什么样的规模经营农业的问题,即有什么样的经营主体,往往就有什么样的经营规模。需要指出的是,在土地资源存量一定的前提下,农业的规模经营是一部分农民放弃土地的自我经营,并实现土地向新型农业经营主体集中的过程,而土地作为稀缺的经济资源,部分农民放弃土地的前提是土地流转收益大于土地自我经营收益。这就要求新型农业经营主体必须有比农民自我经营更高的效率,反之,新型农业经营主体不仅不能获得土地规模经营效益,也不可能给予流出土地农民高于自我经营的回报,此时,土地流转便成为一种非理性经济行为,农业规模经营也就无法实现。从克山县仁发现代农机合作社流转农民土地超过5万亩的实例看,其成功的重要经验就是实现了农民土地流转收益大于自我经营收益。
二、创新土地流转方式。土地流转有转包、出租、互换、转让、入股、反租倒包等多种形式,不同形式有着各自的优缺点和适用范围,但就农民土地流转的偏好而言,希望既不丧失对土地的承包权,又可获得稳定的流转收益,因此,转包、出租和入股便成为农民最常见的土地流转形式。就土地入股而言,可以入股农民合作社,也可以入股农业股份制企业,二者的不同在于:土地入股合作社遵循入社自愿,退社自由,即农民若对合作社运营预期缺乏信心,可以通过退股的方式维护自身的利益,缺点是合作社的运营效率相对较低;土地入股农业股份制企业,优点是农业股份制企业运营效率相对较高,然而土地入股后不能退股,必须与农业股份制企业利益共享、风险共担,土地入股退出的方式只能是股权转让,但股权转让后便失去了对土地的承包权。为使农民对土地流转方式有更多的选择,应积极鼓励农民以土地入股的方式加入合作社或农业股份制企业。从二三产业发展的实践看,农业股份制企业有可能成为实现农业规模化、产业化经营,使农民获得更多增值收益新型农业经营主体。
三、提高农业生产的组织化程度。提高农业的组织化程度可以有效解决三个基本问题:一是农业经营主体与市场对接的问题。无论是家庭经营、家庭农场、农民合作社还是农业企业,都不同程度地面临与市场对接的困惑与纠结,且不同农业经营主体与市场对接的程度直接体现为经营绩效的优劣;二是农产品生产规模控制的问题。农业生产的“同步震荡效应”往往表现为一哄而上,一哄而散,并对农业的规模经营和农民利益造成严重伤害,究其根源,就是未能对农产品生产规模进行有效控制;三是农业标准化生产问题。农业标准化生产至关重要,因为只有有农业的标准化生产,才有农产品质量的可靠与稳定,才有农产品品牌的可信,才有产品差异化的品牌标识,才有农产品优质优价的前提。从黑龙江省乃至全国农业生产的实践看,当前无论是传统农业经营主体还是新型农业经营主体,都未能有效解决组织化程度低的问题。
四、改善农业社会化服务水平。农业社会化服务体系作为涉农企业、政府、农民合作社、科研院所等多元主体为农业生产者提供的产前、产中、产后服务的总称,其内容包括农业生产资料的供给、病虫害统防统治、测土配方施肥、农机承包作业、农机场库棚、农产品仓储加工、物流配送等服务。同时,农业社会化服务水平也是衡量现代农业发展水平的重要标志,因为现代农业是商品农业的高度发展,而高度发展的商品农业不仅表现为生产资料的商品化、产品的商品化,而且实现了生产过程的高度商品化,进而农业生产者本身也演进为农业的组织协调者。农业社会化服务的意义就在于农业生产者可以在更广的范围内配置资源,进而提高农业生产的规模与效率。
加快完善资本要素高效配置
哈尔滨商业大学教授 姚凤阁
习近平总书记到黑龙江考察调研时强调,只有横下一条心,扎扎实实推进供给侧结构性改革,我国产业结构层次才能出现一个大的跃升,社会生产力水平才能出现一个大的跃升。这不仅为东北地区等老工业基地全面振兴指明了实践方向,也为各地打好改革攻坚战注入了信心与力量。目前,黑龙江省转方式调结构任务艰巨,推进供给侧结构性改革势在必行,改革推进过程中,应高度重视加快完善资本要素的高效配置,发挥各类资本在改革中的积极作用。
一、大力发展资本市场,去产能,去库存,补直接融资短板。资本要素是经济的主要支撑力,龙江企业与资本市场合作直接融资多少,既是全省市场化程度高低的重要体现,也是考量龙江经济发展速度快慢的基本原因。稳健运行的资本市场,能提供最直接的投资机会,及时分享供给侧结构性改革的成果,借助资本市场盘活金融资源,让资产从产能过剩领域流向供给不足领域,实现企业和家庭的财富创造。利用资本市场是加快黑龙江省供给侧结构性改革,整合东北老工业基地有限资源的根本途径。一是鼓励扶持企业在资本市场融资。多板并举、多措并举挖掘、培育上市(挂牌)企业资源,推动我省企业在境内外上市,在新三板、战略新兴板和区域股权交易市场挂牌,扩大直接融资规模。二是鼓励通过资本市场优化重组,化解落后产能。通过兼并、重组等方式提高行业集中度,减少产能过剩行业在去产能过程中遭遇的“囚徒困境”,也是化解过剩产能的有效方式。要充分发挥资本市场在企业优化重组过程中的渠道作用,强化资本市场的产权定价和交易功能,拓宽并购融资渠道,丰富并购支付方式。我省要借助资本市场,大力引入战略投资者,推进农垦、森工、国有林场改革,与大力发展农业产业化、林下经济紧密结合,加快相关产业集团发展。支持民营企业和社会资本参与国有企业改制重组,鼓励发展民营资本控股的混合所有制企业,引导民营企业与国有企业建立配套协作机制。三是建设多层次的区域性股权市场,服务于中小型创业创新型企业。四是提升各类投资基金支持能力。通过引导社会资本发起设立一大批完全按市场化运行的天使、风险、创业和产业投资基金,利用好黑龙江工业投资基金,满足企业在不同成长阶段对资本市场的资金需求。五是鼓励企业扩大发行标准化债权产品,替代其他高成本融资方式。对运作规范的企业,在完善偿债保障措施的基础上,支持其发行公司信用类债券用于调整债务结构。扩大公司信用类债券发行规模,拓展可交换债券、可转换债券市场。积极发展绿色债券、高收益债券、绿色资产证券化等创新金融工具。
二、鼓励银行业积极创新,去杠杆,降低融资成本。鼓励包括政策性银行在内的银行业,紧跟社会融资结构变化趋势,以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念引领转型发展全过程积极运用PPP、产业基金等创新投融资工具,进一步推进信贷资产证券化,支持银行通过盘活信贷存量加大对企业的信贷支持力度。加快推进住房和汽车贷款资产证券化。鼓励商业银行按国家基准利率或下浮利率发放贷款,引导商业银行维护常态利率定价秩序,降低企业贷款成本。通过技术输出与产业化运用实现产业链整合,推动科技创新、产业转型升级、现代农业以及民生事业融合发展,继续提升支持供给侧结构性改革的能力,努力降低融资成本,为经济社会发展作出应有的贡献。
三、鼓励民营资本进入农业,助力农业供给侧结构性改革。资本深化是我国农业现代化绕不开的道路,没有资本要素参与改造传统农业,农业就会如一潭死水,毫无生机。传统农业向现代农业转型的过程,本质上是现代农业生产要素不断引入和重新组合配置的过程。为此,我们应做到:一是支持我省龙头农业企业通过兼并、重组、收购、控股等方式组建大型企业集团。在寻求借助各级资本市场实现直接融资的同时,成立黑龙江农业产业并购基金,为黑龙江农业快速扩张提供资金支持,有利于农业体系持续高速发展。二是随着土地流转的普及,我省应积极开展农业众筹,借助网络手段调动大众力量推动投资、创业、农业、公益等,将会给农业金融化助力。三是我省要率先推行鼓励城市工商资本所有者到农村去成为流转土地承包者的政策,畅通城乡资本,生产越来越多的优质高效农产品,健全工商资本下乡服务体系,使工商资本进得来、有发展。四是引入民间资本发展绿色食品产业。依托我省丰富的资源和独特的环境优势,出台创业贷款免息、贷款贴息、产业基地建设、农业品牌培育及加工等优惠政策,积极吸引民间资本投资绿色食品产业,力争将民间资本投资渗透到绿色食品的基地建设、基础设施、产品加工、流通等各个环节,有力地促进农业规模化、产业化、集约化经营。
当前,对于黑龙江而言,供给侧结构性改革必要而紧迫。改革的主战场应集中于要素市场。要通过生产要素的进一步解放、流动和优化配置,全面提高要素生产率。而这其中的资本要素市场应引起各级部门,各级领导的高度重视,我们要充分认识、理解、挖掘资本的功能与优势,充分利用资本市场,发挥资本市场配置资源的作用,助力完成“三去一降一补”五大重点任务,打好这一关键性、历史性的战役,更好地推动我省经济转型升级,使我省经济社会取得持续健康发展。
加大培养引进人才力度
哈尔滨师范大学教授 刘爱军
习近平总书记在黑龙江考察调研时指出,要加大人才培养和智力引进力度,完善人才激励机制,吸引更多人才为振兴发展服务。作为东北老工业基地的重要省份之一,黑龙江省目前转方式、调结构、稳增长、促发展的任务十分艰巨,而要能够真正落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,完成“五大规划”的实施和“十大重点产业”发展,人才强省的考量则是关键之处。只有下力气不断加大人才培养和智力引进的力度,不断地完善人才成长和激励机制,才能最终择天下之英才来为龙江全面振兴发展服务。
近些年来,黑龙江省人才流失严重,其原因主要集中在:一是黑龙江地理位置比较偏远,交通运输仍不够便利,再加上气候寒冷、冬季漫长,非本地人很难适应;二是从经济基本面上看,黑龙江高端人才的待遇不高,相比南方一些企业,薪资有差距;三是近些年国家很多重大项目落户在沿海发达地区,黑龙江错失了很多机会。没有项目带动,自然很难吸引人才。为了把握好黑龙江全面振兴背后的人才这一助推力,我认为应当从以下几个方面来着手人才培养和引进工作。
一、要以利益吸引人才。真正的人才是一个能够担当大任、能够做成大事的人。然而,每一个具体的人才,都是从事现实实践活动的一个个具体的人,他(她)显然不仅仅是一个价值主体,更是一个利益主体。每个人才都有其现实的物质利益需求,能否满足这种需求,往往成为吸引和留住人才的基本保障。在人才流动背后,存在从低势差处流向高势差处,即从贫困地区流向发达地区的规律。因此,千方百计缩小势差无疑将是促进人才均衡流动的较好方式。而这背后关键是要改革收入分配制度,建立符合市场经济规则的、以业绩和效益为基础的分配制度,切实体现“按贡献分配”的重要原则。去年,我省出台的《关于建立集聚人才体制机制激励人才创新创业若干政策的意见》(2015年3月21日),无疑是一项很好的举措。《意见》围绕激发人才活力、奖励人才贡献、支持人才创业、培育人才体系、促进人才流动、营造人才环境等方面具体提出了培养和吸引人才的举措,例如,对引进的掌握关键核心技术、能够直接服务我省重点产业发展的高端人才,省财政最高给予每人200万元的生活资助和项目启动资助资金。我们深信,这一《意见》的稳步有效的实施,必将会产生长远的效益。
二、要以情感留住人才。人才的吸引和培养少不了情感上的沟通和交流。不仅仅要识才、用才,更要爱才、敬才。只有牢固树立一种强烈的求贤若渴、如获至宝的人才意识,才能以情感吸引人、打动人。人才意识与机遇意识、效率意识、拼搏意识、创新意识一起构成了新形势下黑龙江全面振兴的思想解放力。要通过定期的单独面谈、集体座谈等,了解和关心人才的日常衣食住行所面临的困难和急需解决的问题,了解每一个人才在实际工作中需要帮助和支持的东西。要能够以一颗宽容的心容忍某个人才在某些方面所犯的非原则性的小错误,不要求全责备,不要一棒子打死。
三、要以发展培养人才。每一个人才都是在各行各业专业技术与敬业精神十分突出的人,他们都有发展自身的强烈的愿望。不过,人才的发展愿望的实现,需要有良好的发展环境。由创业舞台小、工作条件恶劣、心情郁闷、缺乏成就感等构成的负环境,很显然不利于人才的发展,而由创业机会多、工作条件好、心情舒畅、成就感强烈构成的正环境则会极大促进人才的发展。为此,政府和人才所在单位要提高人才不断成长和发展的广阔平台。在专业技术职务评定,各种奖项申报,专业知识学习,国内国际交流等各个方面,都能为人才提供成长的机会。在人才的发展问题上,绝不应当搞论资排辈,不打压人才,要不拘一格降人才,使得人才各尽其能。要大胆使用青年人才,为他们积极搭建奋勇拼搏、脱颖而出的人生发展舞台。另一方面,事业旺源于人才兴,人才兴则源于机制活,因此要建立一套灵活的人才发展机制,要彻底打破人才流动、使用等方面的体制性障碍,以便为人才的创新创业提供坚实的保障,最终实现“在创新实践中发现人才、在创新活动中培育人才、在创新事业中凝聚人才”。