习近平总书记到黑龙江省考察调研时指出，黑龙江历史包袱沉重、民生欠债较多，现在经济下行压力较大，越是困难时期越要保民生，使广大群众生活得到改善。他强调，面对复杂的国内外经济形势，要把保障和改善民生紧紧抓在手上，切实托住这个底。习近平总书记的重要讲话体现了他的为民情怀和对黑龙江发展的殷切期望，为黑龙江省今后突出重点，切实解决好民生问题指明了方向，也为我们社科理论工作者提出了重大选题。
一、保障和改善民生要明确责任担当。习近平总书记强调，各级党委和政府要承担责任，像抓发展一样扎扎实实抓好保障和改善民生工作。并提出了具体要求：一是要做到长远有规划，年度有计划，一级抓一级，年年有进步。我们要深刻理解习近平总书记的重要讲话精神，在精准扶贫上要实事求是，注重提高脱贫效果的可持续性，防止追赶脱贫时间、攀比脱贫数字倾向，真正使脱贫成效经得起时间、历史、人民检验。这不仅是习近平总书记针对扶贫工作，也是针对整个民生改善甚至整体工作提出的要求。二是财政等公共资源配置使用要向民生领域倾斜，保障和改善民生支出要保住，切不可随意挤压。突出强调了政府在民生支出保障上的责任。
二、保障和改善民生要突出群众关切。习近平总书记指出，保障和改善民生要突出重点，针对群众最关切的就业、教育、医疗、住房、养老、脱贫等问题发力。一是就业保障问题。应该说，黑龙江当前及今后一个时期，经济增速放缓、结构调整对就业的影响正在加深加速，特别是产能过剩的煤炭钢铁等重点行业、煤城林区等重点地区、大学生等重点群体，可能会出现规模性的失业风险。要努力确保就业大局稳定，就必须积极稳妥做好化解过剩产能中职工安置工作和大学生就业创业工作。以黑龙江林区为例，大多数地区都处于产业转型不到位、新兴接续替代产业尚需培育成长的特殊“空档期”，也是社会风险集聚的“危险期”，从国家层面加大全面停止商业性采伐后林区职工生态移民安置、转岗工人再就业资金补偿以及重体力劳动者提前退休政策性补偿，是切实保障民生，化解社会风险的现实可行之策。二是住房保障问题。黑龙江保障性住房任务全国最重。森工、农垦三年会战成效显著，但余下的一部分危房现在解决乏力。煤城虽然获得支持力度相对大一些，但保障性住房基数大，任务相当繁重。三是养老保障问题。黑龙江养老负担系数全国倒数第一，一个劳动年龄人口要抚养7个人，当年工业化成本的国家补偿尚未到位。全国“六普”数据显示，黑龙江的老龄化速度远高于全国，解决养老保障迫在眉睫。黑龙江省委正是按照习近平总书记坚持把保障和改善民生作为振兴发展的重要工作的要求，努力补齐民生短板，保障民生链正常运转，确保社会和谐稳定。通过编织好稳固社会保障网，走出一条基本民生得到改善、小康民生全面实现、人民群众获得感不断增强的新路子。
三、保障和改善民生要完善决策机制。习近平总书记在谈到切实保障和改善民生时突出强调，出台政策措施要深入调查研究，摸清底数，广泛听取意见，兼顾各方利益。政策实施后要跟踪反馈，发现问题及时调整完善。要加大政策公开力度，让群众知晓政策、理解政策、配合执行好政策。这是对完善黑龙江省公共政策决策机制，促进政府决策科学化、民主化提出了具体的、更高的要求。一是规范决策程序。任何一项涉及民生保障的公共政策制定都必须按照科学严谨、公开透明的程序，深入调查研究，并做好向公众的宣传解读，努力兼顾各方面利益，争取赢得公众的理解和支持；二是完善第三方评估机制。应特别重视和发挥新型智库的作用，建立制度化、常态化、科学化的公共政策第三方评估机制，强化决策的风险评估和决策跟踪反馈，使其作为完善决策科学化、民主化、法治化的重要抓手，并确保第三方评估的专业性、独立性和权威性，以此推进政府管理方式创新，提高政府公信力。
四、保障和改善民生要不断深化改革。习近平总书记强调，改革是经济社会发展动力，也是保障和改善民生的动力。要加强对民生领域改革的研究，不断深化改革，为保障改善民生提供制度保障。这是为社科理论工作者提出的重大课题，也是改革向民生领域深化，提升改革质量的重要标尺。一是要构建改善民生的长效机制，将公众关切的户籍制度改革、收入分配制度改革、招生考试制度改革、公立医院改革、社会保险制度改革等，作为确保公众享有发展红利的重中之重；二是要提升改革的质量，切实保证各项改革都能满足公众的愿望与期待，切实保证改革的落脚点能够让公众的利益得到保障，让人民有更多的获得感。
五、保障和改善民生要保护生态环境。习近平总书记强调，环境就是民生。要牢固树立绿色发展理念，抓好生态环境保护，全面保护好重点林区、重点草原和重点湿地，使黑龙江天更蓝，山更绿，水更清，生态环境更美好。要把黑土地保护好、利用好。守住生态环境的生命线，对于造福黑龙江人民、全国人民乃至周边国家人民具有深远的战略意义。实现绿色发展，除了优化绿色发展的空间格局、构建绿色发展的产业体系以外，倡导绿色生活方式也同样至关重要。一是应加强绿色生活方式的理论研究和应用对策研究；二是要大力培育绿色环保类社会组织，鼓励公众参与绿色志愿服务；三是引导公众树立绿色发展、共建共享的理念，倡导使用绿色产品，使绿色消费、绿色出行、绿色居住成为人们的自觉意识和自觉行动，使自然、环保、节俭、健康的绿色生活方式蔚然成风。
(作者系黑龙江省社会科学院副院长)
