森林防火应急无线电通信保障。
哈尔滨国际马拉松无线电安全保障。
中俄边境电磁环境监测。
防汛救灾应急无线电通信保障。
深入设台单位开展台站设备核查。
今年是《中华人民共和国无线电管理条例》颁布实施23周年和《黑龙江省无线电管理条例》颁布实施4周年。2016年9月1日，国务院常务会议通过了《中华人民共和国无线电管理条例(修订草案)》。与此同时，频谱资源管理被写入国家“十三五”规划中，“优化国家频谱资源配置，加强无线电频谱管理，维护安全有序的电波秩序。合理规划利用卫星频率和轨道资源。”面向未来，无线电管理机构被赋予了更加重要的使命。无线电管理工作任重道远。
近年来，我省无线电管理机构依据《中华人民共和国无线电管理条例》和《黑龙江省无线电管理条例》赋予的职责，按照“管频率、管台站、管秩序，服务经济社会发展、服务国防建设、服务党政机关，突出做好重点无线电安全保障工作”的总体要求，紧紧围绕龙江全面振兴发展大局，综合运用行政、法律、经济、技术等多种手段，坚持科学管理，强化服务保障，为国民经济和社会发展提供频谱资源支撑，营造和谐有序的电磁环境，为促进我省经济社会发展、国防建设和维护社会稳定作出了积极贡献。
科学配置无线电频谱资源服务经济社会发展大局
无线电频谱资源是国家重要的战略资源。对宝贵的无线电频谱资源进行科学规划和合理配置，让各种无线电业务按照各自的频率运行，这是无线电管理机构的核心任务。
一方面，注重统筹协调，全面保障社会用频需求。按照《行政许可法》的要求，认真做好频率指配工作，重点推进数字对讲系统、数字集群系统和宽带无线接入系统应用，支持森林防火专业对讲通信数字化，保障哈尔滨市轨道交通、哈尔滨市松北区无线政务通信网建设用频。做好中俄原油管道、中俄同江铁路大桥、哈大齐高铁、新建支线机场等重大工程的用频服务。开展了民航、铁路、广电、防火、气象、公安等无线电业务的频率协调工作，确保专用频率使用安全。印发《黑龙江省工业和信息化委员会关于加强4G网络建设保障工作的通知》，为4G建设提供便捷服务，创造了巨大的经济效益和社会效益。
另一方面，适应发展，不断提升频率监管的科学性。依据《国际电联无线电规则》和《中华人民共和国无线电频率划分规定》，结合不同时期需求，及时规划调整150M400M数字对讲机、800M数字集群等多个专用业务频段，不断提高频率资源的利用率。今年以来，我省无线电管理机构按照国家统一部署，首次启动频谱使用评估专项活动。创新频率管理思路，以城市建成区为重点，对公众移动通信、通信卫星及卫星通信网在用频段和信号覆盖率进行测试评估，进一步准确掌握重点频段的使用效率，实施频谱资源动态监管，推进无线电管理领域供给侧结构性改革，向着频谱资源管理精细化方向迈出了坚实的一步。
查处干扰军事用频的非法设备。
举办无线电监测技术演练。
开展无线电管理宣传活动。
加强无线电台站管理有效维护空中电波秩序
对各种无线电台站和设备依法实施管理，是无线电管理机构的一项基础性工作。近年来，全省不断加强无线电台站规范化、科学化管理，相继开展了无线电台站清理登记、无线电台站核查、无线电台站规范化管理等活动，完成了7万多个台站核查登记，实施台站数据月报制度，全面掌握全省无线电台站的分布和使用情况，建立起动态、精确的频率台站管理数据库，为科学有效地进行频谱管理提供了决策支持和技术保障。制定了《黑龙江省工业和信息化委员会关于发布在省内设置使用业余无线电台审批流程的通知》，开展业余无线电爱好者操作能力认证，促进了全省业余无线电业务的健康发展。
深入贯彻国家深化改革、简政放权的总要求，省无线电管理部门积极转变职能、创新方式，对无线电管理行政许可项目逐一进行梳理，规范审批流程，推行网上审批和政务公开，提高公共服务水平，接受群众监督；本着“权责一致”的原则，积极推进落实台站属地化管理，方便了设台用户办理设台审批手续，管理工作逐步从注重事前审批更多地向事中事后监管转变。
加大依法行政力度维护空中电波秩序
全省无线电管理机构不断加大依法行政力度，加强对重要地域、重点频段的监测，及时查处各类无线电干扰。与民航、铁路部门建立了航空和铁路专用频率保护长效机制，开展保障民航专用频率专项整顿活动，每年查处大量广播电台、中继台等设备以及工业用非无线电设备辐射造成的干扰，确保了民航飞行和铁路运行安全。根据东北地区军地无线电管理协调机制，帮助军队方面查明卫星运行干扰原因，为我军进一步解决问题、保障重要军事卫星安全提供了有益经验和关键思路。解决了军用机场地空指挥频率受到的不明干扰，该部队就此事专门向省政府表示感谢并赠送了锦旗。今年上半年，我省及时查处了欧洲空间局土壤湿度与海水盐度卫星在我省上空受到的多处干扰案，该案卫星用于观测全球气候变化，具有十分重要的科学价值，相关地市无线电管理机构对涉案违规使用移频直放站或视频传输设备的单位予以严肃处理。
2014年，中宣部等9部门在全国范围内部署开展打击“伪基站”专项行动，我省也把“治理非法设置无线电台站”列入年度重点工作。2015年，积极配合公安、广电等部门开展打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动。2016年，配合国家专项行动，在全省范围内开展新一轮的集中打击治理工作。截至去年底，全省查处“伪基站”案件282起，“黑广播”案件122起，违法设台蔓延势头得到有效遏制。我省相关工作受到了工信部领导表扬，荣获中宣部等9部门打击“伪基站”专项行动“先进集体”和“先进个人”荣誉称号。
做好无线电安全保障，提升应急保障能力
随着我国综合国力的迅速增强和国际地位的不断提高，在我国举行的重大经济、外交、体育等活动日益增加，无线电安全保障的任务日益繁重。近年来相继完成建党90周年、抗战胜利70周年纪念活动、“联合行动2014E”实兵演习、2013年抗洪救灾、哈尔滨国际马拉松等50余次重大活动无线电安全保障工作，赢得了各方好评。省无线电管理局认真履行省委防范和处理邪教办、省反恐办、省招生办等成员单位职责，在春节、全国“两会”、国庆等重要时期坚持24小时监测值班，加大对关系国计民生的重点业务监测保护力度，切实维护社会安全稳定大局。在全国高考等每年20余种重要考试期间，积极配合相关考务部门，有效防范和打击利用无线电设备作弊的行为，维护了考试的公平公正。2014年哈理工大学考场作弊事件中，由于现场无线电保障人员忠于职守，及时查获了作弊行为，为后续处理提供了重要线索。
面对2013年抗洪抢险救灾行动，全省启动应急预案，协助解决应急频率需求，搭建应急指挥通信网，为救灾行动的迅速开展创造了良好的应急通信条件。
2016哈尔滨国际马拉松赛事中，组织全省骨干技术力量，对央视、公安、城管、海事等相关部门申报的29个专用频率频段，开展比赛沿线监听监测及清频工作，排除央视直播频率干扰、组委会通信频率等干扰4起，清除临频干扰隐患42个，查处“黑广播”10起、“伪基站”4起，成功迫降违规闯入比赛空域的无人机6架，为赛事营造了良好的电磁环境。
开展中俄边境频率协调切实维护国家权益
开展涉外无线电管理工作，加强中俄边境地区无线电频率协调，是我省承担的一项重要国家事权。2004年以后，随着无线电频率协调被列入中俄两国总理级定期会晤的内容之一，我省认真贯彻落实中俄总理定期会晤所签署的各项无线电频率使用和干扰处理协议。根据国际电联无线电规则，及时办理完成经国家转来的俄罗斯频率协调函件，加快在用台站和重点规划台站的国际申报登记工作，开展中俄原油管道工程频率协调和保护工作，及时协调解决了民航哈尔滨区域管制频率、黑河市孙吴县森林防火通信网受境外信号干扰问题，站在国家战略全局的高度，全力保护国家频谱资源使用权益。
为支撑每年的中俄无线电频率协调会谈，组织边境地市定期开展边境电磁环境监测工作，规范监测方法，在2981公里的边境线上，无线电管理技术人员深入35个测试点及若干个黑龙江重要江段采集大量频谱使用的第一手资料，建立中俄边境地区台站数据库和电磁环境测试数据库，及时为国家开展边境频率协调提供第一手数据。
加强无线电管理手段建设提升无线电监管能力
为有效实施无线电管理，省无线电管理局从我省实际工作中热点难点问题着手，制订并出台了《黑龙江省无线电管理条例》，强化了依法管理手段。近年来，全省积极推进无线电管理技术设施建设步伐，全省无线电监测网、无线电管理综合信息网、应急指挥保障系统等逐步完善，初步建成了覆盖全省主要城市的无线电超短波监测网，为有效实施无线电管理提供了决策支持和技术保障。注重人才队伍建设，定期组织举行贴近实战的技术、业务培训和演练，有效提升了全省无线电管理队伍的整体素质，增强了依法实施无线电管理和应对、处置突发事件的能力。为普及无线电科普知识和无线电管理法律法规，增强社会公众依法用频、设台意识，2010年以来，我省加强无线电管理宣传工作，重点开展了“2·13”世界无线电日和九月份全国无线电管理宣传月活动，努力营造无线电管理工作的良好社会环境。
积极统筹谋划未来五年的发展蓝图。“十三五”时期，随着“互联网+”、中国制造2025等国家战略的实施和黑龙江陆海丝绸之路经济带建设，我省无线电频谱资源供需结构性紧缺形势严峻，国家频谱资源使用权益和无线电安全将面对新的挑战，我省抓紧制定和实施无线电管理“十三五”规划，立足“龙江边境特色”，紧紧围绕“资源”和“安全”两大核心主题，着力构建科学、完善的黑龙江省无线电管理体系，落实国家边海地区无线电安全保障工程，创新无线电管理工作思路和方法，进一步发挥好无线电管理在国家战略、社会运行、国防安全等方面的功能性、基础性作用。
无线电管理及无线电知识
对很多人来说，无线电波看不见、摸不着，无线电管理工作也仿佛披着一层“神秘的面纱”。为了让广大读者进一步了解无线电管理知识，增强无线电频率资源意识，强化依法用频设台观念，特整理无线电管理知识问答。
问：什么是无线电管理？具体包括哪些内容？
答：无线电管理是指国家对无线电频谱资源和台站设备进行科学管理的一项政府职能，国家依靠各级无线电管理机构，运用行政、法律、经济和技术四种手段进行依法行政。《黑龙江省无线电管理条例》进一步明确了无线电管理部门的具体内容，主要包括：对频率的划分、分配和指配；对无线电台站的布局规划和设台电磁兼容分析及审批、监管；对无线电发射设备的测试和研制、生产、销售、进口的管理；对无线电安全的管理；对无线电信号实施监测和监督检查；对无线电违法行为的查处；以及代表国家参加无线电管理方面的双边和多边国际活动等。
问：什么是无线电频谱资源，如何认识它在国家安全和经济社会发展方面的作用和地位？
答：无线电频谱是按照无线电业务的频率或波长排列起来所形成的谱系。一般指9KHz-3000GHz频率范围内发射无线电波的无线电频率的总称。就像修建高楼大厦离不开土地资源、发展工业离不开矿产资源一样，任何无线电业务的开展，都需要以无线电频谱资源为载体，都需要无线电管理机构为其分配频谱资源。
无线电频谱资源是国家所有的重要战略资源，无线电频谱资源蕴涵着巨大的经济价值和社会效益，是国家经济和社会发展的重要物质基础。在我国，无线电频谱资源用于通信、广电等行业，并带来了可观的经济效益，直接拉动了国民经济的增长。对无线电频谱资源的使用，有力地推进了民航、铁路、气象、水利、渔业、科技等众多行业的信息化建设，促进了这些行业生产效率和管理水平的提升，直接或间接地拉动了国民经济的增长。在国防建设方面，对电磁频谱的管控能力已经成为决定能否打赢信息化条件下现代战争的决定性因素，无线电磁频谱管控已成为军队“无形战斗力资源”。面向未来，随着物联网时代的来临，无线电频谱将成为信息化无所不在的重要载体，甚至是唯一的载体。
从全球来看，近年来，随着无线电频谱资源巨大经济价值的日益显现，世界各国对于无线电频谱资源稀缺性和重要性的认识日益提升，对无线电频谱和卫星轨道资源争夺日益激烈，无线电频谱和卫星轨道资源已经成为世界各国公认的稀缺性战略资源，受到日益广泛的重视。
问：我国还有哪些法律对无线电管理有明确规定？
答：《中华人民共和国物权法》第五章规定：“无线电频谱资源属于国家所有。”
《中华人民共和国刑法》2015年修正案第288条规定：“【扰乱无线电管理秩序罪】违反国家规定，擅自设置、使用无线电台(站)，或者擅自使用无线电频率，干扰无线电通讯秩序，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。”
《中华人民共和国治管安管理处罚法》第28条规定：“违反国家规定，故意干扰无线电业务正常进行的，或者对正常运行的无线电台(站)产生有害干扰，经有关主管部门指出后，拒不采取有效措施消除的，处五日以上十日以下拘留；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留。”
问：对“黑广播”、“伪基站”等非法设台入刑如何解读？
答：“黑广播”是指未经无线电管理、广电部门审批，个人非法架设的广播发射装置。这种大功率的地下“黑广播”一般都是无人值守，通过U盘存储播放内容。而“伪基站”则是假基站，设备一般由主机和笔记本电脑组成，通过短信群发器、短信发信机等相关设备能够搜取以其为中心、一定半径范围内的手机卡信息，通过伪装成运营商的基站，冒用他人手机号码强行向用户手机发送诈骗、广告推销等短信息。“黑广播”和“伪基站”不停发送垃圾信息和虚假广告，严重危害群众的财产安全。
擅自设置使用无线电台站和频率是违法行为。《中华人民共和国刑法》和《中华人民共和国无线电管理条例》等都有明确规定：对抓获的非法设台当事人依法予以处罚，对查获的设备予以收缴，对情节严重的，依法追究刑事责任。修订后的《刑法》删除了涉罪认定前置程序，降低了入罪门槛，并新增了一个加重刑，具有更高的威慑力和更强的可操作性，为打击“黑广播”、“伪基站”等违法行为，提供了强有力的法律武器。与此同时，《中华人民共和国无线电管理条例(修订草案)》也加大了对擅自设置、使用无线电台(站)的处罚力度。
问：如何理解无线电与公众健康安全的关系？
答：随着无线电技术应用的广泛普及，我们所生活的环境中的无线电台站(特别是移动通信基站等)数量日益增多，电磁环境日益复杂。为此，许多人担心，越来越多的无线电台站是否会对人体产生电磁辐射，是否危及公众的身体健康呢？
为防止电磁辐射污染、保护公众健康并促进无线电技术的应用与发展，近年来，我国国家环境保护局、卫星部相继颁发了一系列技术标准和管理办法，对移动通信基站等有关电磁辐射技术指标也提出了明确要求，有效保障了电磁环境安全和公众身体健康。事实上，我国的电磁辐射防护标准比其他国家更高，也更加严格。
依据国家有关电磁环境保护的技术标准，目前我国各类无线电台站和设备(包括生产和进口的无线电设备)在设置和使用时，其频率、功率等技术指标都必须经过无线电管理机构的检测和型号核准，从根本上消除有害电磁辐射，有效避免电磁环境污染问题的出现。以电信运营商在城市中设置的移动基站为例，这些基站均经过了国家无线电管理机构的检测，其产生的电磁辐射均在国家规定的范围内，且这种电磁辐射十分微弱，不会对人体健康产生危害。应该指出的是，我们平常在使用手机的时候，应尽量做到不长时间通话(或最好使用耳机通话)，且通话时尽量不将手机紧紧贴在脸部，这样可以避免不必要的电磁辐射，有利于身体健康。防范和打击利用无线电设备考试作弊。
