科学谋划冰雪经济发展壮大冰雪产业
黑龙江省社会科学界联合会组织专家学者开展“冰天雪地也是金山银山”笔谈
编者按
黑龙江省社会科学界联合会认真贯彻落实习近平总书记“冰天雪地也是金山银山”重要讲话精神和省委专题会议精神，按照省委书记王宪魁关于从推动振兴发展的战略高度，科学谋划冰雪经济，发展壮大冰雪产业，加强建设冰雪经济强省的要求，日前组织省内专家学者开展了课题研究和笔谈。
我们摘编了部分专家学者的优秀成果，以期为冰雪强省建设提供借鉴。
着力建设乡村旅游景区
习近平总书记在今年全国两会期间参加我省代表团的讲话中指出，绿水青山是金山银山，黑龙江的冰天雪地也是金山银山。我省具有得天独厚的冰雪资源优势，冰雪旅游产业在国内具有一定的比较优势，但同时又面临着地理空间分布不均，经营与受益主体单一，投资主体以政府和国有企业为主，民间资本投入不足等三大问题。如何破解这些问题，发展好冰雪产业是亟待研究的课题。我省冬季冰雪旅游的痛点就在于城市景区火爆而乡村旅游市场冰冷，大力发展乡村冰雪旅游产业对于传统农业转型升级，促进农村剩余劳动力转移，推进精准扶贫，带动农民增收具有重要意义。
一、发展以民俗体验为引领的乡村冰雪旅游产品与项目。依托乡村景观、自然环境和地方建筑、民俗文化等资源，以乡土生活、民俗民族文化体验为核心，将乡村旅游与冰雪旅游相融合，构建以民俗体验为引领的乡村冰雪旅游产品。比如打造以“关东大院”“玉米小院”“金元人家”“龙江渔家”“兴安林家”等概念的差异化冬季龙江乡村旅游体验与度假项目，吸引城市居民、南方客人来黑龙江体验乡村民俗、农家院落、龙江特色饮食、冰雪娱乐项目等。在冬季产品开发中，住宿、餐饮、卫生等服务设施要进行必要改造，既要有所在地乡村民俗特色，还要符合外地游客的生活习惯和要求。
二、加大冬季乡村旅游投资，扶持冰雪旅游示范项目。从全省冰雪产业投资主体和方向分析，冰雪产业投入资金主要是以政府和国有投资为主，投资重点基本是在冰雪节庆、知名冰雪景区和大型滑雪场。省内冬季乡村旅游区建设投资明显不足，民间投资信心和动力不足，政府投入渠道不健全。冬季乡村旅游的建设恰恰又是全省冰雪产业的短板，亟待突破。因此，建议各级政府建立冬季乡村旅游发展专项资金，开展示范项目建设。通过示范项目引导，增强民间投资者和地方乡村旅游经营业主发展冬季旅游的信心，认识到冰天雪地也是金山银山，带动更多的乡村旅游区发展冬季旅游，转变东北农村冬天猫冬的生活习惯，由自由人转变为职业人、服务者，让冰天雪地资源转化为冰雪产业优势，惠及更多群众。
三、建立智库对接与培训咨询机制，提高经营管理与服务能力。我省发展冬季乡村旅游的另一块短板就是从业人员的经营能力、管理能力、服务能力不够。省内乡村旅游区经营者大多是从其他行业转入旅游业的，缺乏行业运营管理经验，尤其是冬季旅游园区规划、项目设计、市场营销、服务规范、组织管理、人员管理等方面培训。建议政府行业主管部门，建立全省乡村旅游、冰雪旅游等领域的专家智库，建立高校、科研院所、咨询机构与地方政府、企业的产学研合作机制，通过开展调研、咨询与人员培训，全面提高乡村旅游区(点)的经营管理与服务能力。
此外，还应建立市场资源共享机制，发挥哈牡沿线区域龙头带动作用，以哈尔滨为核心，以哈、亚、牡为冰雪旅游产业先行示范区，引领其他区域共同发展冰雪产业。
让冰雪成为我省新兴产业的发力点
黑龙江是资源大省，多年来一直吃“原字号”的饭，也始终得益于原煤、原油、原木、原粮的资源红利。随着资源逐渐枯竭，我们的产业优势受到了冲击，经济发展大幅度减速。如何探索支撑经济发展的接续产业是黑龙江省经济发展的重点课题。在充分评估省域区位、资源禀赋、比较优势的约束条件下，结合东北老工业基地振兴战略，省委作出将“冷资源”变“热效应”，使冰雪产业成为黑龙江省新兴产业发力点的重大部署。冰雪已形成了黑龙江独有的大气景观，但我们的环境、气候、资源、区位、文化、体育和旅游并没有很好地融合，尚未形成合力。因此，我们既要找差距，又要寻路子，要有突破与创新，做到人无我有，人有我全，人全我新，人新我奇，人奇我精。
重新认识冰天雪地的价值，提供高品质冰雪产品
冰天雪地是我们与生共存的，是黑龙江人生于斯长于斯的环境物质。这里的人文特征和冰雪的结合已经成为独特的产品，给人以体验、游戏、娱乐、互动和传播。因此，我们要将环境景观化，把景观产品化，产品商品化，商品效益化。过去，我们对于冰天雪地的印象或者商业价值的探讨，基本还停留在“用碗讨饭的层面”。所以，现在必须重新认识冰天雪地，从不同的角度来诠释和开发冰天雪地的价值。从需求者角度考虑，其需求的不确定性决定了产品价值的多元性。特别是对于生活在供给奇缺环境中的消费者，就在于供给者的营销策略如何来开发和引导消费模式。“不买贵的只买对的”仅是消费群众的一种方式，我们要创造高贵的品质和价格对应的产品，让消费者认为贵的合理、买得舒心，这才是市场的最佳营销组合。然而在这方面，我们也是处在低端的消费层次，不在品质上提档升级，只在价格上压价让利，这样既不持久，也不会提升产业的层次和发展后劲。
秉持均衡发展和可持续发展理念，开发冰雪产业
任何产品兑现经济效益，都需要进入市场领域来实现。冰天雪地这一“冷资源”的自然性决定了开发的低成本准入过程。同时，区域气候的相似性又产生了产品的同质化。业界所说的冰雪产业靠天吃饭的半自然产业模式，一旦出现暖冬或者厄尔尼诺现象，滑雪场的效益就会出现亏空。所以，将冰天雪地变现的路径和方式应该是产业发展的重中之重。对此，我们要结合区域均衡发展和可持续理念，做特色开发，做保留性开发，做高附加值开发。
在开发方式上，我们要紧紧抓住资源要素，依托环境要素，在供给和需求两个纬度双向定位。在供给方面，我们所提供的产品是什么形态，通过什么方式来实现？冰雪资源从地理上可以分为山地冰雪和都市冰雪，从属性上可以分为自然冰雪和人文冰雪，在形态上可以分为有形态冰雪和无形态冰雪，或者说自由态冰雪和规范态冰雪。不同的冰雪类型其产生的社会需求导向和商业价值差别很大。所以，我们要做市场评估，每个区域的冰雪要做市场精细化分析。比如哈尔滨冰雪大世界就是典型的有形态冰雪景观，其主要提供的是观赏功能，其市场辐射是中远程市场，根据三年的入园人数资料分析，哈尔滨市区人口进入冰雪大世界不超过8%，大量消费者都来自于外地。这种形态的冰雪景观产生的复游率有限，基本是一次性消费者居多。而亚布力滑雪度假区是典型的无形态冰雪，其主要提供的是体验功能，由此产生很多的重复消费者，特别是近程市场的复游率很高，成为景区内的持续消费者。
冰天雪地的开发方式要综合考量，这是由于冰雪功能的多元性决定的。冰雪可以做运动载体，打冰雪体育牌；也可以做观光标的物，呈现旅游色彩；还可以作为产业的生产力要素组合，承载产业链的一环。我省是冰雪富集区域，之所以能够将“冷资源”变“热效应”，在于冰雪资源的多样性特征。江河湖泊的冰资源，山岭沟壑的雪资源，还有平原冰雪、草原冰雪，每一种冰雪形态，都可以包装成冰雪产品，都有其特别的市场需求。冰雪本是自然物，生活在冰雪环境的人类的生活方式，本身也是冰雪的衍生产品，我们对应的冰雪饮食和穿戴，我们居住与行走的设施和工具，都是其他区域的人们无法想象的景观。这种旅游和体验源自对生活的深度挖掘，会成为不可多得的旅游产品。
拓展冰雪产业发展路径提高冰雪文化软实力
冰雪文化是主流文化背景下的一种亚文化，是冰雪集聚区人们的生存方式。冰雪文化影响着生活、孕育着超越、追寻着价值，拥有着内涵。新时期，我们要明确不同层次的目标，确立相应的发展进路，采取切实可行的措施，加强冰雪物质文化建设，拓展冰雪文化产业发展路径，弘扬冰雪精神文化价值，以此促进经济发展、社会进步与人民幸福。
一、以丰富的冰雪文化产品来满足人民群众的文化需求，丰富人民群众的文化生活
冰雪是资源，寒冷是优势，我们要结合地域特色，开发、制造丰富的文化产品，要加强融黑土文化、外来文化、移民文化为一体的独特冰雪艺术景观建设。如哈尔滨冰雪大世界、兆麟公园冰灯游园会、太阳岛雪博会、牡丹江雪堡、亚布力滑雪场等高质量大规模冰雪景观建设，注重城市中街区景观建设——冰雕、雪雕、树挂、哈尔滨典型建筑的冰雪展示等，让冰雪文化建筑像空气一样无处不在，增强视觉感受。加大冰雪民俗文化产品发掘、利用，让人们在冰雪饮食、冰雪服饰、冰雪游艺中，实践和体验关东情、民族风，增强知觉感受。加大冰雪艺术产品的创作，如冰雕、雪雕制作、比赛，与冰雪有关的音乐、影视产品创作和冰雪表演，与冰雪有关的具有独特性、高水平的旅游纪念品的开发，增强艺术感受。加大对冰雪文化的研究，成立研究中心，设立冰雪博物馆，增强理性认识。开发冰雪文化产品，延长冰雪的“社会时限”，使人们始终生活在冰雪文化的氛围之中，感受冰雪文化的独特魅力，增加对冰雪文化的热爱。
二、以体制创新和技术创新来推动冰雪文化产业发展，增强经济实力和综合实力
现在人们对冰雪文化的需求已经发生了很大的变化，开始向寻求刺激、休闲娱乐、体验实践等方面转变，冰雪文化产业必须根据现代人的这些心理需求来创新发展。一要拓展产业链。以冰雪为媒介，以文化为灵魂，整合冰雪文化资源，从“冰雪景观”“冰雪艺术”“冰雪生活”“冰雪运动”“冰雪游乐”“冰雪民俗”“冰雪旅游”等方面，发展出一条以提供冰雪文化产品生产和提供冰雪文化服务为经营目的的产业链群。二要强化品牌效应。要以哈尔滨为中心，巩固哈尔滨冰雪大世界、雪博会，牡丹江雪乡、雪堡，亚布力滑雪等优势品牌，把民间艺术、异域风情、体验文化、冰雪运动融汇到冰雪文化产业中，满足人与自然亲近的愿望，获得对冰雪进行创造与审美的精神体验。对此，我们可以借鉴兄弟省市的经验，如张家口在“仙那都冰雪世界”，依托太子湖宽阔的冰面，开展滑冰、冰车、冰猴等冰上娱乐，依托雪地、丘陵、林带，让人们享受到了雪地摩托穿越林海雪原的激情与快乐等。我们要保持品牌优势，不断推陈出新，继续塑造经典。三要突出参与性。冰雪运动令人精神愉悦体魄强健，切身体验到冰雪文化的真实。我们要继续加大对冰雪旅游和冰雪运动的宣传，让更多的人参与到冰雪体育中来，让终生体育的价值理念在这种轻松愉悦的体验当中悄然形成，冰雪体育产业的发展空间巨大。
三、在全球化背景下形成具有国际竞争力和影响力的冰雪文化软实力
冰雪文化是地域性的，也是全球性的。冰雪文化促进了国际城市间的文化交流，丰富了世界文化的宝库，它架起了不同城市间交往的最顺畅的桥梁。而今，哈尔滨冰雪节、加拿大的魁北克雪节、日本札幌雪节、挪威的雪节，并称为世界四大冰雪盛会，每到冬季，贯穿冰雪产业链条的冰雪艺术、冰雪体育、冰雪经贸、冰雪旅游等热火朝天地开展，这是交流的平台，更是展示的舞台。我们要充分利用冰雪带来的契机，让世界了解冰雪积存区人们新时代发展和创造的成果，为引资、引技、引智、引才拓展空间。
多措并举实现林区冰雪旅游产业可持续发展
近年来，国内冰雪旅游市场需求快速增长，在市场需求的拉动下，华北、西北等冰雪旅游产业逐渐兴起，尤其是自然资源与我省相似的吉林和辽宁冰雪产业的快速发展，使得黑龙江在传统市场的份额快速分流。我省国有林区，作为冰雪旅游主要目的地，其冰雪旅游发展不仅关系到全省冰雪旅游发展大局，更关系到国有林区产业转型的大局，其冰雪旅游产业可持续发展成了亟待解决的问题。笔者认为，可从以下几方面促进国有林区冰雪旅游产业可持续发展。
一、发挥政府的引导和协调作用
提高政府的统筹规划职能，从省级到市县到村镇加强旅游规划协调和监管，使旅游规划走在市场的前面。创造良好的投资环境，开拓融资渠道，激发旅游企业发展旅游的积极性，吸引国内外大企业投资黑龙江冰雪旅游产业。引导企业以市场为导向，加强与国内外冰雪旅游产业界的合作，积极学习借鉴先进的开发、经营、管理服务方面的理念和经验，提高冰雪旅游的管理竞争力。
二、提供必要政策保障和资金补助
省政府及森工总局应该提供必要的财政政策保障。设置旅游专项资金把冰雪旅游产业纳入全省和全局经济发展计划，增加财政预算资金和旅游开发、营销资金，建立旅游发展专项资金，确保旅游基础设施建设资金、旅游发展资金、培训教育基金、旅游宣传专项资金及时足额到位。建议实行退税改革，企业上缴税金除上交中央财政外，其余税收返还各林业局，用于专业人员培训、景区基础设施的维护与管理。
三、以市场为导向
打造冰雪旅游特色精品体系
冰雪旅游未来发展的关键是如何经营品牌、保住品牌，并使之不断丰富和发展，以保持和提升这些品牌产品的市场竞争力。我们要努力把冰雪旅游与健身游、养生游、民俗游、边境游这些特色旅游品牌相结合，努力把冰雪旅游与重要的冰雪赛事和演出相结合，不断丰富冰雪旅游精品内涵。要积极培育新兴冰雪旅游项目，形成层次分明、布局合理、特色各异的冰雪旅游特色精品体系。
四、整合旅游资源
构建冰雪旅游产业集聚群
国有林区冰雪产业要做大做强，必须走集约化和规模化路径。构建冰雪旅游产业集聚群，不但要将国有林区内旅游产业整合起来，更要将省内如以“冰雪大世界”为代表的哈尔滨冰雪旅游产业整合起来，增强黑龙江的冰雪旅游凝聚力，形成冰雪旅游产业带、冰雪旅游产业集群，提高市场竞争能力。
五、促进多元文化融合开发新的文化旅游产品
在冰雪旅游文化建设上，要融入林业文化、当地民俗文化，应积极组办冰雪旅游与本地传统民俗文化融合一体的节庆活动、国际赛事，组织冰雪运动培训与教育，开发具有当地品牌特征的旅游商品。还要借助冰雪旅游带来的人气发展国有林区的度假旅游、生态旅游、民俗文化旅游等，丰富国有林区的旅游产品，带动黑龙江旅游发展。
六、推进体制机制改革打造冰雪旅游集聚区
以市场为导向，对亚布力重新定位。亚布力的市场定位应该是多元细分市场，在保持高端滑雪市场的同时，还要开发满足大众冰雪旅游需求的产品，建设相应的冰雪旅游活动项目。将亚布力打造成为由以高端滑雪为主的阳光度假村、面向大众的青云森工小镇、亚布力冰雪欢乐谷、滑雪娱乐场等构成的冰雪旅游集聚区。
七、解决交通问题
打造跨区旅游精品路线
大众冰雪文化旅游是冰雪旅游市场的主流，而雪乡体量太小，冰雪旅游文化景区不足，为了解决供需之间的矛盾，应该加快开发“威虎山雪村”、虎峰景区以及东升林场(中国雪谷)等新的极具冰雪旅游文化特色和地方民俗原生态景区，构成较完整的冰雪产业格局，形成数条跨区域的、冬季夏季皆宜的精品路线，例如：哈尔滨—雪谷—雪乡—哈尔滨，哈尔滨—亚布力—虎峰景区—威虎山雪村—牡丹江(雪堡)，哈尔滨—亚布力—雾凇岭—威虎山主峰景区—威虎山雪村—牡丹江(雪堡)等线路。这样就可形成以哈尔滨和牡丹江为进出口岸的游客集聚地、以“林海雪原+冰雪文化+运动滑雪+冰雪雕艺术”为特色的白金精品路线。目前，交通方面的问题是应尽快进行公路建设，缩短哈尔滨到雪村和柴河九寨景区的路程，牡丹江到雪村的路程，这将极大方便旅游车辆的进入。
发展冰雪体育产业的对策建议
冰雪资源是我省的特色资源，冰雪体育产业也为我省带来了巨大的经济收入和更多的就业机会。但是从目前情况来看，资源优势并没有充分利用，发展面临着冰雪体育文化感召力吸引力下降、冰雪体育人口普及率较低、冰雪体育专业人才严重缺失及滑雪旅游市场恶性竞争、开发无序、管理混乱等问题。对此，我们应积极研究探寻对策，尽快将我省冰雪体育产业发展起来。
一、转变观念，注重体验式的冰雪体育文化
长期以来，我省的冰雪文化重心一直是观赏文化，即冰灯雪雕，观冰赏雪。从产业发展的角度来看，注重体验冰雪体育文化更具价值，而滑雪旅游因具有可重复消费、产业链长等特点，它能带来的经济效益是一次性观冰赏雪无法相比的。所以，我省冰雪旅游的战略定位应由过去以“冰灯带滑雪”的观赏为主型旅游模式转向“滑雪+冰灯”的体验与观赏并重型发展模式。在此基础上，形成冰雪文化氛围，提升冰雪体育文化的作用力与感染力。政府亦应加强“基点校与基点市”的冰雪文化建设，形成各具特色的校园冰雪体育文化，并以此为切入点带动整个社会的冰雪体育文化氛围形成。在建有滑雪场的区域，可以联合学校大力开展雪上课程，激发青少年对冰雪运动的兴趣，真正实现“百万青少年上冰雪”。在地域体育文化建设上，可以七台河的短道速滑、伊春的冰壶、萝北的滑雪、齐齐哈尔的冰球等为依托，使基点地区与基点学校有机地结合，形成不同地域的冰雪体育文化特色。
二、加强冰雪文化教育，培养冰雪体育人口
一要加强冰雪运动在青少年人群中的普及，彻底改变目前毫无成效、饱受诟病的升学考试冰雪运动项目加分政策和考核办法，重新评估并通过实施科学合理的达标加分政策激发青少年参加冰雪运动的积极性，制度设计务必使学生只有通过一定课时的系统学习和训练才能取得达标分数。二要用财政补贴的激励政策，推动中小学冰雪运动课程的开设。彻底改变目前资金浪费、流于形式、挨冻受罪的“上冰雪”课程模式。注重补贴资金的使用效率，进行绩效考核；开课要因地制宜，不能搞一刀切，综合考虑天气、场地设施、师资等因素，完善配套服务，提高场地设施的使用效率，要灵活多样，充分利用优质的社会场馆资源，保证开课的数量质量，务必使学生对冰雪运动产生良好体验，增加兴趣，形成运动技能。三要依托省内高校，利用特有的体育教育资源，针对市场需求培养冰雪体育产业的各类专业性人才。注重冰雪体育产业人才培养的质量，以省内外对高层次冰雪人才的现实需求为培养目标，充分调动高级人才培养机制，使我省成为冰雪体育人才培养的示范地区，形成“黑龙江省出冰雪人才”的教育导向。
三、以亚布力为重点区域，治理并服务冰雪旅游市场
依托亚布力管委会整合区内优质旅游资源，建立唯一的亚布力度假区官网，引入电商经营管理模式，使信息公开透明。要提高公共服务水平，尤其要解决交通节点不畅问题，依托网络技术，根据游客需求科学合理安排车次，贯通旅游线路。要整顿市场，建立滑雪旅游行业的准入与退出制度。
四、鼓励民间办赛，推广冰雪运动
我省近年来相继承办过世界大冬会、世青赛等赛事，投入动辄几千万甚至上亿，但对本省冰雪运动的开展并未起到实质的拉动作用。应鼓励民间办赛，利用社会资本运作群众性、商业性的赛事，政府少投资或不投资，以政策引导扶持为主。此外，政府可以利用节庆假日在人口密集的大型公益冰场组织冰雪赛事，使群众感受到冰雪活动的魅力，并可以免费推广冰上体验课程，以增强群众观赏兴趣与体验欲望，让群众真正参与到冰雪体育中来。
五、发挥智库作用，打造龙江冰雪体育产业基地
我省冰雪文化和冰雪体育产业的发展缺少真正的智库支持，很多有关冰雪体育产业发展的重大决策缺乏科学、专业的论证。如家庭作坊式的滑雪场遍地开花造成恶性竞争属我省特有现象，严重损害我省滑雪旅游形象。因此建议设立一支非政府、由第三方组成的冰雪体育产业的智库队伍。
