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站在新起点奋力 推动齐齐哈尔全面振兴发展——齐齐哈尔市《政府工作报告》解读(下篇)
2017-01-11 11:00:35 来源:东北网-齐齐哈尔日报  作者:于淼
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  东北网1月11日讯 今后五年政府工作总体思路

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,遵照以习近平同志为核心的党中央战略部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,落实省委创新实施“五大规划”发展战略,牢固树立新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,以稳中求进为总基调,以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,以做好“三篇大文章”、发展12个重点产业为支撑,着力构建新型产业体系,着力保障和改善民生,着力培育发展新动能,着力加强政府自身建设,奋力走出齐齐哈尔全面振兴发展的新路子,与全省同步全面建成小康社会。

  今后五年奋斗目标

  ——经济发展质量效益稳步提高。新型产业体系初步形成。地区生产总值年均增长6.5%以上,规上工业增加值年均增长7%,固定资产投资年均增长8%左右,公共财政预算收入年均增长5%,社会消费品零售总额年均增长12%。

  ——人民生活持续改善。脱贫攻坚取得全面胜利,城镇登记失业率控制在4.5%以内,城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%以上,群众获得感普遍增强。

  ——生态建设成效显著。资源利用更加节约,生态保护和治理得到加强。万元GDP综合能耗累计下降13%,主要污染物排放量显著下降。

  ——发展新动能全面发力。重点领域改革持续深化,对外开放不断扩大,“大众创业、万众创新”氛围更加浓厚。科技成果转化率达到80%。

  聚焦1:

  供给侧结构性改革

  【今后五年】

  把落实“三篇大文章”聚焦到12个重点产业上,深化供给侧结构性改革,打通一产供需通道,增强二产核心竞争力,发展三产新业态、新模式,推进三次产业融合,扩大高质量产品和服务有效供给,着力振兴实体经济,加快构建新型产业体系。

  【2017年之关键词】

  质量效益型产业项目

  以扩大有效供给为目的,大上质量效益型产业项目,全年推进固定资产投资5000万元以上产业项目超过200个。

  “老字号”:以“中国制造2025”实施为契机,大力实施智能化改造类产业项目,推进装备制造整机、基础零部件、金属新材料等“老字号”转型升级。

  “原字号”:以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手,深度开发资源深加工类产业项目,推进食品加工、马铃薯、现代畜牧以及日用工艺陶瓷等“原字号”延伸链条。

  “新字号”:抢抓大众旅游时代到来、2022年北京冬奥会举办、实施“健康中国”战略等重大机遇,培育战略性新兴产业类项目,推进旅游、冰雪体育运动、节能环保、养老、现代中药等“新字号”发展壮大。

  农业供给体系

  以构建现代农业“三大体系”为抓手,以打通供需通道为重点,深入推进农业供给侧结构性改革,提高农产品供给质量,延伸农业产业链,提升价值链,加快发展优质高效农业。

  市场导向:调好、调顺、调优种植结构。调减玉米,扩大水稻、马铃薯、中草药、杂粮杂豆、果蔬、饲草等优质高效作物种植面积,积极发展食用菌。

  100万亩:新建生态高产标准农田100万亩以上,新增节水灌溉6万亩,治理水土流失10万亩,启动龙江花园水库等项目建设。

  65个:扩大标准化规模养殖,新建各类标准化规模养殖场65个。

  20个:新增生产经营型联合社20个。

  粮食转化率:加快益海嘉里、山东阜丰等战略型项目尽快落地,提高粮食转化率和附加值。

  现代畜牧产业:大力发展现代畜牧产业,抓好嘉一香生猪屠宰加工、丰源生猪养殖加工、恒阳胶原蛋白复合肠衣、飞鹤奶山羊养殖加工等项目建设。

  工业经济核心竞争力

  坚持“抓大不放小”,重点实施“五化”示范工程和中小企业成长工程,千方百计帮助企业降本、提质、增效,提高产品竞争力和有效供给力。

  高端化:围绕高端化,推动产品升级,重点推进一重产品升级改造、齐车重载快捷铁路货车制造等项目。

  智能化:围绕智能化,推动工艺水平提升,重点推进飞鹤智慧工厂群流程制造、华鹤节能门窗数字化升级改造、黑龙冰刀智能车间等项目。

  绿色化:围绕绿色化,推动企业绿色低碳发展,重点推进华工机床大力矩节能电机、丰华移动相变蓄能车、百万千瓦级光伏示范基地、“龙瓷·紫陶”产业园循环经济等项目。

  服务化:围绕服务化,推动生产型制造向服务型制造转变,重点推进齐二机床风电机组柔性生产、齐重数控“产品全生命周期管理”、华工机床洁净钢共性技术服务平台和诚成机器人智能焊接生产线等项目。

  国际化:围绕国际化,提高产品国际竞争力,重点推进精铸良与美国西屋公司配套合作、齐车重载快捷货车产品国际资质认证等项目。

  10个:全年树立市级“五化”示范企业典型10个以上。

  130户:全市重点培育130户成长型中小企业,力争25户成长为规上企业。

  现代服务业

  把握产业转型和消费需求变化新趋势,加快发展综合型新业态、智慧型新模式,努力扩大高质量的服务供给,满足需求,引领消费。

  30%:开展大规模“普及推广式”电商创业培训,新增电商培训基地50个、电商企业90户、网店5000家,上行交易额增长30%。

  50%:改造提升传统商贸业,限上企业触网率力争超过50%。

  30%以上:引进电商企业,整合、服务实体商贸业,限上企业社零额占比提升到30%以上。

  “政金企”:通过推广、培训、交流等途径,实现“政金企”对接常态化。

  冰雪旅游:突出冰雪运动、雪地观鹤和寒地温泉等旅游产品融合,加快冰雪旅游产业发展。

  (4+1):深化(4+1)城际旅游联盟和东北17城市旅游联盟间交流合作。

  10%:接待游客和旅游收入分别增长10%和12%。

  创意文化产业:支持克东满绣、嫩江玛瑙、依安工艺陶瓷等创意文化产业发展。

  冰球季:办好冬夏两个冰球季,营造冰雪体育运动产业发展氛围。

  1000张:新增养老床位1000张。

  区域经济协调发展

  统筹总体布局,优化资源配置,增强区域经济发展的协调性和可持续性。

  县域与城区统筹:进一步明晰县域和城区经济发展定位,形成“两翼”齐飞、优势互补、错位发展的格局。

  市区联动:坚持市区联动,发挥城区二产带动和三产辐射作用,做大做强主导产业,提升城区经济带动能力。

  央企与地方协同:推广一重模式,提高央企本地配套率。

  军民融合:加快碾子山军工旅游等军民融合项目建设。

  地方与高校院所合作:加强与齐大、医学院、省畜研所、哈工大、铁科院等域内外高校院所深度合作,支持科研人员创业,促进产学研成果落地转化。

  聚焦2:

  “七大民生工程”

  【今后五年】

  坚持以人民为中心,围绕实施“七大民生工程”,持续加大民生投入,解决好群众普遍关心的突出问题,努力让全市人民过上更好的生活。

  【2017年之关键词】

  脱贫攻坚

  “一号工程”:把脱贫攻坚作为“一号工程”,做到精准扶贫、精准脱贫。

  “1+N”:完善脱贫攻坚“1+N”政策体系,通过产业扶贫、金融扶贫、健康扶贫、兜底扶贫等措施,完成131个贫困村、8.1万贫困人口脱贫任务,为2018年末实现贫困人口脱贫和贫困县摘帽奠定基础。

  社会保障

  8.7万人:技能培训3.6万人,城镇新增就业8.7万人。

  养老金:提高退休职工基本养老金和城乡居民基础养老金标准,出台生活困难群体养老保险助保贷款扶持政策,确保养老金按时足额发放。

  居民医疗保险:提高城乡居民医疗保险住院支付限额和报销比例,启动城乡大病补充保险,探索长期护理保险有效实施途径,实施省内异地就医即时结算。

  3个:加快救灾物资储备库等扶贫济困重点项目建设,争创国家级综合减灾示范社区3个、省级4个。

  养老机构标准化:抓好公益性养老机构标准化管理,推进荣军养老康复中心和第一福利院智障人员住养楼建设。

  宜居

  1万户:全市改造棚户区1万户,力争到2020年基本完成棚户区改造。

  2.9万户:改造农村危房2.9万户。

  15个:改造完成15个老旧小区。

  物业服务:开展老旧小区综合整治和物业管理区域整合,强化对物业企业监管,规范物业服务,改善小区环境质量。

  城市交通改善

  91条:升级改造市政道路91条,其中中心城区27条。

  22条:完善步行系统和非机动车道路22条。

  12处:中心城区规划建设停车场12处,提高各类停车设施使用率。

  10处:优化公交线路和站点布局,建设公交首末站10处,更新一批公交车辆。

  交通信号:优化交通信号系统,增设交通标识,强化交通组织管理,提高道路畅通率。

  公路项目建设:加快南外环、省道江桥至黑蒙界段公路建设,谋划牙四公路碾子山至富拉尔基段公路建设,启动嫩江大桥维修加固工程。

  300公里:修建农村公路300公里。

  城乡环境整治

  300天:淘汰燃煤小锅炉166台、黄标车及老旧车辆9000台,强化燃煤脱硫脱硝措施,提升燃油品质,确保空气质量优良天数达到300天以上。

  河流生态保护:全面建立河长制,抓好饮用水源地保护,推进黑臭水体综合整治,建立乌裕尔河、双阳河等脆弱河流生态保护廊道。

  90%:加大农业“三减”力度,耕地土壤环境质量达标率不低于90%。

  “四季整治”:持续开展好“春风、夏净、秋扫、冬清”整治行动。

  105万株:城区栽植树木105万株,乡村植树造林7.5万亩。

  189个:建设美丽乡村,打造典型示范村189个。

  50万:实施好供热质量提升三年行动,完成低温楼外墙保温50万平方米。

  社会事业提升

  79所:新改扩建幼儿园20所,建设义务教育标准化学校44所,改造薄弱学校79所。

  60%:发展医疗联合体,推动医疗服务重心下移,落实基层首诊责任,构建合理就医新秩序,重点人群家庭医生签约服务率达60%。

  170块:开展“百万人上冰雪”活动,浇筑冰场170块。

  150套:新增全民健身器材150套。

  230场:办好鹤文化艺术节等群众性文化活动,惠民演出230场。

  “平安鹤城”

  安全生产:突出过程监管和隐患整改,坚决遏制重特大事故发生。

  市场监管:完善学生餐等重点群体食品监管机制,严厉打击制假售假行为。

  社会治安:创新社会治安综合治理,公共安全和社会管理视频监控实现联网,严厉打击违法犯罪行为。

  20个:强化社区自我管理、自我服务,推进城乡社区标准化建设,新增城乡示范社区20个。

  聚焦3:

  创新驱动

  【今后五年】

  进一步深化改革,扩大开放,深入实施“大众创业、万众创新”,打造发展新动能。

  【2017年之关键词】

  重点领域改革

  国有企业改革:清查地方国有企业资产,分领域建立资产运营公司,完善市场化国有资本监管体系。

  “三供一业”:支持中省属企业深化混合所有制改革,加快“三供一业”移交。

  “三权”:推进土地所有权、承包权、经营权“三权”分置。

  “四权”:扩大农村“四权”抵押贷款规模,破解经营主体贷款难题。

  “放管服”:坚持“放管服”结合,差异化下沉市级权力。

  “一窗式”:优化审批流程,全面推进“一窗式”政务服务。

  综合执法改革:全面实施部门内综合执法,按领域推进联合执法。

  财政体制改革:全面实施债务预算,强化专项预算,深化公车、接待、出国、用人、资金支付和资产管理等制度改革。

  养老保险制度:全面实施机关事业单位养老保险制度。

  对外开放

  国际经贸物流:重点推进三间房国际经贸物流产业园区建设,启动基础设施配套工程。

  对俄贸易:以梅里斯中俄优质农产品交互性贸易周转中心为依托,巩固对俄贸易通道,实现农产品往来常态化。

  外向型企业:扩大外向型企业规模,加大恒阳、元盛、精铸良、金鼎亚麻、景宏石油等外向型骨干企业扶持力度。

  20户:新增进出口企业20户。

  对口合作:落实与广东省内城市建立对口合作机制,实现装备制造优势与东部地区需求有效对接。

  “大众创业、万众创新”

  平台式:发挥高新区创新孵化龙头作用,建设以“苗圃—孵化器—加速器—园区”为链条的孵化体系,推动平台式科技成果转化。

  联盟式:新增一批以企业为主体、产学研相结合的技术创新联盟,推动联盟式科技成果转化。

  大众式:加快小微企业技术创新,推动大众式科技成果转化。

  50户:新生成国家级高新技术企业6户、科技型企业50户。

  180个:全市建立大学生创业示范基地10个,创业孵化平台180个。

  众创空间:支持企业家创新创业,引导民营资本领办参建众创空间。

  “互联网+”:以“互联网+”为支撑,推进跨行业融合、产业链融合,打造新型有效供应链体系。特色产业小镇建设,打造规模化创新创业平台。

  人才机制:落实好我市《关于深化人才发展体制机制改革的若干意见》,兑现相关待遇和支持政策。

  聚焦4:

  政府自身建设

  【今后五年】

  完成未来五年发展目标及工作任务,必须从严治政。

  【2017年之关键词】

  效能建设

  学习能力:建立健全政府系统对新经济、新政策、新业态、新模式等专题学习常态化机制,并坚持学以致用,研提推动振兴发展的新建议和新举措。

  创新能力:鼓励干部创造性地开展工作,以改革创新促发展、惠民生。

  落实能力:健全抓落实责任链条和闭环督办制度体系,对重点工作全程跟踪、节点督办、限时问效。

  法治建设

  依法行政:启动“七五”普法,认真落实我市法治政府建设实施方案,做好地方性法规草案审修和政府规章制定,提升政府运用法治思维、法治方式办事的能力,时刻绷紧依法行政这根弦。

  责任追究:建立重大决策终身责任追究和责任倒查机制,健全市县乡三级政府法律顾问体系。

  公开制度:完善政府信息发布和办事公开制度,扩大公开领域和事项。

  诚信建设

  公信力:把公信力作为政府的生命线,完善政府守信践诺机制,坚决维护政府决策权威和公信力。

  信用体系:发挥政府诚信建设的引领作用,带动社会信用体系建设。

  信息交换共享:建立信用信息交换共享机制,全面实行统一社会信用代码和信用信息“双公示”制度,健全守信激励与失信惩戒联合机制,增强全社会以法治、制度、规则为核心的诚信意识。

  作风建设

  勤政为民:把一切工作的出发点和落脚点都放在勤政为民上,体察民情,了解民意,不负民望,尽职尽责。

  新型政商关系:竭诚为企业服务,构建“亲”“清”新型政商关系。

  清单:完善岗位责任清单、权力清单和问题清单,建立权力运行监察体系,发挥好监察、审计部门问效、问绩、问责作用。

  廉政建设:深入落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,健全廉政建设体系。

责任编辑:王艳