过去五年经济社会跨越式发展

　　过去五年，政府工作在省委、省政府和市委正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，紧紧依靠全市人民，主动适应经济发展新常态，找准定位、积极作为、精准发力，经济社会实现跨越式发展。预计地区生产总值增长49.6%，年均增长8.4%。全社会固定资产投资增长93%，年均增长14.1%。社会消费品零售总额增长79.5%，年均增长12.4%。公共财政收入增长59.4%，年均增长9.8%。经济总量由全省第9位晋升到第8位。

　　坚持开放发展理念，集中力量打基础、补短板，寄托黑河人民28年夙愿与梦想、在中俄区域合作中具有里程碑意义的黑龙江大桥正式开工，极大地提升了黑河在“一带一路”与欧亚经济联盟中的战略地位。中俄东线天然气管道开工建设，为深化黑河与阿州能源合作开辟了新的广阔空间。五大连池德都机场当年施工、当年完成主体工程，为旅游产业发展创造了有利条件。“三江四岛”工程功在当代，利在长远，开创了黑河水利建设史上的新纪元。

　　坚持绿色发展理念，把良好的生态作为最宝贵财富，加大保护开发力度，全市整体纳入大小兴安岭重要森林生态功能区。环境质量位于全省前列，被评为“中国十佳空气质量城市”，绿水青山、蓝天白云成为黑河一张靓丽的名片。

　　坚持创新发展理念，推动供给侧结构性改革，发展寒地生态农业，被评为国家“粮食生产先进市”。把矿产资源开发作为富市的支柱产业，建成了多宝山铜矿等一批牵动力强的重大项目。顺应时代变革潮流，推动互联网与传统产业融合，跨境电商成为经济发展新引擎。中俄文化大集上升为国家级活动，促进了经济互补、情感互融、民心相通，开创了中俄文化交流的新模式。旅游文化、跨国旅居养老产业异军突起，黑河正成为国内外游客休闲养生的新热点。 坚持协调共享发展理念，加大民生投入力度，群众生活水平明显提高，居住条件大幅度改善，社会事业全面进步。凝聚顽强拼搏精神力量，战胜2013年特大洪涝灾害，保护了人民生命财产安全。荣获国家卫生城、国家园林城称号，国家环保模范城正待验收，获得全国文明城提名，荣获“全国首批民生改善十佳典范城市”。军政军民融合发展，荣获全国双拥模范城“三连冠”。

　　未来五年发展指导思想

　　按照市第六次党代会要求，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对黑龙江工作的重要指示，认真落实省委部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，以解放思想为先导，以提高质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，坚持产业拉动、开放带动、创新驱动，充分发挥比较优势，大力构建“十大新体系”，打造黑河发展的新格局，确保全面建成小康社会目标如期实现，为黑河全面振兴打下更加坚实的基础。

　　今后五年的奋斗目标

　　●倾力打造对外开放大格局。

　　●倾力畅通国际物流大通道。

　　●倾力推进经济发展跃上新台阶。

　　●倾力谱写城市文明新华章。

　　●倾力让群众生活更殷实。

　　2017年目标任务

　　始终坚持稳中求进这个总基调；牢牢把握创新发展这个总要求；紧紧扭住实体经济这个总抓手；时刻围绕改善民生这个总导向，全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，全社会固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长10%，公共财政收入增长5%，对外贸易进出口总值增长3%，城镇、农村常住居民人均可支配收入均增长8%以上。

　　2017年：着力做好八个方面工作

　　激发内生动力培育壮大振兴发展新动能

　　将产业项目建设作为“一号工程”，培育特色产业，提供有效供给，为经济发展注入强劲动力。全市安排重点产业项目92项，其中，续建和新开工项目64项，年度投资85.3亿元，推进前期28项。总投资10亿元以上项目13项，总投资5～10亿元项目8项，总投资1～5亿元项目27项。做好“三篇大文章”。坚持创新驱动，在优化存量基础上做大增量，加快优势潜力释放，构建工业新体系。深度开发“原字号”，坚持“粮头食尾”“农头工尾”，培育壮大龙头企业，实现农产品多次加工、梯次增值、吃干榨净，增强市场竞争力。培育壮大“新字号”，抢占科技制高点，加快新中新物联网等新一代信息技术产业项目建设，推进新能源汽车、光伏发电、中药饮片、菲汀加工、废旧矿物油综合利用等项目落地。改造提升“老字号”，深度开发矿产资源，提高矿业对经济发展贡献率。推进项目投产达效。严格落实包保责任，强化协调服务，全力推进省市重点产业项目建设，确保项目开复工率和投资完成率均达到90%以上。加快园区整合，推进差异化发展，增强产业集聚功能。探索建立项目退出机制，以土地清理倒逼项目投资，盘活土地资源，通过“腾笼换鸟”引入新项目，提高园区产出效益。积极推动金融创新。打好政策组合拳，充分发挥产业基金引导作用，破解融资难题。加强与社会资本合作，围绕基础设施和公共服务领域，谋划储备实施一批PPP项目。开展精准招商。抓住发达地区加快产业梯次转移的机遇，以长三角、珠三角、京津冀为重点，紧盯国内外500强企业，开展“一对一”“点对点”宣传推介，力争招商到位资金242亿元，增长20%，落地超亿元项目30项。利用中俄博览会、龙港经贸合作交流等大型展会平台，捕捉投资线索，全程跟踪服务，推动项目尽快落地。做强县域经济。坚持站在全市高度统筹谋划，各县(市、区)要根据资源禀赋、产业基础，找准比较优势，明确主攻方向，纳入市级考核体系，努力形成特色鲜明、优势互补的县域经济发展格局。

　　破解发展瓶颈推动重大基础设施建设

　　发挥基础设施建设在引领经济转型升级中的关键作用，着力补齐发展短板，形成有效支撑黑河发展的综合设施保障。构建交通新体系。推进跨境设施联通，加快黑龙江大桥建设，跨江空中索道开工，同步启动桥头区和口岸联检设施建设，修订市城区功能区规划，研究谋划“大桥经济”。争取黑河国际空港早日开通对俄空中航线，确保五大连池德都机场和嫩江通用机场年内通航，加快形成“空港经济圈”，带动区域经济发展。推进北黑铁路与国铁资产重组，争取北五铁路、黑河至乌伊岭沿边铁路开工建设。推进嫩江至双辽公路项目，加快国铁富嫩线电气化升级改造进程。加强水利设施建设。实施水电、农田水利、河流治理、水库除险、农村饮水安全巩固提升工程等项目16项，提升水利基础保障能力。完成岸岛防护三期规划审批，建设101公里防护工程。编制黑龙江黑河水利风景区总体规划，做好省级水利风景区申报工作。加大保障性安居工程建设力度。打好市城区棚户区改造攻坚战，开工建设西部和西南部6个棚改项目，同步完善道路、绿化、供水、供热、供气、供电等配套设施，力争年内市城区棚户区基本消除。购买公共租赁住房150套，发放租赁补贴5000户，改造农村泥草(危)房3700户，让群众住得更安全、更温暖、更舒心。

　　推进供给侧结构性改革建设现代农业强市

　　主动适应农业发展新变化，把好资源开发出好产品，好东西卖出好价钱，构建现代农业新体系。发展绿色优质生产。把增加绿色优质农产品供给放在更加突出位置，根据优质、营养、安全农产品市场需求，调整种植结构，增小麦、减玉米、调控大豆、大力发展高效经济作物。做大做强大豆产业，推广强筋春小麦优质新品种，扩大青贮玉米、专用玉米面积。大力发展汉麻产业，开展玫瑰、赤芍等花卉种植及产业链研究，扩大沙棘、蓝莓、北药等特色种植规模。引导农业发展向绿色并轨，全市绿色有机农产品认证数达到85个、面积330万亩，认证地理标识农产品12个。强化农产品质量监管，为群众吃上放心粮、放心菜提供保障。大力发展畜牧业。将畜牧产业培育成为振兴发展的战略性产业，构建畜牧产业新体系。加快产业化进程。主动适应产业分化延伸新特点和消费升级新需求，加快一、二、三产融合。支持新型经营主体与企业合作，联合组建大豆、小麦、山特产品等产业集团，提高农林产品加工转化率和增值率。培育农业采摘、乡村游等新业态。大力发展生态经济林、北药、森林绿色食品、生态旅游、种苗繁育、林下特色养殖六大林业产业，力争林业产值增长10%、林下经济产值增长15%。提升适度规模经营水平。把现代农业合作社作为适度规模经营主攻方向，抓好黑河大豆种植联合社、北安城东现代农业联合社等7家联合社建设，新建现代农机合作社10个，创建省级规范社5个，市级规范社10个，实现生产全程机械化。推进土地制度改革，完成集体耕地确权登记。创新农业保险产品，扩大覆盖面。加快农业科技创新。完善提高3个“互联网+”农业综合服务大厅、3个“互联网+”农业示范基地和71个现代农业科技园区建设水平，推广优质高效增产技术，农业科技贡献率达到53%以上。强化市场营销，提升地方产品价值链。将品牌建设与网上营销相结合，培育一批电子商务特色村和农村电商示范企业，做大黑河绿色食品专柜旗舰店，推动农产品由“种的好”向“卖的好”转变。

　　拓展对俄合作提升外向经济水平

　　主动融入“一带一路”“龙江丝路带”建设，加快打造平台坚实、产业多样、内外衔接的对俄合作新体系，全力推动对外开放战略升级。扩大贸易领域。巩固主营进出口商品规模，稳定果蔬、农产品、工程机械出口，增加风电设备、硅基材料、木制品等地工产品出口。扩大电力、木材、粮食进口规模，增加俄优质特色商品进口种类。支持新型贸易发展，以跨境电子商务为引领，推动对俄贸易转型升级，完善合作区跨境电商产业园区功能，争取创建国家级电子商务示范基地，支持以中机电子公司为代表的跨境电商平台建设，完善支付、通关、物流、结汇、退税等配套服务体系，力争交易额达到7亿元，增长20%以上。繁荣互市贸易，完善具体政策措施，争取放宽互市贸易商品进口品种。加快项目建设。坚持“出口抓加工、进口抓落地”，吸引和服务国内企业参与俄资源能源开发。以对俄农业种植企业为主体，在俄境内建设大豆加工厂。扩大境外森林采伐加工规模，年采伐加工30万立方米。搭建合作平台。完善黑河进出口加工产业园功能，加快境外石化建材、中俄农业产业、阿州工业园区建设，争取纳入省对俄境外园区发展规划。黑河保税物流中心(B型)主体工程完工。开工建设黑河口岸物流园区。加强人文交流。密切黑河与阿州布市两地高层交往、互访和部门间合作，加强与俄腹地城市交流，丰富对俄民间交往载体。探索以市场化机制办好第八届中俄文化大集，与俄方共同举办好中俄边境城市展览会、阿州国际洽谈会、中俄企业项目推介会和中俄林业生态建设合作论坛。成立国际商会法律专业委员会，为企业“走出去”提供更好服务。

　　厚植产业新优势培育壮大新兴业态

　　发挥好“绿水青山、冰天雪地”的资源优势，把开发利用“两座金山银山”作为创新升级现代服务业的重要依托，构建服务业发展新体系。打造旅游支柱产业。把旅游产业作为促转型调结构稳增长的首位产业，以市城区和五大连池风景区为两大核心，加快构建全域旅游新体系，推进黑河全域旅游示范区建设。全年接待国内外旅游者突破900万人次大关，旅游收入达到76亿元。加快瑷珲乡野公园、五道豁洛养生岛等旅游项目建设，提升景区景点品质。争取国家支持，推进跨境旅游合作区和边境旅游试验区在黑河先行先试，增强黑河旅游吸引力。突出五大连池风景区国际矿泉水疗康养中心定位，丰富五大连池风景区夜文化。发展冰雪经济，逐步把黑河建成黑龙江特色冰雪旅游目的地。促进试车经济与冬季旅游融合，加快黑河汽车寒区试验基地建设，打造寒地试车城。与国内知名旅游创意企业合作，谋划旅游精品线路。培育文化休闲产业。挖掘特色文化资源，突出欧陆、民俗、知青等个性文化元素，打造地域文化精品。谋划建设瑷珲—腾冲人口地理公园，加强瑷珲古城保护开发，深刻历史文化记忆。吸引社会资本参与中俄民族风情园建设，丰富体验式活动内容，打造市域文化休闲首选地。加强非物质文化遗产保护，开发少数民族节庆活动，打造具有浓郁地方特色的休闲文化活动品牌。弘扬珠宝玉石文化，打造中俄宝石城。发展特色旅居养老产业。推动养老与康疗养生融合发展，打造中俄跨国旅居养老和五大连池国际矿泉康疗养生品牌。创新医养结合服务模式，谋划建设国际健康医学示范园区和跨境医养结合产业园区，提供高品质养老服务。

　　彰显城市独特魅力精心打造美好家园

　　城市承载着人们对美好生活的向往，坚持人民城市为人民，构建城乡新体系。完善城市功能。发挥规划引领作用，突出城市定位和地域特色，开展城市风貌规划研究，展现欧陆风情独特韵味。高起点谋划多功能国际会展中心，满足冬季举办大型展会需求，培育会展经济。规划建设停车场，改造环城路、龙滨路、王肃街人行道，实施公共自行车第二轮扩容升级，新增自行车站点70处、自行车1500辆，让市民出行更加方便。推进“三供三治”项目建设，市城区改造供水管网5.2公里、供热管网13.3公里，加快热源设备升级改造，新增供热面积35万平方米。推进城市管道燃气工程，新建燃气管道5公里、庭院管网6公里，庭院管网覆盖面达到5000户。优化城市环境。建设中俄双子城公园，推进黑龙江沿江公园改造，启动大黑河岛中心广场建设。实施大黑河岛植被还绿工程、电业街延伸路段绿化带建设工程，增加街头绿化、美化景观，提升城市品质。加强城市管理。建设智慧城市，完善数字化城管设施，推进信息资源整合共享。实行环卫、市政、园林市场化养护运行模式，确保市容市貌干净整洁。加强对市城区新建小区供水、供热、供电设施的监管，制定出台物业、房地产开发等城市管理条例。推进城管执法体制机制改革，理顺城市管理职能。协调推进城镇体系和美丽宜居乡村建设。强化市区、北安、嫩江3个区域中心城市功能，做大五大连池、孙吴、逊克3个秀美县城，做强“北五经济圈”，推进嫩江撤县建市，实现区域一体化发展。启动北安、逊克国家新型城镇化试点建设。打造瑷珲镇、通北镇、孙吴镇等特色小镇。合理规划乡村布局，重点提升建设41个村，打造特色鲜明的美丽宜居乡村示范带。

　　加强生态建设实现永续发展

　　用最严格的制度、最严厉的监管、最严肃的问责，保护好生态环境，构建生态新体系，造福子孙后代。保护好森林资源。完成人工造林1.4万亩、封山育林7.5万亩。做好中幼林抚育和林冠下补植，完成森林抚育任务37.2万亩。加快湿地公园建设，申报坤河国家级湿地公园。严厉打击“三毁”违法行为，严守森林、湿地资源红线。扩大嫩江西伯利亚杏生态经济试验林规模，促进沙化林地植被恢复。推进嫩江航站三期改扩建工程，争取森林火灾高危区综合治理项目立项，重启中俄森林防火联络站。抓好国有林场改革，增强林业发展活力。强化环境治理。保护好干净的水，全面启动“河长制”河湖管理模式，形成人与自然和谐发展的河湖生态新格局。落实最严格水资源管理制度，确保考核位居全省前列。保护好优质的土，实施黑土地保护工程，大力推广农业“三减”技术，“三减”面积达到200万亩，推广绿色标准化栽培技术，面积达到800万亩。开展秸秆综合利用和禁烧工作，秸秆还田面积900万亩。保护好清新的空气，全部淘汰城市建成区内每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉，禁止新建每小时20蒸吨以下燃煤锅炉，让“黑河蓝”成为引以自豪的常态。推进节能减排。积极应对资源稀缺、环境承载能力有限的现实挑战，走节约循环可持续发展之路。加快爱辉区国家级生态文明建设示范区创建步伐，力争省级生态市创建通过验收。加快循环经济发展，实施一批循环经济示范项目，支持有条件的县(市、区)、产业园区和企业开展 循环经济试点建设。加强重点企业污染防治和已建成减排设施监管，建立环境监管数据信息库。严格节能目标考核，确保万元地区生产总值综合能耗按计划降低。

　　坚持以人民为中心增进群众福祉

　　牢固树立人民立场，把以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展各个环节，构建社会治理新体系。坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，全市省级贫困县(孙吴)摘帽，贫困村、贫困人口全部脱贫。实施基础建设扶贫，推进56个村整村扶贫攻坚工程。实施产业扶贫，实施异地搬迁扶贫，实施教育扶贫，实施健康扶贫。激发创新创业活力。坚持就业优先战略，以创新引领创业，以创业带动就业，实现零就业家庭动态清零。全市城镇新增就业1.4万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加快孵化器、众创空间等创新创业服务平台建设，打造“创业苗圃—孵化器—加速器—产业园”创业孵化链条。把人才作为创新发展的第一要素，落实激励人才创新创业实施办法。完善产学研用合作培养人才模式，加快引进农业、林业、教育、科技、文化、卫生等领域急需紧缺人才，促进人才智力项目对接。建立以需求为主导的对俄人才智力引进模式，重点引进急需的俄罗斯优秀人才、团队及智力成果。支持黑河学院建立“俄罗斯远东智库”。推动社会事业发展。实施“全面改薄”工程，改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件，完成62所学校新建、改扩建任务。提高义务教育均衡发展水平，创建标准化学校6所，市直和爱辉区完成国家义务教育发展基本均衡县建设任务。积极推动市委党校异地重建工作。办好老年大学。加快“健康黑河”建设，深化医药卫生体制改革，完善城乡医疗、公共卫生服务体系，提升群众健康指数。抓好复旦大学附属中山医院对市第一人民医院帮扶协作的技术落地，借助哈尔滨医科大学技术优势，搭建国际健康医学交流平台。开展丰富多彩的全民健身活动和竞技体育赛事，市全民健身中心体育馆投入使用。谋划建设群众冬季活动场所。完善社会保障体系。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，继续推进城镇职工(居民)基本医疗保险市级统筹，实施城镇职工医疗保险市级调剂金制度。做好机关事业单位养老保险制度改革实施工作。市精神病人福利院整体完工。维护社会安全稳定。完善安全生产信息化建设，打造互联网应用型安全监管体系。开展食品安全和药品流通领域专项整治，保障食品药品安全。推动信访制度改革和法治化建设。完善社区矫正数字化管理系统，实现全覆盖。推进“平安黑河”建设，全面构建立体化治安防控网络。深入开展法治宣传教育，全面启动“七五”普法工作。推进军政军民融合发展，抓好反恐专业机构和队伍建设，维护边境秩序稳定。