黑龙江日报1月16日讯

　　转观念立规矩优化龙江发展环境

　　民革黑龙江省委员会

　　去年5月，省委省政府制定出台了《关于进一步优化全省发展环境的意见》。半年多来，《意见》所列的8个方面33项具体内容得到了较好落实。但在发展环境方面我们还有很多问题，其主要表现在以下几个方面：

　　一、损害发展环境现象屡见不鲜。二、环境整治工作压力传导不够到位。三、追责问责力度不足。

　　发展靠项目、项目靠招商、招商靠环境，转观念、立规矩是优化发展环境的当务之急，是龙江经济发展的第一要务。为此建议：

　　一、转变固有观念，强化思想认识。引导广大干部牢固树立“环境是生产力，抓环境就是抓发展，抓优化环境就是抓要素集聚，就是抓动力积蓄”的理念，让“人人都是环境，改善环境人人有责”和建设“服务型政府”意识成为全省上下的普遍共识。

　　二、完善相关法规，明确责任主体。将优化发展环境上升到法律高度，进一步深化行政审批制度改革，加快人大修改相关地方性法规，明确前置审批条件，最大程度减少政府对微观事物的管理和对资源的直接配置，清理各种特惠性政策和限制性政策，降低制度性交易成本。

　　三、强化履职能力建设，搞好各部门协调协作。应以能力建设为重点，开展机关干部理论和业务学习培训，打造一支水平高、能力强、素质佳的干部队伍。此外，各牵头部门要发挥牵头抓总的职责，配合部门要增强全局观念和协作意识，切实形成环境整治工作的整体合力。

　　四、充分利用“监督”这一有力武器，助力打赢优化发展环境攻坚战。充分发挥各类监督作用，紧盯重点岗位、重点部门、重点行业，要建立监督约束长效机制，加强对破坏发展环境问题较多的系统和单位的监督管理。

　　五、加大审查和问责力度，建立容错纠错机制。按照省委“一案双查”“一问三责”要求，加大对破坏发展环境相关责任人的问责力度，让破坏发展环境的当事人与其领导和上级部门一起负起应负的责任。

　　调整我省农业发展模式的建议

　　民盟黑龙江省委员会

　　近年来，我省依托良好的地域资源禀赋，大力发展绿色特色产业，细化产业重点及区域布局，构建产业集聚竞争优势，农业现代化水平不断提高，但目前仍有较大潜力和差距。

　　一、农业发展面临的问题

　　1、农业生产对资源和要素投入的依赖迅速增加，耕地质量退化、环境污染加重。2、农产品生产成本和机会成本提高、比较利益下降的问题加重。3、国内外价格、粮食产销地区价格倒挂，给农产品加工业和农村居民生活带来了诸多负面影响。

　　二、我省农业发展路径及政策建议

　　1、优化种植业结构，发展高效、精品、外向型现代农业园区。突出发展优质高效作物种植，推动粮经饲协调发展；支持有条件的地区扩大水稻种植面积，推动发展高蛋白玉米、高油大豆、优质马铃薯和杂粮杂豆等优质农产品；鼓励食用菌、中药材、花卉、烤烟、亚麻等生产；扩大苜蓿、青储玉米等饲草料种植。构建高效经济作物、中药材、饲草料等特色主导产业的产业体系，打造高效、精品、外向型现代农业园区。

　　2、探索低碳农业发展路径。一是发展生物多样性农业，减少农用化学品的使用。二是运用低碳技术处理畜禽粪便，实现低碳化畜牧业。三是大力发展林业碳汇，提高农业固碳能力。

　　3、强化技术创新的引导作用，加强种子培育与研发。一是加强农产品加工的技术创新，提高农产品加工转化率和附加值。二是依托科研院所，做强农业科技园区内的农业生物技术种业的技术创新。

　　4、探索“互联网+农业”发展路径。提倡应用物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术，推动农业全产业链的改造升级。加快扩大物联网整体测控、现代大农机精准定位及高效配置、智能化节水等精准生产技术及方式应用面积，利用我省在GPS应用、模式化栽培、精密播种、测土配方立体分层施肥技术等先进实用技术的经验，对每一小块土地精耕细作，从每一颗种子中榨取出最高的价值。探索推广农产品、畜产品全生产过程展示营销、网上专卖营销、种植环境的远距离视频体验式营销等多种互联网营销新模式。

　　促进“中华老字号”企业创新发展的建议

　　民进黑龙江省委员会

　　为促进我省知名品牌培育，加强对民族文化的挖掘和保护，引导具有自主知识产权、传承民族传统文化和技艺的老字号企业加快创新发展，民进黑龙江省委于2016年多次组织会内外专家学者赴省内外企业实地走访，就促进我省老字号企业创新发展进行了专题调研。

　　一、存在的主要问题

　　1、对老字号企业的政策扶持不够。目前我省在继承和发展老字号传统特色技艺和文化方面尚缺少必要的支持，对老字号企业提升品牌质量缺乏有力的推动举措。

　　2、老字号品牌的宣传推广有待加强。许多老字号企业还是信奉着“酒香不怕巷子深”的观念，认为老字号名声靠的是质量和信誉，自己宣传不如顾客的口碑。然而在市场经济条件下，社会逐渐从熟人社会向陌生人社会变化，口碑已经失去原来的效力，老字号虽“老”也会被消费者忘却。

　　二、对策与建议

　　1、学习先进经验，出台相关政策。一是组织制定地方行业标准和企业规范。二是在相关部门指导下成立黑龙江老字号协会，为老字号企业开展交流、抱团发展、加强与政府沟通搭建良好平台。三是设立老字号发展专款专项基金，以无息贷款、按期归还的模式，扶持我省老字号企业文化资源保护与开发、经营服务规模扩大、品牌文化推广、网点发展建设等。四是规划城市老字号发展商业区块，大力支持老字号企业原址恢复，或入主符合老字号企业发展的商业区块，扶持老字号企业文化资源保护与开发。

　　2、加强对我省老字号品牌的宣传。一是在哈尔滨市中央大街或重点旅游景区设立老字号文博馆，陈列老字号产品、历史资料、历史文物。二是拍摄黑龙江老字号企业宣传片，编印弘扬老字号精神的规范读物，从多个角度记录老字号企业的历史和发展，为我省老字号企业塑形铸魂，让老字号品牌文化走出龙江、走向世界。三是鼓励老字号企业参与省内举办的大型活动，为老字号企业创造宣传机会。

　　形成独具特色的人才发展战略

　　省政协委员、泽碧克建筑设计咨询有限公司总经理郭枫

　　省委省政府近年来陆续出台了众多人才政策，我省正日益成为吸引各路人才创新创业的热土。现就识才、引才、用才谈几点看法。

　　一、人才政策应覆盖高端和中端人才

　　近年来超大型城市陆续出台人口疏解政策，挤压了部分中端人才的生存空间，出现了难得一见的人才外溢现象。我省应抓住机遇，认定并承接更多的中端人才，为引进高端人才奠定基础。建议建立针对中端人才的“优秀人才认定和引进资助”，人才政策覆盖高精尖缺人才、基础研究人才、中初级人才、技能人才、创客人才等各类人才群体。

　　二、制定与外省有别的差异化人才策略

　　我省应及时审视全国范围内的人才供需关系，结合本省的优势产业，确立人才错位发展策略，提前部署，引进现阶段各地尚未足够重视的诸如现代服务业、金融业及文化艺术业等方面人才，通过差异化策略在全国人才引进争夺战中获得更高关注度。

　　三、发挥人才间相互吸引的集聚效应

　　人才选择落地是非常谨慎的过程，在此过程中，人才机构的推介工作固然很重要，但是通过人才之间口口相传的政府声誉更为重要。现有人才用得好才能留得住，现有人才留得住就一定能引进新人才。善待现有人才是人才引进工作的关键与核心。

　　四、加强对人才工作者的管理

　　政府的人才管理服务工作应向企业学习。把每一个耗费公共资源引进的人才，当作国有资产一样看待，在资产管理过程中，因不作为而造成国有资产流失的管理者，应予以问责；相反，使资产发挥效能和增值的管理者，应予以激励和表彰。

　　打通优化民营经济发展环境最后一公里

　　黑龙江省工商业联合会

　　近年来，我省发展环境已经有很大改善，优化的氛围正在形成。但企业家们觉得，制约企业发展的“三门”、“中梗阻”、“末梢炎”等问题依然存在，还需更加一把劲，打通优化发展环境的最后一公里。当前主要有三个方面症状：

　　症状之一，公共服务上的障碍。我省持续加大整治环境力度，但个别地方政府新官不理旧账，部分职能部门不作为、慢作为等问题还不同程度存在。

　　症状之二，政策落实上的障碍。部分企业家反映获得政策渠道有限，获得面窄。还有的企业家反映，政策制定时，征求各利益相关方的意见不够，接地气不足。政策实施后，缺乏后续的跟踪和评估问效，政策落实好坏没人知晓。

　　症状之三，思想上的障碍。存在着办事流程复杂、手续繁琐、要件要求随意等问题。有的企业跑多次、托关系、找熟人送礼才能办成事。

　　以上种种情况，损害了政府的公信力、损害了龙江发展的活力，也伤害了企业家到我省投资的热情。改善和优化发展环境是一个长期的持续的过程，也是党委政府常抓不懈的一项工作。为此建议：

　　一、加强政务诚信建设。建议省委省政府对13个市地和有关部门开展政务诚信评价、评级，及时公布评价结果，并形成社会各方对政府的政务评价监督体系。各市地在出台具体实施方案，开展政务诚信第三方评估时，让民营企业参与到政务诚信评价、评级和监督中，以解决新官不理旧账等行政行为。

　　二、加强政府政策精准有效供给。把广泛征求、听取各方意见作为政府出台政策的前置条件。出台政策时，要注意政策到达性。政策实施后，特别是事关我省经济社会发展的一些重大政策，要做好评估、跟踪问效，验证政策落地效果。

　　三、形成优化环境的合力。党委牵头，集合省委环境办、省政府投诉中心、相关职能部门以及相关行业组织和企业界的合力，对13个市地和省直的职能部门设立损害经济发展环境的台账，对每一起危害环境事件登记造册，在一定范围内公示。应常态化开展企业对窗口部门、执法、执纪部门满意度测评。

　　加强我省农村垃圾治理工作的建议

　　农工党黑龙江省委员会

　　我省农村垃圾治理工作存在着诸多困难和问题。主观上，部分县乡村干部对农村垃圾治理工作重要性、紧迫性认识不足，重视程度不够。客观上，一些难题亟待破解：一是垃圾治理投入不足，资金瓶颈制约严重；二是垃圾处理设施不完备，处理方式落后、处理能力不足；三是村屯保洁队伍配备不到位，源头治理效果不理想；四是垃圾治理机制不健全，治理进程推进缓慢。为此，提出以下建议：

　　一、稳定保洁队伍，建立村庄长效保洁制度。建议省政府适当给予村级保洁队伍工资补贴。由各市县根据实际，确定当地保洁队伍建设及资金保障事宜，尽快组建起专业、稳定的村庄保洁队伍。通过修订完善村规民约、实施“门前三包”等机制，明确村民的保洁义务。

　　二、实施垃圾分类，有效降低农村生活垃圾总量。建议省财政厅、环保厅和住建厅加快开展垃圾分类试点工作。大力推进农户源头分拣、村街保洁员二次分拣的垃圾减量机制。

　　三、加大资金投入，建立规范的垃圾转运处理设施。要采取财政为主、收费补充、市场融资方式，多元化筹集资金，加大对农村垃圾治理的资金投入。根据村庄分布情况建设安全、规范的农村垃圾堆放处理设施，合理配备垃圾转运车辆。

　　四、引入工商资本，以市场化模式提高农村垃圾资源化利用比重。借鉴发达省份委托第三方运营经验，鼓励PPP模式在我省农村环境治理保护中的运用，引导社会资本参与农村垃圾处理设施投资、建设和运营。通过招商引资，积极引入大型专业性环保和新能源企业，建设环保和能源项目，对农村生活垃圾、农作物秸秆、畜禽粪污进行资源化、能源化利用。

　　五、强化监管执法，建立长效督导管理制度。出台农村环境管理方面的地方法规，从法律层面上解决农村环境管理方面的空白。由省政府明确市(地)、县(区)各级农村垃圾管理工作的行业指导部门，明确行业管理部门的职能，授予相应的行政执法权，定期开展专项督导检查。

　　六、加强宣传教育，提高干部群众的环境保护意识。提高农村广大群众对垃圾处理的参与意识和责任意识。

　　以科技创新助力龙江经济发展

　　省政协委员、哈尔滨工业大学校长周玉

　　当前，我国正在进入由科技大国迈向科技强国的新阶段，科技创新从量的积累走向质的飞跃、点的突破走向系统能力提升，由“跟跑”向“并跑”、“领跑”转变。面对科技发展的新形势，我们必须增强紧迫感，迅速调整科技创新战略，加快科技改革的步伐，确定我省“十三五”的科技创新规划，全面增强自主创新能力。在此我提出几点建议：

　　一、搭建好事业平台，让政策和人才发展都有着力点

　　只靠待遇吸引人才是不够的，如果没有事业平台，只有待遇，不会长久留住人。所以要把创新创业平台、孵化平台、产业化平台这类能够发挥科技带头作用的平台搭好，让创新创业者有发挥才能的空间。另一方面，落实国家政策也需要有平台的支撑。党中央和国务院出台了振兴东北老工业基地的优惠政策，给予黑龙江发展的自主权和灵活性，我们需要有平台去承载政策的落实，需要有平台去为我们自主制定的政策进行尝试。

　　二、打造安心工程，让人才发展无后顾之忧

　　安心工程就是要在引进人才、留住人才的居住、落户等生活保障方面给予支持。建议省市在改善青年人才的居住条件上给予支持，建一批租赁式人才房。要让人才留得下。比如，一些外籍人才永久居留的问题，国家现在已经放宽了外籍人士在中国创新创业的永久居留政策，给这些有能力创新创业的人创造一个非常宽松的环境。

　　三、实施暖心工程，激发人才服务龙江的情感

　　暖心工程就是转变服务管理观念，培养人才对黑龙江的感情，以感情留人。要加强法制化环境建设，建立健全规章制度，依法行政、依法办事，把规定和政策摆到台前，把跟踪服务延伸到台后。要敢于担当、解放思想、不怕困难、不畏风险，作出的承诺，说一件、干一件、成一件；要有“工匠精神”，了解问题要细，制定措施要细，工作落实要细；要清正廉洁，谋大业、不谋小利，努力打造良好的政治生态，最终把黑龙江人讲感情的优点变成我们服务人才的动力，变成我们吸引人才的特色。

　　促进我省遗产和记忆保护工作的建议

　　省政协常委、澳门中桥投资集团主席孙恩光

　　保护黑龙江省历史文化“遗产”，对保持我省文化多样性和促进各地区、各民族之间的相互尊重和理解，推动社会文明和可持续发展，都具有无可替代的意义和作用。

　　1972年，联合国教科文组织在法国巴黎通过了《保护世界文化和自然遗产公约》，以保存对全人类都具有普遍性价值的自然或文化处所。我省开展这项工作较晚，是我国目前仅有的四个尚没有世界遗产的省级行政单位之一。近年，省文化厅及相关部门也在积极地开展遗产和记忆的抢救工作。与此同时，我省的遗产和记忆保护管理工作尚处于不断的摸索中，面对转型期市场经济的冲击和高度商业化的开发，对遗产和记忆的抢救、保护、传承、发展是当前所面临的重要而又急迫的问题。

　　呼吁我省有关部门将一批具历史价值又急需保护、整理的档案向联合国教科文组织进行申报，如《黑龙江将军府档案》、《侵华日军731部队档案》等，目前这两项档案世界范围内绝无仅有。

　　建议我省尽快组织专家、学者整理相关文献及硏究成果，形成申报文本。如果必要，全体澳区省政协委员可组织相关有申报经验的学者协助。应建立相关专题纪念馆，并做广泛的宣传。这是利用好本地区有效文化资源的方式之一，对提升哈尔滨市及黑龙江省在全国乃至亚太地区知名度意义重大。我省可以充分利用澳门与联合国教科文组织多年的合作认知，通过澳门的桥梁角色协助我省建立“世界遗产”和《世界记忆名录》的管理制度。

　　申报《黑龙江将军府档案》、《侵华日军731部队档案》列入《世界记忆名录》，这是对历史的纪念与厘清，是响应习近平总书记提高文化自信的号召。今后，全体澳区省政协委员将致力于增加黑龙江与澳门文化交流合作的机会，通过多种形式，发挥特区试验、示范、辐射作用，促进黑龙江与澳门在遗产和记忆申报工作方面的合作。

　　建立以结果为导向的免责机制

　　省政协委员、广东长青集团股份有限公司董事长何启强

　　当前，许多基层政府部门的不作为、以及为免责而一切从严从繁的施政思维，对经济发展和投资环境造成了很大的负面影响！部门成了机械的把关工具，服务职能便无从谈起，更诳谈为企业排忧解难了！这类问题，在穷地区尤其突出。结果是越急需发展经济的穷地区，人们越不敢去投资，造成恶性循环！上述问题若不能得到解决，要求地方官员勇于进取、发展经济、改善投资环境就成为空话。为此，提出如下建议：

　　一、考核应以结果为导向。要重结果、轻过程。为了实现发展目标，应给基层部门一定的酌情权。只要结果是好的，可忽略过程的不严谨。反之若出了坏结果或贻误战机，即使过程做足，仍不能成为免责的理由！

　　二、应建立免责机制。对于合乎大政方针、为实现好的结果及提高办事效率而在执行过程中的灵活变通做法，只要不对公众利益造成损害的本级权限范围内的批准事项，或虽超越权限但提前向上一级报批并获准的，则不应被追责；上一级对该事项的批准行为，只要不违法，并且符合决策程序的，则不应被视作违规，应予免责。

　　三、应设立由上一级政府以终极目标为导向的协调组织，防止某些部门以职能问责为由实施背离并影响目标实现的行为。有问题及时协调、承担责任，让具体经办人员无后顾之忧！

　　四、对于背离终极目标、为免责而不恰当地把简单问题复杂化、拖延办事效率及滥用税费标准等行为，应予追责！

　　五、对于不合理收费等违规行为的发现，不能只靠企业主动举报或通过当地同级纪委及监察部门访谈等方式进行，应委托独立第三方机构定期到企业抽查，从支出账册中去发现，让违规收费行为的暴露不以企业在日后受到打击报复为代价！