不忘初心牢记使命履职尽责砥砺前行

省十二届人大常委会五年工作综述

　　2018年初，是盘点收获的季节。

　　此时，省十二届人大将圆满完成历史使命，省十三届人大一次会议即将召开。

　　站在这一届省人大常委会收官节点上回望，五年来，在省委坚强领导下，常委会共制定、修订和提请代表大会审议通过法规及法规性决定49部、打包修改110部、废止41部；审查批准法规、决定和单行条例55部；检查了26部法律法规实施情况，听取审议“一府两院”专项工作及计划、预决算、审计工作报告71个，作出决议、决定16项，开展专题询问5次，组织视察和调研36次；办结代表议案20件、代表建议1878件；任免国家工作人员2484人。

　　一串串数字，记录着在省委坚强领导下，省十二届人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕奋力走出龙江振兴发展新路子，依法行使职权，有效发挥作用，为促进我省决胜全面建成小康社会、建设现代化新龙江作出的重要贡献；更是省十二届人大常委会不忘初心、依法履职的清晰轨迹，是牢记使命、砥砺前行的铿锵步伐。

　　围绕中心服务大局：力保重大决策部署落地生效

　　打好转方式调结构攻坚战、翻身仗，是习近平总书记对我省提出的明确要求，是我省实现全面振兴发展的重中之重。为贯彻好总书记要求，省人大常委会通过听取审议省政府关于“十二五”规划纲要实施情况中期评估报告，计划、预算和审计报告，开展编制“十三五”规划情况调研，建议集中财力支持结构调整和产业升级，加强产业项目谋划布局、提高项目落地率和成功率。

　　为推动破解制约我省发展的“三大矛盾”“三偏”问题，适时组织视察了重点产业项目建设、旅游业发展情况，听取审议了省政府振兴实体经济的报告，开展了全省环保产业发展情况调研。提出要把绿色食品作为我省的品牌，做大做强农副产品精深加工业；进一步提高招商引资质量，切实解决企业融资难和用电成本偏高问题，加快培育高新技术产业、大力发展现代服务业；把旅游业作为支柱产业，重点发展生态游、冰雪游、边境游等改进意见建议。

　　创新是发展的源泉，振兴发展的动力在创新。为深入实施创新驱动发展战略，促进发展方式转变、增长动能转换，省人大常委会重新制定了科学技术进步条例、促进科技成果转化条例，在给予科技成果完成人和对科技成果转化作出重要贡献的人员相应报酬，强化企业在科技成果转化中的主体地位、完善科技人才差异化评价及科研经费使用管理制度等方面作了规范。

　　优良的基础设施建设是经济发展的基石。省人大常委会审议通过了道路运输条例、电信设施建设与保护条例，开展了全省水利、铁路、“三桥一岛”建设情况和城镇化工作情况视察，对全面提升基础设施互联互通水平，进一步发挥基础设施网络建设对全面振兴发展的重要支撑作用，提出了改进工作的意见建议。

　　良好的生态环境是人类生存与健康的基础。为进一步落实习近平总书记关于“绿水青山是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的要求，审议通过了湿地保护、水土保持、实施水法、森林防火等9部法规。作出了关于设立全民冰雪活动日的决定、关于环境保护税黑龙江省适用税额标准和应税污染物项目数的决定。坚持每年听取审议省政府节能减排工作、全省环境状况及目标完成情况报告，连续五年跟踪监督大气污染防治法律法规实施和工作责任落实情况，创设了大气污染第三方治理机制。开展了湿地保护、草原、森林、造林绿化、大小兴安岭林区生态保护与经济转型等方面工作情况检查监督。龙江环保世纪行以推进生态文明、建设大美龙江为主题，一年突出一个重点，督促解决了一批群众反映强烈的环境污染突出问题。

　　围绕改革服务发展：促进治理体系治理能力现代化

　　发展环境是提升区域竞争力的关键性因素，推动龙江经济发展，关键是有良好的营商环境。为贯彻习近平总书记“深入推进法治建设，打造全面振兴好环境”的重要指示，落实省委部署，常委会把打造全面振兴好环境作为本届工作的重中之重，以钉钉子精神，持续发力、综合施策，有力推动了发展环境改善。在2013~2014年听取审议省政府转变职能改善发展环境和公共服务、深化行政审批制度改革工作情况的报告并开展专题询问基础上，2015年以来连续三年采取全省四级人大联动、五级人大代表参与、同级对口监督方式，持续深入开展了以优化发展环境为重点的行政许可“一法一例”实施情况监督检查。这项工作得到了省委充分肯定和省政府高度重视，全国人大推介了我省做法。

　　为切实把人民的钱袋子管好用好，认真实施新预算法，完善预决算审查监督程序，在全国率先全面实现三级人大预算联网监督。改进审计查出突出问题整改情况向省人大常委会报告机制，加强对审计查出问题整改工作的跟踪监督，针对省本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况报告，开展了专题询问和满意度测评。

　　在打造好经济发展的“软环境”同时，勠力同心守护好人居环境。制定的耕地保护条例，建立了耕地保护目标责任制度，明确了各级政府及其部门的职责。制定了动物防疫条例，对病死禽畜无害化处理、重大动物疫情、无规定动物疫病区建设管理作出了规范。针对农村土地流转和规模经营、农机合作社发展、农村土地整治等工作听取审议了专项工作报告、开展专题调研。开展了修改省垦区条例、省国有重点林区条例的前期调研，为省委深化相关领域改革提供基础参考意见。

　　围绕民生服务群众：让人民生活更加美好

　　中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。省人大常委会把不断增进民生福祉、努力使振兴发展成果更多更公平惠及全省人民作为履行职权的着力点，积极回应人民群众的呼声，制定修改了城市清除冰雪、安全生产、社会矛盾纠纷多元化解、禁毒、消费者权益保护、道路交通安全、水上搜寻救助、气象信息服务、历史文化建筑保护等19部民生和社会建设领域法规。

　　积极保护百姓“餐桌上的安全”。修订的食品安全条例，体现了构建食品安全防线“四个最严”要求，对食品加工小作坊、小经营和学校、医院等环节食品安全监管作了细化规定，支持绿色食品产业发展，依法禁止种植转基因粮食作物。修订的消费者权益保护条例，叫停了收取开瓶费、餐位费等“霸王条款”。

　　“老吾老以及人之老”。针对我省老年人口呈现快速化、高龄化、失能化、空巢化、少子化“五化”叠加发展态势，重新修订的老年人权益保障条例，规定了65周岁以上老年人免费乘坐城市公共交通工具、给予患病住院老年人子女护理假、建立失独老年人特别扶助制度、防治欺诈老年人购买商品和服务等方面的内容。

　　群众利益无小事，一枝一叶总关情。重新修订的城镇燃气管理条例，明确了燃气企业和用户在设施维修、更新改造上的责任，维护了消费者的权益。两次修改了人口与计划生育条例，延长了婚假和生育假。组织检查了义务教育、安全生产、农村公路、消费者权益保护、老年人权益保障、未成年人保护等11件民生领域法律法规实施情况。连续5年关注道路交通安全领域群众反映强烈的问题，跟踪督促解决城市停车泊位不合理收费、建立并切实发挥道路交通事故救助基金作用等问题。连续两年检查安全生产“一法一例”实施情况，提升了我省农村住房规划建设和道路交通安全水平。听取审议了优先发展城市公共交通、生活饮用水卫生安全、深化文化体制改革促进文化发展繁荣等专项工作报告。作出关于促进全民阅读的决定，对提高全体公民文化素养和文明素质有着十分重要的意义。

　　在扶贫的路上，不能落下一个贫困家庭，丢下一个贫困群众。省人大常委会把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程来抓，制定了农村扶贫开发条例，将扶贫开发与最低生活保障相衔接，推行扶贫开发资金“折股量化”新模式，实施“组合式”监督。组织脱贫攻坚专项视察，听取审议省政府脱贫攻坚工作报告，开展专题询问。听取审议了全省社会保障工作、残疾人权益保障、殡葬管理和服务等专项工作报告，有力促进了全省人民获得感幸福感不断提升。

　　为促进公正司法，维护公平正义，常委会制定的司法鉴定管理条例，重点解决了司法鉴定机构多头管理、重复鉴定等影响司法裁判公正性的问题；社会矛盾纠纷多元化解条例，对国家机关和各类社会组织参与多元化解社会矛盾纠纷工作进行了规范；社会治安综合治理条例细化了部门和群众团体的职责，设立了见义勇为基金。

　　围绕主体服务代表：更好发挥代表作用

　　人大工作，主体是代表，基础在代表，活力看代表。五年来，省人大常委会不断提升履职能力，加强代表工作，紧跟核心，围绕中心，贴近民心，坚守初心，不断加强常委会同人大代表、人大代表同人民群众的密切联系。制定并实施了关于进一步完善常委会组成人员联系人大代表制度的意见、省人大代表联系群众工作办法和加强省人大代表与原选举单位联系的意见，邀请代表参与相关领域执法检查和调研，列席常委会和专门委员会会议，形成常态化机制。在连续3年以优化发展环境为重点的行政许可“一法一例”监督检查中，有2万多人次的五级人大代表参与其中。

　　为让代表建议落地有声，不断加强和改进代表议案和建议办理工作，建立了代表建议主任会议重点督办流程、代表建议办理工作第三方专家评估机制，对办理工作不满意的实行二次交办，代表满意率逐年提升，2016年为99.4%、2017年为99.8%。对代表提出的议案，有的列入了立法计划，有的在相关法规当中做出了规定。

　　为提高代表履职能力，创新代表履职培训方式方法，建立了人大代表远程视频学习基地，举办了我省全国人大代表、全省县级人大常委会主任、乡镇人大主席培训班，实现全省五级人大代表履职学习和专题培训全覆盖。积极推进代表履职服务网络平台建设，建立了代表信息服务平台，不断拓宽代表知情知政渠道，帮助代表更充分地了解全省经济社会发展实际情况，保障代表参与国家和社会事务管理知情知政。

　　围绕履职强化素质：加强常委会自身建设

　　打铁必须自身硬。五年来，省人大常委会全面加强政治建设、思想建设、组织建设、制度建设、作风能力建设，努力成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

　　坚持制度规范，建设高效机关。修改了省人大常委会议事规则、常委会人事任免条例、代表资格审查委员会议事规则，制定了常委会专题询问办法、改进和提高省人大常委会会议质量的有关意见。建立了常委会委员、专门委员会委员退出机制，实行常委会委员依法履职情况年度报告制度，工作的制度化规范化水平显著提高。

　　步履坚定、不辱使命。认真贯彻落实中央和省委对人大工作的新要求，推进县乡人大工作和建设创新发展。落实省委关于深化民主法治领域改革部署，成立了建设法治黑龙江工作委员会科学立法组。持续强化机关作风建设，驰而不息改进作风。主动融入我省全方位开放新格局，五年间，与24个国家、43个议会开展友好交流与合作，巩固拓展了我省对外交流交往和多领域合作。

　　新时代期盼新气象，新征程呼唤新作为。省十二届人大常委会的五年征程已经结束，新一届人大常委会的征程将在新时代里拉开帷幕。承载着人民的期待，肩负着神圣的使命，省人大常委会将继续大力推进民主法治建设，为开创全面振兴发展新局面、建设现代化新龙江的时代答卷作出更大的贡献。