东北网3月29日讯(记者 印蕾) 3月29日，哈尔滨中翼宁科技开发有限责任公司办公室主任张均达在哈尔滨新区江北一体发展区同时领到了质量安全监督、施工图审查备案等7项手续和《建设用地规划许可证》《建设用地批准书》《建设工程规划许可证》《建设工程施工许可证》“四证”，具备了合法开工条件。从3月20日签署土地出让合同，同日企业向综合窗口提出建设项目的相关审批申请，3月29日拿到施工许可仅用时9天。这不仅标志着哈尔滨新区今年重点推行的“承诺即开工”改革取得了重要成果，也标志着哈尔滨新区迈入了建设项目审批开工速度领跑全国的第一梯队。
作为纬度位置最高的省会城市，哈尔滨冬季漫长，有效施工周期很短。由于传统的投资建设项目审批方式具有环节相互咬合、要件互为关联、部门各自为战、信息孤立不通等特点，企业从“摘牌”拿地到取得开工手续最快也要100多天，不仅增加了企业的时间成本，也使企业在漫长的“审批长跑”中疲惫不堪，在一定程度上影响了企业的投资信心。为了从根本上破解这一痼疾，打造全省乃至全国最优的投资热土，哈尔滨新区管理委员会在省委、省政府和市委、市政府的大力支持下，特别是在省建设厅的积极支持和全力帮助下，充分发挥国家级新区“先行先试，敢闯敢试”的政策优势，全面对焦全国最先进地区的成功经验，深入研究在现行法律框架下全面提升投资建设审批速度的可行路径。
按照国家有关法律法规和政策规定，从发布土地出让公告开始，到签订土地出让合同大约45个自然日，这段时间企业除了准备土地竞标基本上无事可做。拿地之后，企业方能根据发改、规划、环保等部门给出的各项指标开始勘察设计、规划设计、环境影响和节能评价、确定施工和监理单位、办理质量安全监督手续、进行人防审查和消防设计备案等一系列手续，最终取得施工许可证。因此，如何充分利用法定时间，在政策允许的“底限”上充分实现各相关审批部门的协调联动和靠前服务，就成了切实压缩企业投资建设项目审批时间的关键。
按照这一思路，哈尔滨新区大胆创新，精准发力，按照“容缺受理、承诺准入、诚信开工”的思路，通过“带标出让、提前介入、全程辅导、一表申请、一窗受理、并联审批、一次发证”等举措，走出了一条独具新区特色的“承诺即开工”改革新路。
“承诺即开工”整个流程力求在法律的框架下，在不突破现有法律法规的基础上，对入驻哈尔滨新区(江北一体发展区)的社会投资工业类和仓储类建设项目实行审批流程重塑，将投资建设审批全环节划分成“带标出让”、“容缺预审”和“并联审批”三大阶段。“带标出让”就是在土地公告发布之前，预先将投资强度、容积率、单位能耗标准、污染控制标准、税收等方面指标作为地块出让的条件，有意愿申请的企业可以利用从拿地准备到签订土地出让合同这段时间按照上述指标提前开展方案设计等准备工作。“容缺预审”就是企业提出申请后，由自然资源局、生态环境和水务局和城乡建设局等部门提前介入，指导企业完成各项材料的准备并进行预审，将原来需要在“摘地”之后完成的工作通过“容缺受理”的方式提前完成。“并联审批”就是在企业签署土地出让合同并提交申请材料后，各相关部门即开始同步推进审批工作，在最短的时间内依次办结相关审批手续。
在“承诺即开工”的改革实践中，哈尔滨新区的相关审批部门彻底将“高高在上等申请”变成了“俯下身子做服务”。在企业通过洽谈明确表达投资意愿以后，新区审批部门共同为企业“把脉”，根据企业的不同需要和自身情况为其“量身定做”审批方案，明确时间时间表和路线图，明晰责任分工。
在并联审批阶段，哈尔滨新区将办理开工审批手续所需的《建设用地规划许可证》《建设用地批准书》《建设工程规划许可证》、“施工图审查备案”“城市基础设施配套费征收”“质量监督注册”“安全监督手续”等必办事项的申请文件进行整合，形成《哈尔滨新区(江北一体发展区)“承诺即开工”联合审批申请表》(即“一表”)，将原来需要企业填写的116个列项缩减至39个，原来需要提交的申请材料由32个缩减至14个。只要企业对申报材料的真实性作出承诺，即可进行“一表”申报，在综合受理窗口(即“一窗”)提交材料，通过审核后一次性领到上述的各项许可文书。
在项目推进过程中，新区的主管领导召开5次联席会议，相关部门与企业召开4次交流座谈会，为企业宣讲政策，答疑解惑。自然资源局先行审查各种报批图和工程设计方案；城乡建设局悉心指导勘察设计、监理施工单位发包等的具体操作方法；行政审批局在为企业提供“无偿代办”的同时，及时通报各项工作的进展情况，实现信息共享，有效促进各部门之间由原来的“单兵作战”向“协同合作”推进。正是通过这种主动靠前的服务，使企业从原来的“追着政府部门跑”变成了“政府领着企业跑”，从原来的“千头万绪胡乱抓”到“条理清晰顺畅办”，营造出了政商“亲”“清”共同推进的良好局面。
哈尔滨新区推行的“承诺即开工”改革彻底杜绝了以“标准”替代“审批”“先建后验”“未批先建”等突破法律框架的做法，既保证了审批部门的依法履责，又切实减轻了监管部门的工作压力，让职能部门在审批中减少风险，在服务中兑现承诺；项目单位在申请时根据实际情况做出承诺，在项目施工中践行承诺，让企业在减少投资成本的同时确保按照承诺事项依法施工，形成了政企信用双赢的良好氛围。通过上述举措，真正使企业在承诺中累积了信用，也使政府的公信力获得了有效提升。
哈尔滨新区管理委员会行政审批局局长王佳告诉记者，以前是企业先“拿地”再审批，现在是边“拿地”边服务边审批，企业和政府手拉手跑出了审批“加速度”，目前我们针对的是工业和仓储类项目，今后会扩大到更多的项目，惠及更多的企业。
