省人大常委会执法检查组关于检查省优化营商环境条例实施情况的报告提请省十三届人大常委会第十五次会议审议

　　运用法治方式优化营商环境

　　黑龙江日报12月17日讯 法治是最好的营商环境。16日下午，备受关注的省人大常委会执法检查组关于检查《黑龙江省优化营商环境条例》(以下简称条例)实施情况的报告，正式提请省十三届人大常委会第十五次会议审议。此次执法检查从条例63条规定中筛选出22个重点条款，重点围绕政府责任落实、“放管服”改革实施、政府机构守信等问题进行检查，以点带面，着力推动解决企业发展中遇到的实际困难，用法治的力量保障和推动营商环境的持续好转。

　　执法检查以随机选择和“背对背”方式对293户企业负责人进行个别访谈，以暗访等形式检查各地行政办事大厅、办事窗口和部分县市区政务服务情况，并委托统计部门针对检查的重点内容开展了问卷调查。在执法检查过程中，检查组积极寻找群众关注、市场主体困扰、制约发展的突出问题，了解症结、务求突破，进一步在全省上下营造人人都是营商环境、处处都是营商环境、时时都是营商环境的良好氛围。

　　优化营商环境工作取得阶段性成果

　　报告认为，条例颁布实施以来，省委省政府先后制定了关于重塑营商新环境的意见、复制推广浙江“最多跑一次”改革经验实施方案、“清赖行动”专项整治工作实施方案、关于推进“办事不求人”工作的指导意见、“头雁”行动方案、关于进一步支持民营经济高质量发展的意见等一系列制度性政策文件。各市(地)、各部门坚持把贯彻实施条例作为重塑投资营商新环境的契机和重要抓手，全面推行流程再造，全力推进“办事不求人”“最多跑一次”，为进一步优化营商环境做了大量基础性工作。

　　今年以来，阿里巴巴、新希望、吉利、融创、绿地、恒大等一批知名企业陆续到我省考察洽谈合作，东北亚国际贸易中心、恒大文旅产业园、北京泰银生物制药、冰雪大世界四季冰雪等一批大项目签约落地，企业投资信心明显增强。前三季度，全省新签约内资项目1078个，实际利用内资1055.1亿元，释放出“投资必过山海关”的强烈信号，企业和群众的获得感、满意度进一步提升，良好投资氛围初步形成，优化营商环境工作取得了阶段性成果。

　　贯彻实施条例工作体系初步形成

　　条例实施后，省政府常务会议通过会前学法等方式，进行专题学习。哈尔滨市启动社会信用条例立法工作。齐齐哈尔市充分运用新媒体，通过专题报告、巡回宣讲等方式，全方位、多角度对条例进行宣传。省市县三级相继组建营商环境建设监督局，建立了营商环境联席会议制度。报告认为，贯彻实施条例的工作体系初步形成。

　　我省还将优化营商环境工作纳入巡视巡查和干部年度考核内容，对破坏营商环境的行为形成有效震慑。为充分调动和保护广大干部干事创业积极性，哈尔滨、伊春等市先后出台了容错纠错免(减)责实施办法(试行)。

　　“放管服”改革持续发力不断优化政务环境

　　我省在深化“放管服”改革中不断优化政务环境，改革成效在多方面呈现。

　　报告指出，在政务服务效能提升方面，我省组织开展省市县三级行政权力事项标准化规范工作，集中清理规范省级权责事项，并开展重点领域“最多跑一次”改革。

　　与此同时，一系列成绩，展示着我省积极推进优化营商环境的坚定步伐。我省一体化在线政务服务平台建设初见成效，全省一体化在线政务服务平台及相应的“全省事”APP已上线试运行。哈尔滨市推动政务服务事项“一网通办”，市、区(县)实现网办率92%。在国务院对32个重要城市网上政务服务能力评价中，哈尔滨市位列第十，并作为东北三省唯一代表城市参加2019中国电子政务论坛。齐齐哈尔市整合109个系统(网站)全部迁移上“政务云”。

　　哈尔滨新区实施“承诺即开工”等改革举措，实现了拿地后9天就获得施工许可的新区速度；七台河市联顺生物制药项目，从项目签约到破土动工仅用42天，刷新了重大项目落户速度纪录；大庆市新投资的伊利液态奶项目开工时间比预定时间提前了1个月。对于行政审批时效的明显变化，很多受访企业对我省深化“放管服”改革成效竖起大拇指。全省各市(地)严格执行并联审批、联合预审、一图会审等制度，积极探索“承诺即开工”模式。

　　为市场主体服务中不断优化市场环境

　　我省积极为市场主体提供更好服务。哈尔滨市探索企业集群登记模式，企业登记注册时间由5个工作日压缩至2个工作日内，步入全国领先方阵。牡丹江市出台企业融资扶持政策，实行“无还本续贷”，为312户企业累计放贷超7亿元；佳木斯市建立了企业纾困基金，筹划了产业扶持贷款补偿基金，调整了中小企业贷款周转基金，与省工商银行、农发行签订战略合作协议，积极搭建政银企合作平台；绥化市督促政府性融资担保公司编制并向社会公布融资担保目录、办理流程和费用标准，引导银行业金融机构“敢贷、愿贷、能贷”……全省各地努力为企业搬走融资的“高山”，积极破解企业融资难融资贵问题。截至2019年9月末，全省知识产权质押融资贷款余额3.47亿元，同比增长8.3%；股权质押贷款余额152.1亿元，同比增长6.4%；应收账款融资余额2017.9亿元，同比增长6.2%。

　　在积极落实减税降费政策方面。今年以来，全省新增减免税费192.7亿元，其中新增减税156.6亿元，社保降费36.1亿元。同时开展“清赖”专项整治，对全省清理出的12249项政府及部门失信违诺事项实施台账管理。截至10月末，全省已清偿政府部门和国有企业拖欠民营企业、中小企业账款76.3亿元，清偿率53.1%。

　　我省还不断完善人才政策，实施“头雁”行动、“雏鹰”计划等人才兴省战略，在引进、留住、用好本地人才的同时，加大引进产业发展急需人才。

　　在依法保护正当经济行为中不断优化法治环境

　　我省严格规范涉企执法行为，积极推进“双随机、一公开”监管，坚持与信用风险分类监管相结合，减少对市场主体正常生产经营活动的干预，对守法企业无事不扰。

　　依法保护民营企业的正当经济行为是优化法治营商环境的必要条件。齐齐哈尔市开展涉及民生、金融专项执行活动，为企业、自然人共计回款5.47亿元。大庆市制定了为优化营商环境提供司法服务保障的实施意见100条，开展“百日清案”信访专项行动，为胜诉企业执行回款8.2亿元。

　　我省还依法慎用查封扣押冻结等强制措施。大庆市引导公安机关制定了服务民营企业发展优商护商15条措施，民营企业经营者个人犯罪，对与案件无关且正在用于企业生产经营的设备、厂房、车辆、原料、产品等，一律不查封、扣押或冻结，保证企业正常生产经营活动不受影响。

　　“当天立案，当天流转，当天分案，当天排期开庭。”

　　鹤岗市出台了关于为民营经济发展提供有力司法服务和加强司法保障10条实施意见，为民营企业开设了“诉讼绿色通道”，依法为企业发展保驾护航。

　　上半年，两级法院通过绿色通道审执结涉民营企业案件4411件，同比增长92.3%。

　　执法检查组还对进一步转变思想观念、推动“放管服”改革向纵深发展、加快诚信体系建设、依法维护市场主体合法权益等方面内容提出意见建议。