东北网4月27日讯 半个世纪前，一块基层社会治理领域的“金字招牌”——“枫桥经验”在浙江诞生。多年来，“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交”的关键词，发扬光大、历久弥新。
走进新时代，“枫桥经验”在大庆焕发新生——探索形成了“4543”人民调解大庆模式，“纵向贯通四级平台、横向互联五方力量、四化标准定分止争、三重保障固本强基”挺起了人民调解的“脊梁”。
跨越半个多世纪，在社会利益更加多元、社会矛盾更加复杂、社会信息更加透明的当下，作为“枫桥经验”升级版的“4543”人民调解大庆模式，是否有了新的载体、新的内容、新的意义、新的发展?
答案是肯定的。作为全国市域社会治理现代化首批试点城市，我市明确将矛盾纠纷多元化解工作作为市域社会治理“六大体系”建设之首，通过体系扩建、内容扩充、保障下倾、智能化手段升级等务实之举，推动“4543”人民调解大庆模式，升级打造成“4543”多元化解大庆模式。
从“人民调解”到“多元化解”，从“4543”大庆模式1.0版到2.0版，绝不是简单的字眼变化和版本升级，而是我市落实省委政法委“完善矛盾纠纷多元化解机制改革”具体要求，加快推进市域社会治理现代化，为“争当排头兵、建设新大庆”提供坚强制度保障和持久动力支撑的战略抉择。
领衔社会治理“六大体系”建设
构建“四调联动、七方衔接”多元解纷格局
党的十九届四中全会聚焦国家治理体系和治理能力建设，系统总结了“中国之治”的13项制度原则;省委十二届七次全会，对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进全省治理体系和治理能力现代化作出安排部署……历史与实践充分证明，对党中央和省委的要求部署，大庆从来都是闻令而动、付诸于行。
时间拨回到八个多月前，2020年7月22日，市委九届七次全会审议通过《中共大庆市委关于全力打造市域治理现代化示范城市的实施意见》，明确提出“建立完善社会治理制度体系，统筹推进基层治理、矛盾化解、风险防控，维护安全稳定局面”，并将健全完善矛盾纠纷多元化解纳入大庆市域治理全局，领衔社会治理“六大体系”建设。
纷繁世事多元应，击鼓催征稳驭舟。如何搭建提档升级版“4543”大庆模式?我市起草了《关于升级发展“4543”大庆模式健全完善矛盾纠纷多元化解体系的试点方案》，完善构建起“四调联动、七方衔接”的多元解纷工作格局，即持续推进人民调解、行政调解、司法调解、商事调解紧密互动，推动实现信访、调解、仲裁、公证、行政裁决、行政复议、诉讼等有效衔接，确保“一般矛盾纠纷不出乡镇，重大矛盾纠纷不出市域”。
“从目前统计数据来看，市级矛盾纠纷仅占1-2%左右，绝大部分解决在了县域和乡镇、街道层面。这样一来，我们就牢牢掌握了防范化解社会矛盾风险的主动。”市司法局副局长徐中文告诉记者。
如何助推“4543”大庆模式2.0版落地生根?早在去年初，我市就将矛盾纠纷多元化解机制改革内容纳入《社会治安综合治理暨“平安大庆”建设责任书》，在政法工作要点中部署了多元化解体系建设任务，与考评挂钩，并明确矛盾纠纷调解工作考核标准、考核内容及考核方式，促使矛盾纠纷化解成为党政主导、政法部门主责的重要工作。
建立起“一站式”为民解纷平台
“七项创新”“九项机制”构筑2.0版“四梁八柱”
今年春节前后，大庆调解协会会长王帆忙得不亦乐乎。得知我市某大型企业职工要集体上访的情况后，她主动介入、上门调解，一方面找到企业协调解决问题，一方面帮助职工反映合理诉求，并借助“一站式”为民解纷平台，先后为一大批职工调解了矛盾纠纷，并进行了司法确认。
王帆所借助的平台，正是“4543”大庆模式2.0版的新载体。我市构建了党委领导、政府主导、综治牵头、部门联动的矛盾纠纷化解组织体系，将原来“4543”以人民调解中心为主的四级平台，全面拓展成市、县、乡、村四级综治中心平台，推行“多中心合一、一中心多用”，通过物理整合、机制联合、数据融合等方式，在线上、线下与各级人民调解中心、信访法律援助中心、公共法律服务中心、信访接待中心等互为联动，建立起“一站式”为民解纷平台，矛盾化解多元化解格局进一步拓展和完善。
九龙治水，如何形成合力?我市给出的解法，是“化零为整”——建立政法、信访和相关行政部门现场调解分流和联席会议制度，推动矛盾纠纷多元化解体系建设、机制建设、队伍建设和平台建设，定期与信访、法院共享数据、分析研判形势，研究化解跨区域、跨系统等重点、疑难矛盾纠纷。目前，全市10个县(区)、101个乡镇(街道)759个村(居)及部分行专调委会及成员单位已开展前期应用。
“我们通过协助市综治中心，进一步强化了司法行政机关的主责作用，使得多元参与调解的工作机制更加健全。”徐中文告诉记者，他们健全了信访接待中心、公共法律服务中心、人民调解中心、行政调解中心、诉前调解中心、仲裁公证机构的衔接配合机制，非诉纠纷的受理、调解、流转和司法确认等工作进一步做实;完善了政府、司法部门、企业、社会组织联合化解机制，信访调处、人民调解、行政调解、司法调解和法律服务等资源力量进一步统筹。去年以来，通过行政复议接待400余人次，终止审理案件占结案总数的52.4%。
随着“4543”大庆模式提档升级至2.0版，“七项创新”“九项机制”构筑起新版大庆模式的“四梁八柱”。
“七项创新”即创新行政裁决管理，进一步明确了市县两级行政裁决事项与主体(市级10项、县级52项);创新打造“一院一品牌”;创新商事调解组织建设，建立4个商会调委会、设立3个调解室，建立3知识产权个调委会;创新公证、仲裁调解工作，市司法局与高新区法院联合出台了《关于开展公证参与人民法院司法辅助事务试点工作的实施方案》，大庆公证处与高新区法院联合设立“诉讼与公证协同服务中心”，运行以来共参与司法辅助事项136件;创新仲裁制度改革，推动仲裁健康发展;创新完善行政裁决与诉讼衔接机制;创新完善媒体战略合作和监督机制。
“九项机制”即完善九项配套机制，包括完善排查通报机制;完善访调对接机制，截至目前已导入网上信访数据17211条;完善诉调对接机制，全市两级法院推动诉调对接中心与诉讼服务中心相融合，将让胡路区法院“华姐调解室”、高新区法院“老丁调解室”打造成为全省知名多元解纷品牌，加强基层首创和品牌建设;完善检调对接机制，探索人民调解与司法调解对接机制;完善公调对接机制，其中大庆交警支队在全省首创建立一体化运行的交通事故处理服务中心，累计调解各类交通事故案件2196起，调解金额1.19亿元;完善人民调解与行政调解对接机制;完善多元化解联动衔接机制;完善司法保障机制，去年1月至今，全市两级法院开展在线司法确认854件;完善心理疏导机制，推行心理服务机构参与人民调解和信访工作。
一项项创新重点工作，一系列配套机制，使得“4543”大庆模式2.0版增添了更多为民解纷的诚意和底气，也为我市推进市域社会治理现代化注入了强劲动力。
智治支撑“云平台”止争定分
年近两万件矛盾纠纷烟消云散
共调解矛盾纠纷19648件，其中人民调解7269件、司法调解11359件、仲裁调解1020件，同步录入信访数据17211条，涉案金额9200余万元……这组数据，是我市利用在线平台交出的2020年矛盾纠纷多元化解“成绩单”，也是“4543”多元化解大庆模式智慧化水平的体现。
“利用在线平台，可实现全程记录、自动流转、部门联动和智能分析，人民调解从申请、受理、调解、立卷到回访全过程无纸化办公，日汇总、周分析、月研判更加高效，主动预防、动态研判、事前预警成为现实。”徐中文告诉记者。
鼠标一点，止争定分。
为解决多元力量融合性不强、任务安排执行力不强、统领管理时效性不强等问题，我市由市综治中心牵头，着手研发纵向贯通、横向集成、共享应用、安全可靠的矛盾纠纷信息系统，以实现让人民群众能感受到公平正义为宗旨，以低成本、高效率化解纠纷为主导，以预防控制纠纷为目标，运用信息化手段，整合社会化资源，通过系统化设计，建成了开放式、模块化、多元化、一体化的网络平台——“大庆市社会治理信息平台”和“大庆市矛盾纠纷多元化解管理平台”。
“目前，我市的矛盾纠纷多元化解机制改革，已基本实现信访、调解、仲裁、公证、行政裁决、行政复议、诉讼等‘一平台联动’，形成了以市综治中心为统筹的‘预防在前、调解居中、司法兜底、网上流转’的调解体系。总的特征，就是‘一中心统筹、云平台运转、全领域覆盖’。”市委政法委基层社会治理科科长刘爽说。
在市综治中心的统筹下，各级综治中心负责统筹“管理系统”日常运转。“管理系统”纵向覆盖市、县、乡、村“四级中心”，横向覆盖各级信访机构、政法机关、行政部门、基层调解组织、社会组织和大企业调委会等各方资源，具备受理、登记、交办、承办、结案一体化功能，衔接法院与信访管理系统，推动信息互通、优势互补、矛盾联调、工作联动。
“一站式”在线管理平台，为群众提供“一站式”解纷服务。我市利用APP、小程序等扩大矛盾纠纷信息入口，方便百姓网上反映问题、申请调解、心理疏导、法律咨询等。同时，规范矛盾纠纷调处工作流程，实现在线咨询、受理、流转、督办、确认、管理、考核、研判、预警一体化，矛盾纠纷全流程和化解资源数据互联互通，矛盾纠纷多元化解工作信息化水平不断提升。
“政法队伍教育整顿启动以来，我们把推动人民调解‘4543’大庆模式提档升级与党史学习教育紧密结合，尤其是深入开展‘我为群众办实事’实践活动，有效化解矛盾纠纷374件。”据徐中文介绍，针对基层调解组织调处不成的纠纷，由上一级综治中心指派调解组织或有关部门参与调解;对调处责任不清、涉及多个部门的，由同级综治中心指定牵头部门调解;对跨地区的、疑难复杂纠纷，一地化解不了的，申请由上一级综治中心组织力量调解，尽量让数据多跑路、群众少跑腿。
一张蓝图绘到底，一把尺子量到底。目前，党委领导、政府主导、综治牵头、部门联动的矛盾纠纷化解组织体系已经落地生根，“4543”多元化解大庆模式正不断与时俱进、开拓创新，为开创大庆市域社会治理现代化新境界焕新助力。
