据龙视新闻联播报道 在27日举行的中国(黑龙江)自由贸易试验区成立两周年新闻发布会上，发布了第三批50项省级创新实践案例。

　　黑龙江自贸试验区立足对俄及东北亚和沿边开放合作的战略定位和独特优势，制定自贸试验区制度创新成果生成机制、出台创新发展3年行动方案，推动重点领域和关键环节不断实现突破。在同批自贸试验区中，率先推出首批省级创新实践案例，截至目前生成超200项制度创新成果，其中对俄特色创新案例67项，“创新中俄跨境集群建设”入选自贸试验区第四批国家级最佳实践案例。

　　据国际第三方机构评估，此次发布的第三批案例中，属于全国首创性的案例10项、系统集成性案例20项，重点分布在政府职能转变、投资贸易自由便利化、金融开放创新、产业创新发展、对俄开放合作五个主要领域。

　　1.黑龙江自贸试验区哈尔滨片区放宽诊所准入机制。

　　哈尔滨片区在省内率先出台了《中国(黑龙江)自由贸易试验区哈尔滨片区诊所(不含中外合资、中外合作港澳台资诊所、中医诊所)备案管理实施细则》，取消事前许可审批和专家现场评审，极大压缩了办事时限，并通过卫生健康监督信息平台加强对诊所运营和医疗服务监管，形成保障医疗质量安全的常态化运行机制。

　　2.进一步规范社会办医疗机构乙类大型医用设备配置许可备案管理。

　　哈尔滨片区在省内率先出台了《中国(黑龙江)自由贸易试验区哈尔滨片区社会办医疗机构乙类大型医用设备配置许可备案管理实施细则(试行)》，取消大型医用设备配置规划限制，促进医疗资源科学合理布局。申请人在材料齐全情况下，1个工作日内即可完成备案。

　　3.打造哈尔滨银行对俄结算服务中心。

　　哈尔滨片区依托哈尔滨银行整合其对俄金融服务主要功能，围绕各类对俄经贸主体投资和贸易需求，提供本外币、内外贸、离在岸、商投行一体化的跨境金融服务，持续研发NRA账户、CIPS试点等对俄特色金融服务产品，实现对俄结算提速降本，助推区内企业“走出去”和人民币国际化进程。

　　4.开展产业精准招商推动新兴产业向自贸区集聚。

　　哈尔滨片区创新推出链长制工作机制推动产业高质量发展，同时梳理摸清新技术产业、战略性新兴产业等发展情况，强化顶层设计重视招商产业布局，以政策优惠、全方位服务和优质营商环境为抓手，在石墨烯、航空航天、工业大麻、半导体新材料等产业开展精准招商引资，对接引入行业重点企业落户哈尔滨片区。

　　5.园区服务赋能企业发展。

　　哈尔滨片区依托“企业包保、首问负责、绩效考核”三大模式推动园区进行服务改革，通过从“基础硬件设施”向“软、硬件服务体系”转变，实现了为区域产业园区发展提质增效、为各类企业发展提供强势动能。2020年度，利民园区规模以上工业企业实现工业总产值16.2亿元，同比增长11.30%；实现营业收入15.55亿元，同比增长18.45%。

　　6.进一步扩大苗木花卉产业集群高质量发展。

　　哈尔滨片区积极探索“互联网+农业”新营销方式和花卉苗木科技成果转化模式，加快苗木花卉产业融合，利用举办苗木花卉博览会等平台，打通苗木花卉产业对外合作的物流链、产业链、金融链、科创链，实现苗木花卉产业国际合作迈上新台阶。

　　7. “互联网+社会基层治理”赋能街道服务管理创新。

　　哈尔滨片区以智慧街区建设为驱动，通过强化基层党的建设和队伍建设，建立数字化管理模式和工作机制，着力创新街道治理体系和服务模式。大数据中心利用无人机采集社区的全貌及小区各楼栋的位置，以实景三维数据为基础，制作试点街道三维实景图，结合智能人脸识别技术，实现社区居民信息智能管控。

　　8.出口食品生产企业备案核准审批改为备案。

　　哈尔滨片区为进一步推进“放管服”改革，简化办事程序，降低企业制度性成本，通过减少企业证明材料、压缩办理时间、取消现场评审及备案有效期等措施，放宽市场准入，解决企业“准入不准营”、“办事难”等问题。首家办理出口食品生产备案的企业原本20个工作日才能取得的资质证明，实施证照分离后可节省3/4时间即可取得，在企业提交申请第二天就能完成核准。

　　9.科技制度双轮驱动创新发展。

　　哈尔滨片区创新“孵化+创投”、“创业导师+持股孵化”等孵化模式，搭建科技成果信息共享平台，建立“科技+制度”的双轮驱动发展模式。目前已集聚3家国家级科技企业孵化器，3家国家备案众创空间以及7家省级科技企业孵化器，片区高新技术企业增至411家，战略性新兴产业产值比重达到28%。

　　10.探索多样化旅游融合发展新模式。

　　哈尔滨片区制定《哈尔滨新区旅游发展规划》，实施三年旅游产业融合发展行动计划，积极探索多样性“旅游+”融合发展方法路径和模式，推动“旅游+休闲农业”、“旅游+时尚文化”、“旅游+赛事体育”、“旅游+公共服务”、“旅游+产业项目”融合发展，促进文旅产业有序、均衡发展。

　　11.突破常规专项支持大型活动打造品牌。

　　哈尔滨片区制定出台《哈尔滨新区江北一体发展区文化体育旅游大型活动支持资金管理试行办法》，打破常规，专项支持大型文体和旅游品牌活动，突出国际性、国家级、区域性活动特质，实行专款专用、绩效管理。截至目前，共打造新区品牌活动10余个，组织大型活动20多项，支持专项资金近500多万元，各级各类新闻媒体报道50余次，吸引近100万人次参与活动。

　　12.创新药品流通监管新模式。

　　哈尔滨片区充分发挥行业协会监督作用，共同督导药品经营企业落实主体责任、强化行业自律，制定《哈尔滨新区药品零售企业量化分级监督管理制度(试行)》，根据企业《药品经营许可证》经营范围、监管结果、许可变更等因素，对其量化分级并实施监管，全面提升了药品零售监管和经营服务质量，实现了优化监管资源，实施精准化监管的目标。

　　13.全面实施评定分离制度改革。

　　哈尔滨片区自今年以来投资项目招投标全面实行“评定分离”，完善相关制度文件，制定各类型招标文件范本，通过信用评价联合惩戒及黑名单制度建设加强监管，企业交易成本进一步降低，围标串标现象明显减少。

　　14.知识产权+非上市公司股权质押信贷。

　　哈尔滨片区龙江银行对哈尔滨安天科技股份有限公司开展专项业务对接，并根据科技型企业特性，制定专项金融产品及融资方案，成为我省首家支持网络安全科技型企业的金融机构，实现了我省针对该类客户采用专利权质押模式零的突破。

　　15. “寒地试车”产业联动发展新模式。

　　黑河片区制定《黑河汽车寒区试验基地发展规划》，完善基础设施建设布局，扩大试验场规模；做大做强试车产业节庆活动，探索以赛兴城、以赛促产，以展惠民的寒区试车产业发展模式；成立黑河试车企业接待服务中心，实施“一窗式受理、一站式互动、一条龙服务”运营模式；加强标准制定，搭建寒区测试技术研发服务平台，出台行业标准；宣传推动试车企业集聚，带动上下游配套产业发展，打造全产业链条。

　　16.创新对俄专用车OTTC认证新模式。

　　黑河片区依托区位、资源、政策等优势，通过支持专用车制造企业获取俄罗斯OTTC认证，完善和整合“智能加工制造”产业模式，探索开展保税维修再制造业务等方式，打破国内专用车制造企业出口俄罗斯需要缴纳高额环保税的局面，迈出了对俄出口车辆门槛，实现在俄罗斯市场也能与欧美一线行业品牌竞争。

　　17.五位一体产业金融服务创新模式。

　　黑河片区围绕产业发展重点和方向，构建政、银、企、担、基“五位一体”的金融支持体系，通过多维度的遴选机制，建立形成“白名单”企业清单，设立风险补偿资金池，帮助“白名单”企业对接银行、担保公司、基金公司等金融机构，助力企业建立信用体系，提高金融资源配置效率，优化金融生态环境，解决企业融资难、融资贵问题。

　　18.创新发展中俄界江黑龙江国际体育赛事。

　　黑河片区立足地缘优势，围绕品牌赛事做文章，在官方高层互动的基础上，注重民间体育交流，通过完善体育赛事附属设施和筹备策划，建立中俄体育赛事筹备协商与沟通机制，充分发挥体育社会组织的纽带作用，举办中俄界江黑龙江国际冰球友谊赛等赛事，促进中俄两国地方民间体育文化深层次交融。

　　19. “关银一KEY通”服务项目。

　　“关银一KEY通”项目是集海关电子口岸密钥与建设银行企业网银证书于一体的新型“共享盾”。黑河片区率先推行该项目合作业务落地，

　　用户使用“共享盾”，既可以登陆国际贸易“单一窗口”等渠道办理电子口岸业务，也可以通过建设银行企业网上银行、跨境金融综合服务平台(企业网银“跨境E+”版)、企业手机银行等渠道办理金融服务，在便利企业管理和操作的同时，切实减轻企业负担。

　　20.招商项目网络平台跟踪服务。

　　黑河片区通过延伸对招商企业“一次办理、一张表单、一套材料”等前期服务，利用智慧招商网络平台，提供后续跟踪服务，及时了解项目进度及存在问题，多部门信息共享，专人跟踪负责，同时做到高效、准确、统一、便捷，问题反馈及时跟踪，降低了企业报送工作量，有效加快了项目落地进度。

　　21.沿边人才引进选用新模式。

　　黑河片区通过建立完善人才管理机制，拓宽人才引进渠道，实施“边城英才”计划、“人才安居”计划、“大学生实习实训计划”，推动体制机制创新，探索实行企业化管理、市场化运行机制，探索“编制+员额”等管理模式，员额规模和员额中层虚拟领导职数由片区党工委、管委会根据工作需要自主决定，最大限度地发挥人才的作用，激发干事创业活力和发展动能。

　　22.创建中俄地方商协会合作机制跨境服务新模式。

　　黑河片区为加快推进中俄地方商协会协作机制建设，实现资源共享、合作共赢，通过发挥中俄地方商协会联盟平台引擎作用，利用贸促系统多双边工商合作机制，推动与多国别地区的合作交往，多次受邀参加俄方经济论坛、座谈会，并邀请俄方有关人员参加中俄地方商协会座谈会。

　　23.邮储银行创新“订单+贷款+保险+期货”产业链项目贷款新模式。

　　黑河片区邮储银行积极探索服务三农领域新模式。经过省市分行的积极调研、严密风险分析、技巧谈判，经办机构全面走访调查、细致审查审批成功落地项目并发放贷款。此项目的落地不仅有效解决了新型农业经营主体的“融资难”、“流通难”问题，也实现了项目参与方的逐级分险和多方共赢机制。

　　24.企业开办零成本。

　　黑河片区为激发市场主体活力，降低企业开办成本，通过明确政策适用范围，确定相关部门责任，推出“企业开办零成本”服务。此项创新，将企业开办成本由原来的1320元压缩为“0”元，不但减轻了企业负担，让企业开办无忧，而且规范了公章刻制及税控设备发行的市场监管。

　　25.四地跨境审批联动办理。

　　黑河片区结合横琴片区积极搭建企业专属网页双向跨境专区，计划专设“黑河—俄罗斯—横琴—澳门”跨境双向专区，通过梳理整合双语版双边跨省审批项目表单，双向跨境办理专区精准化推送服务，促进港澳、俄罗斯、中国内陆生产要素互联互通，带动了“黑河—俄罗斯—横琴—澳门”多角度深度融合发展。

　　26.边民互市贸易综合服务平台创新。

　　黑河片区作为全省第一个黑龙江边民互市贸易综合服务平台试点城市，实现了业务申报、审核、备案，进口商品追溯防伪，互贸区数据统计分析等信息化管理功能，创建边民备案管理体制，突破全流程便利化。

　　27.跨境电商海外仓中小微企业孵化创新机制。

　　黑河片区利用海外仓项目推进跨境电子商务试验区建设，打造支撑产业跨越发展的海外仓发展体系，充分发挥跨境电子商务综合试验区与海外仓项目功能，为自贸片区中小微跨境电商孵化企业提供综合一体化海外仓储场所，解决了电商对俄进出口结构不平衡、物流时间长、出口规模小等问题。

　　28.文创产品抵押融资金融服务创新模式。

　　黑河片区积极发展与俄罗斯的经济文化交流，通过与金融机构合作，探索以油画为代表的俄罗斯文创商品为抵押获取银行贷款，依据海关罚没处置油画的标准，建立俄罗斯油画价值评估体系。质押保管机制和风险补偿机制，填补了知识产权信用融资的空白。

　　29.打造中俄跨境木材加工全产业链平台。

　　绥芬河片区围绕木材加工产业，以边境经济合作区为基础，编制了《绥芬河市木业产业发展规划》，打造了境外园区平台、木材初加工、中端产品加工、终端产品加工及金融服务平台，形成了境内外联动、上下游衔接的跨境木材产业链。平台向中小企业提供“双创”孵化功能、“保姆式服务”和融资服务，为中、小、微企业实现“轻资本”运营创造条件，有效实现了木业产业的规模化发展，绥芬河边境经济合作区共计入区木业及相关企业达133户，其中规模以上企业31户。

　　30.创新设计木材经营信用贷款助力中俄林业跨境合作。

　　绥芬河片区为助力中俄林业跨境合作，邮储银行绥芬河市支行通过开展前期筹备、进行项目对接、报批信贷产品创新设计木材经营信用贷款项目，并于7月5日成功为绥芬河市鑫森木业有限公司放款90万元，该笔贷款创造了黑龙江地区木材经营信用贷款首例,有效降低了木材企业贷款准入门槛。

　　31. “一照多址”登记改革实现企业住所与经营场所分离。

　　绥芬河片区通过出台优惠政策、提供“一照多址”办理服务、将经营场所加注在营业执照上等举措，简化登记手续、压减申报环节、缩短办理时间，节省人力和时间成本。目前已为8家企业提供“一照多址”审批服务，其中5家企业享受到自贸区企业金融贷款担保金返还政策。

　　32.打造边境特色涉外调解服务模式。

　　绥芬河片区创新推动涉外人民调解工作，整合司法、外事、市场监管、派出所等职能，成立了涉外纠纷人民调解委员会，推动涉外调委会服务窗口前移，在口岸派出所设置专门的调解室，及时掌握涉外案源，配备专业俄语人才，统筹推进涉外案件调解工作，打造具有口岸特色的涉外调解纠纷模式，为中外客商提供了优质高效的涉外法律服务。截至目前，已成功调处涉外矛盾纠纷170余件，涉及外籍当事人500人左右。

　　33.跨境运输高风险司乘人员精准检疫拦截。

　　绥芬河片区通过自行研发的智能卫生检疫系统，整合应用健康申报系统、新风控系统、新旅客通关系统及PROSAS系统相关功能，实施边境口岸新冠疫情防控全流程集成电子化管理，对高风险跨境运输工具司乘人员精准拦截，实现在入境第一监管环节对高风险人员的精准识别。

　　34.境内俄籍人员一站式政务服务机制。

　　绥芬河片区为更好服务外资企业，提升服务水平，在自贸区政务服务大厅开设对俄罗斯企业专门的服务窗口，委派通晓俄语的专业工作人员为俄籍企业提供翻译、政务事项咨询、代办注册等业务服务，同时加强软硬件设施建设，设置电子大屏幕发布俄文版的办事流程，设立中俄文指示牌，印制中俄文版办事流程手册，为外资企业商事活动办理提供便捷。自2019年设立以来，已为7家俄籍企业提供注册登记服务，为20个俄籍自然人办理了外籍自然人经营登

　　35.创建中俄商事调解中心优化自贸区法治营商环境。

　　绥芬河片区为高效、便捷地解决涉外商事纠纷，通过组建专业团队、明确业务范围、强化协议效力，建立起中俄商事调解中心，由北京律师事务所执业律师担任中心法定代表人，由退休法官、退休检察官、翻译人员等熟悉中俄法律的专业人员组成调解队伍为涉外调解提供了人才保障；中心与牡丹江仲裁委员会绥芬河自贸片区仲裁中心合署办公，设立仲裁咨询和公证窗口，为及时赋强调解协议效力创造了便利条件。截止目前，商事调解中心共调处各类商事纠纷8起。

　　36.创新服务新理念建设退役军人创业孵化基地。

　　绥芬河片区打造退役军人就业创业新服务模式，通过拓宽就业渠道、设置创业孵化基地专区、建设就业创业服务中心等措施，助推退役军人就业创业。目前，已有15家企业入驻就业创业服务中心，举办的网络招聘会提供了300余个岗位，解决退役军人就业100余人。

　　37.建立“三非”外国人专项治理协作机制。

　　绥芬河片区制定包括召开会议、联合调研、专题会商、专项行动、情况通报等规章制度，建立健全“三非”外国人治理长效协作机制，“未经合法手续在中国非法就业、非法入境和非法居留”(“三非”)外国人数量明显减少。

　　38.拓展外籍自然人参贸主体登记机制。

　　绥芬河片区部门联动协同，建立环环相扣、无缝衔接的参贸主体认定流程，确保外籍自然人提交单证与贸易背景的真实性，出台了《外籍自然人在绥芬河市互市贸易区内经营登记管理暂行办法》，简化外籍自然人在互市贸易区内经营登记审批手续，并将外籍自然人限定国籍由俄罗斯籍拓展为黑龙江省边民互市贸易进口来源地清单国别(15国)。

　　39.创新贸易、生产、加工、渠道多元融合电商新模式。

　　绥芬河片区将电商产业与传统产业融合发展，探索“电商+农业”模式，打造区域电商助农新零售样板；探索“电商+内贸”模式，与知名MCN机构对接，定期开展直播带货活动，拓宽内贸营销渠道；探索“电商+外贸”模式，开展1210保税备货进口业务及9610出口业务，通过跨境电商助力外贸发展；探索“电商+木材”模式，升级打造绥芬河木材交易网，打造木业产业类综合服务平台。

　　40.涉农贷款远程审异地放贷提供疫情期间春耕物资保障。

　　绥芬河片区农商行在疫情防控备春耕期间，通过组建社团贷款，启动绿色通道，贷款审批创造性采取“最少人员暴露，最简审核手续”的远程视频会议审批方式，对大额农业贷款的不见面审批3日办结，并实现信贷放款异地签约、异地放款，解决了农资企业资金需求，保障了备春耕农业生产物资。

　　41.濒危物种允许进口证明书不见面办理。

　　绥芬河片区针对企业高频办理事项“濒危物种允许进口手续”，积极推动实现网上办理，办理时限由20个工作日压缩为5个工作日。自开展不见面审批以来，已累计为片区内上百家企业办理超过2万份相关许可事项，极大节省了企业人力、时间、办公、交通等经营成本。

　　42.开启“互联网+不动产登记+金融服务”新模式。

　　绥芬河片区将不动产抵押登记服务窗口延伸到金融机构，实施不动产登记与商业贷款办理“一窗式服务”，试点银行变身不动产登记便民服务点，通过网络提出抵押登记申请，企业和群众办理抵押登记“只跑一趟银行，只交一次材料”，办理时限从法定30个工作日缩短到2个工作日内办结。

　　43.自贸试验区中药材规范化基地建设成果。

　　省农业农村厅围绕中药材加工企业需求，按照“一县一业、一乡一品、一村一药”原则优化区域布局，在自贸试验区三个片区推动建设一批种植规模化、设施规范化、生产标准化的示范基地，扩大基地规模，培育特色知名品牌，全面提升中药材产业发展水平。

　　44.开展多领域实施包容免罚事项清单模式。

　　在省司法厅指导下，哈尔滨片区为执法人员提供明确的执法工作指引，实现精准执法，对市场主体符合首次违法、非主观故意并及时纠正、违法行为轻微、没有造成危害后果的行政违法行为，开展“多领域实施包容免罚事项清单模式”，激励市场主体及时自我纠错，提高依法合规经营自觉性，创建优良法治环境和营商环境。

　　45.强化清单管理，精准分类施策积极开展“证照分离”改革全覆盖试点。

　　省市场监管局将涉及我省51个中省直单位的534项涉企经营许可(中央层面设定525项、地方层面设定9项)全部纳入改革范畴，初步建立了涉企经营许可清单制度，进一步明晰了“证”“照”功能，清单以外无涉企经营许可事项，凭营业执照即可生产经营，有效破解了“准入不准营”问题。

　　46.加强对反垄断和公平竞争审查工作的指导助力自贸试验区高质量发展。

　　省市场监管局在全国率先印发了《中国(黑龙江)自由贸易试验区反垄断工作指引》和《关于加强中国(黑龙江)自由贸易试验区公平竞争审查工作的指导意见》，在各片区组织开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，进一步优化自贸试验区公平竞争的市场环境。

　　47.跨境金融区块链服务平台业务落户绥芬河片区。

　　国家外汇管理局黑龙江省分局推进“跨境金融区块链服务平台”业务落地，利用区块链数据不可篡改的技术特性，对报关单、涉税发票等核心单据真实性进行核验，防止单据的虚假、重复和超额使用，便利银行快速、准确办理外汇业务，有效解决审核效率低、易出错等问题。

　　48.铁路建设支持自贸试验区改革创新案例。

　　中国铁路哈尔滨局集团有限公司规划建设哈尔滨片区铁路高新技术产业园，打造铁路科技产业集群；协调推进绥芬河—格罗迭科沃俄铁后方通道和黑河地铁线路扩能改造；加快绥芬河口岸国际内陆港建设，在绥芬河口岸站正式启用数字口岸及国际联运无纸化通关项目，实现与海关的电子信息交互，取代原有的纸质单据流转，显著提升通关效率。

　　49.支持企业上市融资。

　　黑龙江证监局会同省地方金融监管局依托“紫丁香计划”，推动沪、深交易所加大服务资源投入力度，建立并动态更新全省拟上市(挂牌)企业资源库，“一企一策”有针对性的推动优质企业上市。目前，东北地区首家上海证券交易所资本市场服务基地已落户哈尔滨片区，新光光电作为东北首家、全国首批25家企业之一，已于2019年顺利登陆科创板。

　　50.促进证券机构集聚发展。

　　黑龙江证监局结合新《证券法》实施和监管实际，大幅精简行政许可事项，优化审批程序，推动片区内证券公司建设新型“证企”协助平台，为自贸试验区担保机构发行疫情防控债券筹集资金，有力支持企业复工复产，引导江海、东吴、中泰等证券公司相继落户哈尔滨片区，形成集聚效应。