2023年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。提升矛盾纠纷预防化解法治化水平立足于预防、调解、法治、基层做到预防在前、调解优先运用法治、就地解决。

　　将非诉讼纠纷解决机制挺在前，按照“一要二统三抓实”工作总思路积极推进“四化四解四到位”诉源治理新格局，让大量矛盾纠纷化在源头、解在诉前、消在萌芽，实现案结事了政通人和，实现法结与心结双解，邀请黑龙江法院各中级、基层法院院长谈一谈他眼中的诉源治理。

　　农垦中院党组书记、院长毕同春

　　农垦法院深入贯彻落实党的二十大关于完善社会体系的决策部署，坚持和发展新时代“枫桥经验”，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，大力开展诉源治理工作，主动将法院一站式建设融入社会治理体系，形成司法资源与社会资源治理合力。

　　2021年，农垦中院指导辖区绥北人民法院率先开展诉源治理工作探索，形成了以“互联网+诉前调解”为支撑，以“3+N”联合联动调处机制为核心，以“一公里便民云法庭”“枫桥式人民法庭”“绥化市北大荒调解协会”为辅助的多元调解纠纷解决机制，为农垦两级法院诉源治理工作打开了突破口。

　　2023年，农垦两级法院在绥北人民法院已经探索成型的模式上，挖掘潜能、激发动能，其他基层法院分别根据各院实际情况陆续打造了“1+2+3+N”“6×3”等诉源治理模式，初步实现了民事一审案件量持续下降，大量矛盾纠纷化解在诉前的目标，农垦两级法院诉源治理新格局成效初显。

　　农垦两级法院分布在全省12个地市内，下辖5个基层法院，48个派出人民法庭，服务范围点多面广线长。针对这一特点，我们采取创新手段来优化诉源治理工作模式，变劣势为优势、因势利导，让老百姓在家门口享受便捷高效的司法服务。

　　充分运用现代化信息手段，让群众“在家门口”化解矛盾。我们结合“无讼社区”创建工作，在辖区内按人口密集程度分别成立矛盾调处中心、站、室，布设互联网云法庭、云调解室，并深化“一村(社区)一法官”司法延伸服务，选派审判经验丰富、沟通协调能力强、具备群众工作基础的法官融入辖区参与诉源治理，打造上下协动、横向互动、多级联动的诉源治理“生态链”。认真落实省法院、省司法厅联合印发的《关于探索实行调解程序前置工作的若干意见》，充分运用“人民法院调解平台”进行高效便民服务，为当事人提供在线司法调解，减少面对面沟通的时间成本和空间成本，有效解决农忙时间紧、诉讼路途远、诉讼成本高等问题。

　　主动融入辖区综治，为群众提供“到家门口”的解纷服务。各基层法院主动与辖区社会综合治理部门、单位建立了密切合作关系，推进“法官进社区”活动，与辖区基层治理力量联合，以“我管”促“都管”共同开展矛盾纠纷排查化解工作，提前发现、梳理、化解潜在矛盾隐患，防范纠纷升级。吸收邀请多方力量成立“诉前调解室”“老法官工作室”“法律咨询室”“心理疏导室”，形成功能互补、程序衔接的矛盾纠纷有效化解体系，为群众提供多元服务。针对垦区特点，在春耕、夏管、秋收、冬储等农业生产节点，有针对性的对农业生产相关问题开展矛盾普查、普法宣讲等活动，并利用巡回审判车开展巡回调解、上门调解、现场调解等工作，主动把司法服务送到群众家门口，畅通便民最后一公里，将各类矛盾纠纷预防在源头、化解在萌芽、解决在基层，促进了诉源治理实质化，维护了和谐稳定的法治化社会环境。

　　优化“调立审执”联动模式，推进一次性解决的“进家门口”解纷体系。农垦两级法院坚持以人民为中心的发展思想，以“如我在诉”的意识推进个案办理与诉源治理并重，全面贯通民事、刑事、行政、执行各环节、全领域，实现矛盾纠纷实质性化解。构建阶梯型分层过滤机制，充分利用诉前调解实现矛盾纠纷在前端运行中进行第一次过滤分流；运用诉调对接和繁简分流模式、小额诉讼程序等手段，二次过滤并提高案件审理效率，降低衍生案件产生；推动诉讼程序良性运转，规范立案登记制和案件审查程序，三次过滤避免“一事多案、审级空转”情况发生；以诉前保全促调解开展、以诉讼保全助双方和解、以主动督促保执行到位，四次过滤让老百姓的合法权益变成真金白银；用有温度、高质量的判后答疑，增进当事人对案件结果的理解和认同，五次过滤促成案结事了、事心双解。

　　开展诉源治理专项行动，以诉源、执源、案源、访源“四源治理”为依托，农垦各基层法院分别建立符合实际的诉源治理工作模式。绥北人民法院打造“3+N”联动联合矛盾纠纷调处机制，宝泉岭人民法院推行“6×3”矛盾纠纷调处机制，建三江人民法院形成“8+15”矛盾纠纷调处机制，红兴隆人民法院推行“1+2+3+N”诉源治理体系，九三人民法院推行“3+X”矛盾纠纷调处机制，形成了具有各院特色的诉源治理体系，打造了农垦法院现代化审判服务新模式。

　　今年以来，农垦两级法院通过人民法院调解平台诉前调解案件9923件，调解成功7345件，音视频调解案件4871件，有187名调解员参与调解，调解员月均调解纠纷数为7.09件。两级法院网上立案4333件，电子送达5694件，网上申请保全案件183件。两级法院收案环比下降8.61%。

　　我们紧紧围绕人民群众“急难愁盼”问题，加强权益保障，充分调动各方各类解纷资源，高效化解矛盾纠纷，减轻了当事人的诉讼负担，切实增强了辖区群众的司法获得感、幸福感和安全感。

　　下步，农垦两级法院要更加深入贯彻落实全国大法官研讨班和全省高级法官研讨班精神，按照省法院“一要二统三抓实”的工作思路，落深落细“四化四解四到位”要求，结合辖区实际，积极推动将诉源治理工作纳入社会治理大格局，坚持内部联动与外部协动相结合，全力推进矛盾纠纷“诉前化解、全程消解、判后疏解”的全流程治理，用好司法建议、涉案企业合规改革等有效措施，促进“一案解而多案消”，打好诉源治理攻坚战，以最扎实的司法服务提升群众满意度，为推动构建基层社会治理新格局，推进国家治理体系和治理能力现代化贡献法院力量、法治力量。