2023年是毛泽东同志批示学习推广

　　“枫桥经验”60周年

　　暨习近平总书记指示坚持和发展

　　“枫桥经验”20周年

　　提升矛盾纠纷预防化解法治化水平

　　立足于预防、调解、法治、基层

　　做到预防在前、调解优先

　　运用法治、就地解决

　　将非诉讼纠纷解决机制挺在前

　　按照省法院

　　“一要二统三抓实”工作思路

　　积极推进“四化四解四到位”

　　诉源治理新格局

　　实现案结事了政通人和

　　实现法结与心结双解

　　我们邀请黑龙江法院

　　各中级、基层法院院长谈一谈

　　Ta眼中的诉源治理

　　鸡西中院党组书记、院长 孙勇

　　请您回答

　　鸡西法院是如何着手推进省法院提出构建“四化四解四到位”诉源治理新格局要求，推动矛盾纠纷化解这项工作的？

　　孙勇：诉源治理工作是人民法院一项重要工作任务。鸡西作为东北地区的一座综合性工业城市，近年来由城市开发、“老”“原”字号产业的保护和“新”字号产业发展等带来的涉及到农业农村、土地承包、民间借贷等领域的矛盾纠纷较为突出。

　　为推进矛盾纠纷源头化解、实质化解，2023年以来，鸡西法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，坚持能动司法理念，以省法院提出的“一要二统三抓实”工作思路和“四化四解四到位”诉源治理新格局为引领，对近三年鸡西法院案件数量、类型、案由等认真梳理，从经济、社会、司法等多个层面剖析成因，结合地域特点，初步打造了具有鸡西特色的“1334”四维立体诉源治理“鸡西模式”。

　　请您回答

　　请您具体解读“1334”四维立体诉源治理“鸡西模式”的主要内容？

　　孙勇：“1”，就是将法院诉源治理工作融入党委领导下的社会治理大格局。第一个“3”，就是主动将法院工作嵌入全市各级“网格中心”“矛调中心”“综治中心”这“三个中心”，立足联调、联治、联创，促进矛盾纠纷及时发现、处置、研判。第二个“3”，是法院立案前注重排查端、化解端、预防端“三端发力”，让更多矛盾纠纷止于未发、化于萌芽。“4”，就是法院立案后强化“诉源、案源、执源、访源”“四源同治”，最大努力为矛盾纠纷画上“休止符”。

　　请您回答

　　诉源治理作为“平安中国”建设顶层设计的重要一环，推进过程中或多或少会面临现实困境或制度瓶颈，鸡西法院是如何破解此类问题的？

　　孙勇：诉源治理作为社会治理的重要组成部分，是基层社会治理法治化的题中之义。鸡西法院抢抓机遇，在推进社会治理现代化过程中，积极争取党委支持，推动建成集“打造法治政府、优化营商环境、社会治理创新、重大案件协调”等功能于一身的地市级府院联动机制，及时疏通协调、衔接、联动等环节的难点堵点，保障矛盾纠纷化解工作在党委的支持和统筹下得到高效优质运行。我们主动向市委报告，推动建成了中级人民法院立案诉服部门整体入驻的“矛盾纠纷多元化解服务中心”，并发挥矛调中心多元解纷的核心优势，引入人民、行政、行业、司法“四大调解”入驻中心，精准、专业、对口化解各类矛盾纠纷，有效提高了诉前化解效率和成功率。

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　　鸡西法院诉源治理工作的原则和切入点是什么？

　　孙勇：我们以“抓前端、治未病”“抓末端，治已病”为原则，从矛盾纠纷的排查、化解和预防三端同步发力，从近两年诉源治理工作成效看，这一原则符合全面依法治国内在要求，也符合社会治理客观规律。

　　在前期排查阶段，我们主动延伸司法触角，嵌入市“网格中心”，发挥人民法庭化解矛盾纠纷的前沿阵地作用，16个人民法庭与全市29个街道、48个乡镇构建起“一庭+四所”联动调解网，打造鸡林家事法庭、虎头旅游法庭等6类特色法庭，设立“社区和谐法庭”“驻村调解室”等工作站点110个，两级法院法官共对接社区(村屯)网格508个，第一时间发现矛盾、上门服务、指导调解。同时，联合乡镇共同打造无讼村屯(社区)示范点，建立包村、包社区法官常态化公示制度，基层法院全部法官对接76个社区，459个村屯，实现“一社区一法官、一村屯一法官”全覆盖，以“小网格”带动“大治理”，以“小切口”汇聚“大格局”，让“息诉”“无讼”深入人心。

　　在中期化解阶段，发挥“矛调中心”融合化、集约化特点，在我市“矛调中心”设置“四大调解”窗口，引入241家单位组织和12家专业部门，对前端未能化解或当事人直接申请立案的纠纷开展联动调解，调解成功的，即刻进入司法确认程序；调解不成的则由“矛调中心”即时立案登记，导入速裁快审。紧盯“四解”解纷关口，挂牌成立老法官工作室、诉前调解室、法律咨询室、心理疏导室“一院四室”，全面展示人民法院调解平台“二维码”为群众提供便捷咨询途径。同时，以“一屏、一线、一终端”为标准配置，打造集网上立案、调解指导、普法宣传、基层治理等功能于一身的智慧化服务体系。

　　在后期预防阶段，将“网格中心”发现、“矛调中心”化解、“综治中心”汇集的信息，与法院信息交互，实现对全市矛盾纠纷的动态分析、综合研判、超前预防。同时，从内部发力，抓好对调解组织的业务指导，针对发现的行业漏洞等及时发出司法建议，做好常态化普法宣传，增强对行政机关、市场主体、社会公众的法律指导、法治文化宣传，提高非诉讼纠纷解决方式的知晓率、参与率、首选率，形成“闭环”矛盾纠纷化解法治化路径。

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　　在诉源治理推进过程中是否还有新的思考？

　　孙勇：在前期探索阶段，我们大多将工作重点落在诉前调解这一方面，但随着时间推移，我们发现诉源治理的“源”，除应该聚焦立案“诉源”，还应聚焦审判“案源”、执行“执源”和信访“访源”，所以，鸡西法院创新将诉源、案源、执源、访源一体化治理贯穿立、审、执、访全流程，尽最大努力化解矛盾。

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　　能否具体介绍一下“四源”治理中的突出亮点？

　　孙勇：一是聚力立案“诉源”止于未诉。立案环节坚持能线上不线下、能诉前不诉后，增强“诉服中心”综合解纷能力。在前期对立案群众开展风险评估、情绪疏导、流程介绍等诉讼辅导，尽全力让可能在诉前化解的纠纷不进入诉讼。今年上半年，全市法院将直接申请立案矛盾纠纷有序导至诉前调解的导出率接近20%。另外，对增量较多的各类纠纷，与相关单位构建“多位一体”的解纷机制，在诉前统一解纷标准。对类型化、群体性纠纷则通过统一调解预案、示范裁判结果的方式推动类案减压。尤为突出的是非诉化解金融纠纷工作，打造“调解+赋强执行”品牌，赋予公证债权文书强制执行力，压缩审判环节，促进自愿履行，从源头上减少金融纠纷进入诉讼程序。上半年，中院已向黑龙江鸡西农村商业银行兴东支行颁发首份“赋强公证书”，取得了良好的法律效果和示范效果。

　　二是聚力审判“案源”止于事了。审判环节严把案件质量、效率、服判息诉三个关口，采取周通报、月调度、季考核的方式，通过重点案件评查、“四类案件”监管、“领军人物”评选等，统一两级法院裁判尺度，促进法官办“铁案”“精品案”。

　　三是聚力执行“执源”止于履行。我们探索“执行风险前置告知”，将不履行法定义务的法律后果、执行依据作为裁判文书尾部一项内容，同时试行“强制执行提醒告知”和“执行立案前预通知”，裁决生效后自动向当事人发送短信，督促当事人或自动履行或执前调解，源头上减少纠纷转入执行程序。另外，坚持善意文明执行理念，一方面，坚决压缩失信生存空间，严厉打击拒执犯罪；另一方面，灵活采用查封、扣押方式，在保证申请执行人胜诉权益的同时，为当事人预留生存空间。

　　四是聚力信访“访源”止于化解。畅通表达诉求渠道，优化官网“网上信访平台”，设立官方微信二维码链接，统筹书面、电话、短信、微信、外网多种答复渠道，明确答复方式和流程，兑现“有信必复”，真正实现信访答复、程序对接、救济渠道三个“零距离”，确保信访事项有回应、有人管、及时办。

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　　“1334”诉源治理鸡西模式已经取得一定成效，那什么时候能看到法院收案数量大幅减少的局面呢？

　　孙勇：通过两级法院共同努力，2022年新收案件数量出现明显下降“拐点”。2023年初以来，全市法院诉前调解纠纷超万件，其中调解成功8601件；诉讼案件收案18071件，同比下降3.5%。目前，结合“平安鸡西”建设，中院作为“无讼社区(村屯)”创建工作牵头单位，正在强力推进落实，预计2024年，鸡西地区将呈现法院收案数量大幅减少、万人成诉率持续走低的良好态势，进一步提升人民群众的获得感、安全感和幸福感。