黑龙江省高级人民法院工作报告
——2024年1月26日在黑龙江省第十四届
人民代表大会第二次会议上
黑龙江省高级人民法院院长党广锁
我代表省高级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2023年，在省委坚强领导下，在省人大及其常委会有力监督下，全省法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，扎实开展主题教育，学深悟透做实习近平法治思想，深入贯彻习近平总书记视察我省期间重要讲话重要指示精神，认真落实省第十三次党代会以来省委各项部署和省十四届人大一次会议决议，牢记嘱托、感恩奋进，忠诚履职，能动司法，全力推进诉源治理，各项工作取得新成效。全年总收案90.78万件，比上年119.6万件减少了28.82万件，同比下降24.1%，降幅全国第一。全年结案85.98万件，审限内结案率同比上升3.25个百分点。
一、始终把政治建设摆在首位，引领高站位司法
牢牢把握人民法院政治机关定位，将旗帜鲜明讲政治转化为能动司法的生动实践。
(一)坚持党的绝对领导。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，筑牢“身在最北方、心向党中央”的政治忠诚。坚决贯彻中央决策和省委部署，细化分解9方面34项任务，全部纳入“四个体系”闭环推进。严格落实政法工作条例，严格执行请示报告制度，向省委等上级机关请示报告重大事项108次。认真接受省委巡视，以坚定的政治态度从严从实整改4方面47个问题。全面落实意识形态工作责任制，加强舆论引导，严格阵地管控，防范化解风险，坚决维护司法领域意识形态安全。
(二)强化创新理论武装。把学习贯彻习近平总书记视察我省期间重要讲话重要指示精神，作为头等大事和首要政治任务，细化分解23项任务措施，狠抓落实，凝聚感恩奋进强大合力。扎实开展主题教育，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改，全省法院深入调研解决问题1010个，建立便民诉讼等制度机制730项，高质量完成服务振兴发展“六大攻坚破难行动”，确保铸魂增智、正风促干取得实效。把习近平法治思想作为审判工作“纲”和“魂”，推动树立以“能动司法”为核心的现代化审判理念。严格落实“第一议题”制度，全省法院跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示精神4425次，党组理论学习中心组集体学习2014次，举办读书班、研讨班599次，领导干部讲党课1110次，努力做到以上率下、深学细悟，以理论上的清醒保持政治上的坚定。
(三)突出政治建设统领。推动政治建设与业务建设深度融合，制发“五牢记、五融合”实施意见，打造“党旗红、法徽红”党建品牌，引领干警在司法办案中做到“从政治上看、从法治上办”。推动政治素质、业务素质、职业道德素质一体融合建设，打造“龙法讲坛”平台，开展培训58期9413人次。推动政治与业务一体考核，在全省法院实行“一院双考”“一人双考”，以更高政治站位推进审判工作，司法办案更加讲政治、顾大局。大庆市让胡路区法院创新设置履行宽限期，采取“活封活扣”执行方式，妥善保护双方利益，实现政治效果、社会效果和法律效果有机统一，此案获评全国法院十大能动司法典型案例。哈尔滨中院“涉民营经济权益保障案”入选人民法院服务新时代东北全面振兴典型案例。
二、坚决维护国家安全和社会稳定，以能动司法助推高效能治理
主动融入国家和社会治理，助力建设更高水平的平安龙江、法治龙江。
(一)治罪与治理并重维护安全稳定。贯彻总体国家安全观，审结一审刑事案件2.28万件，判处罪犯3.12万人。严厉打击渗透破坏等犯罪139件194人，坚决维护国家政治安全。严惩黑恶势力及“保护伞”犯罪，深入推进扫黑除恶斗争常态化。从严惩处杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪2904件3586人，依法打击黄赌毒犯罪1563件2887人，维护社会稳定、保障人民安宁。依法审理贪污贿赂等职务犯罪718件825人，助力反腐败斗争深入开展。贯彻宽严相济刑事政策，适用认罪认罚从宽制度37件210人，依法对轻微犯罪8365人适用非监禁刑。减刑、假释案件100%开庭审理，走在全国法院前列。与检察机关共同开展涉案企业合规改革，建立第三方监管机制，督促36件案件所涉企业合规整改，最大限度保障企业正常生产经营。与公安机关等部门密切协同，加强对醉驾犯罪预防治理，醉驾案件同比下降16.29%。
(二)监督与支持并重助力法治政府建设。把监督就是支持、支持就是监督贯穿行政审判全过程，审结行政案件1.44万件。深化行政案件集中管辖改革，强化府院联动，推动行政争议实质化解，行政机关负责人出庭应诉率持续保持100%，行政争议调撤率同比上升3.57个百分点。加强行政诉讼与行政复议有机衔接，通过定期会商、同堂培训等，推动更多行政争议在复议环节化解。制发行政审判白皮书，发出行政类司法建议304份，支持行政重点领域源头治理。哈铁法院审理的“某菜馆诉市场监督管理局行政处罚案”，通过司法建议防止“小过重罚”，入选新时代推动中国法治进程2023年度十大案件。
(三)预防与化解并重防范重大风险。树牢底线思维，强化风险意识，认真落实最高人民法院1号、2号司法建议，助力防范房地产、金融等重点领域风险。向省委报送《房地产审判综合分析报告》，与省住建厅联合制发《房地产项目逾期交付风险处置若干措施》，审结逾期交付房地产纠纷3983件，涉案金额129.9亿元，支持配合省专班完成“保交楼”项目4.51万套。从严打击非法集资、破坏金融管理秩序犯罪391件703人，妥善审理金融借款、融资租赁等金融纠纷7.17万件，标的额211.12亿元。向金融机构发出司法建议423份，强化金融监管，防范金融风险。
(四)诉讼与非诉并重推进诉源治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新构建“四化四解四到位”诉源治理新格局。“走出去”促推“源头治理”，推动“一村(社区)一法官”指导调解全覆盖，三级法院已进驻139个县域以上综治中心，对接3011个社区、9057个村屯，开展调解指导2.44万次，支持打造141个无讼社区、647个无讼村屯。伊春中院依托辖区综治中心开展“智慧+”治理，被中央政法委推广。“请进来”构建“司法超市”，邀请2482家基层组织、8102名调解员入驻法院调解平台，诉前调解纠纷64.05万件，调解成功率83.9%，调解协议司法确认案件同比增长37.4%，努力防止一般民间纠纷“小变大”“民转刑”。综合发挥司法建议、示范诉讼等源头促治作用，预防类案高发。全省法院共发出司法建议2883份，佳木斯中院一份司法建议解决92户房屋产权登记问题。黑河市爱辉区法院示范审理1件物业纠纷，带动2800余件同类纠纷非诉解决，取得了“办理一案、治理一片”的良好效果。在社会各界大力支持和三级法院共同努力下，全省法院总收案下降24.1%，民事一审收案下降25.39%，降幅均居全国首位，全省万人起诉率同比下降47.72个点。诉源治理经验被上级机关和国家级媒体推广88次，《人民法院报》头版头条予以报道，龙江法院以诉源治理“新蝶变”呈现龙江之治“新枫景”。
三、紧紧围绕中心大局，以能动司法服务高质量发展
聚焦高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，紧跟省委部署，服务保障高质量发展。
(一)保障好产业安全。围绕服务构建“4567”现代化产业体系精准发力。强化知识产权司法保护，审理发明专利、驰名商标等知识产权纠纷3408件，发布知识产权司法保护白皮书，加强行政执法与司法审判有机衔接，助推科技创新“关键变量”成为推动发展“强劲增量”。完善多元解纷、惩罚性赔偿机制，依法审理新能源、新材料、生物科技等知识产权案件235件，助力形成“新质生产力”。强化破产审判，加强府院协同联动，妥善办理破产及衍生案件1.7万件，盘活资产145亿元，推动7021家企业稳妥有序出清，以破产重整促推企业“凤凰涅槃”“腾笼换鸟”。哈尔滨中院审理的“奥瑞德公司破产重整案”，让这家拥有85项发明专利的企业浴火重生。全省法院破产案件审结率居全国首位，破产拯救出清工作走在全国法院前列。
(二)守护好“中国饭碗”。锚定我省当好国家粮食稳产保供“压舱石”首要担当，审结涉农案件1.06万件，守护“大国粮仓”。与省农业农村厅等9部门联合制定黑土地保护利用意见，从严从快惩处盗采泥炭黑土等犯罪790件996人，坚决保护耕地中的“大熊猫”。严惩制售假种等违法犯罪23件32人，依法保护种业“芯片”。加大对北大荒等产业集群的司法保护力度，保障大基地、大企业、大产业建设。农垦中院构建“全周期、全要素、全链条、全领域”司法服务体系，护航“农业航母”。哈尔滨市南岗区法院成立“国家地理标志产品司法保护工作室”，保护黑土优品等“龙字号”品牌。妥善审理农村基础设施建设纠纷1495件，审理农村电商、休闲农业等新兴产业纠纷144件，及时化解土地流转、农资农服等纠纷5600件，不误农时农事，助力“二十连丰”。
(三)保护好“金山银山”。积极践行“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，坚持用最严格制度、最严密法治保护生态安全，审理环境资源案件2.66万件、环境资源公益诉讼案件80件，筑牢北方生态安全法治屏障。积极推行恢复性司法，与省生态环境厅联合推进400万元规模的生态赔偿林修复项目，与公安、检察机关等签订框架协议，服务东北虎豹国家公园建设，齐齐哈尔、林区、伊春、大兴安岭等法院新建司法生态修复基地30个，促进山水林田湖草沙冰雪一体保护。双鸭山中院积极探索生态和能源司法保护，调研成果获评全国法院环境公益诉讼调研一等奖。鸡西中院保护生态做法，入选全国法院湿地生态保护典型案例。加强中国雪乡、漠河北极、亚布力滑雪场等著名景区旅游法庭建设，打造“郝法官伴你行”等一批特色品牌，高效化解冰雪旅游、餐饮住宿等纠纷1224件，服务冰天雪地“冷资源”转化为龙江特色“热经济”。
(四)服务好营商环境。把打造更优的法治化营商环境作为重要政治任务，审理投资消费等商事纠纷16.09万件，助力龙江在融入新发展格局中发挥更大作用。认真落实省委“振兴发展民营经济45条”，开展敲门问需、协同保护、涉诉攻坚“三项行动”，走访企业1006家，解决涉法问题551个，清结“骨头”积案1061件35.4亿元。与省工商联举办首届民营经济法治建设大会，与省营商局建立诉讼执行协调机制，共同维护企业合法权益。建立涉企案件影响评估机制，对6万余家企业“活封活扣”“放水养鱼”，依法对4812家企业予以信用修复，严防“办理一个案子，垮掉一个企业”。寻求有利市场主体生存发展的最佳解纷方案，省法院办理“融其公司与开美达公司2.2亿元合同纠纷案”，促成两家企业由“一拍两散”变“双赢共赢”。增强对外开放前沿意识，办理涉外和国际区际司法协助案件488件，健全自贸区“诉调仲”一体化解纷机制，建立跨境电商法律服务站，服务向北开放新高地。
四、坚定站稳人民立场，以能动司法守护高品质生活
积极回应人民群众司法新期待，努力让人民群众感受到公平正义就在身边。
(一)用心用情保障民生福祉。从严打击电信网络诈骗、养老诈骗等犯罪1717件2458人，依法严惩涉生产安全、食药安全等犯罪231件356人，发出行业整治司法建议104份，力促人民群众生命财产安全得到更好保障。高度重视民生诉求，妥善审理住房、教育、医疗、就业、婚姻、养老等民事案件10.3万件，办好群众身边小案。依法支持欠薪维权，为群众追回血汗钱1.82亿元，让劳动者不忧“酬”。加大对妇女儿童司法保护力度，从严打击侵害妇女儿童犯罪744件893人，发出人身安全保护令42份，建立17个家庭教育指导站，2981名法官担任法治副校长，开展校园普法覆盖77万人次，省法院立案二庭等3个庭室获评“全国维护妇女儿童权益先进集体”，大庆市高新区法院获评“全国维护青少年权益岗创建单位”，为妇女儿童擎起法治蓝天。
(二)德法共治引领社会风尚。聚焦人民群众对公平正义的更高期盼，兼顾天理国法人情，依法能动，明辨是非，定分止争，弘扬社会主义核心价值观。发布具有典型意义的司法案例298个。“肇事司机优先救人保险公司拒赔案”，判决保险公司承担赔偿责任，支持良知善举。“婚内出轨不正当处分夫妻共同财产案”，判决处分无效，维护家庭伦理。“无票乘客强闯检票口被阻索赔案”，支持铁路部门正当履职，拒绝“谁受伤谁有理”。落实“谁执法、谁普法”，强化法治宣传的传播力和影响力，全省法院举办“公众开放日”3799期，41.3万人次走进法院，12个新媒体获评全国法院“十佳百优”新媒体账号，《金桂兰》等5部“双微”作品在最高人民法院“金法槌奖”评选中斩获8项大奖，讲活龙江法院好故事，传播龙江法治好声音。
(三)“如我在诉”优化司法服务。积极构建“龙法和”云法庭矩阵，打造佳木斯“新枫佳和”、鹤岗“e网通”、双鸭山“执行一证通”、绥化“法智惠企”、七台河“智网窗口”、东宁“24小时自助法院”等一批服务平台，为群众提供网上立案、跨域立案、线上阅卷、电子送达、远程开庭等服务80.48万次，让法律服务“触手可及”“码”上就办。大庆市让胡路区法院、牡丹江市西安区法院诉讼服务建设入选全国法院十大改革创新成果。认真对待人民群众诉求，即接即办12368热线来电33.16万次，群众涉诉信访“有信必复”实现100%，开展巡回审判2726次，办理国家赔偿案件475件，司法救助175人次507.72万元，为困难群众减缓免诉讼费2412万元，以更有温度的司法解决人民群众急难愁盼。牡丹江市东安区法院、北安市法院、安达市法院被命名为全国“为群众办实事示范法院”。
(四)攻坚克难兑现胜诉权益。深入推进执行分段集约改革，创新加强智慧执行建设，持续开展“雷霆行动”，加大对民营、金融、民生等重点领域执行攻坚，执结案件29.35万件，执行到位金额625.73亿元，执行案件平均用时缩短0.69天，执行完毕率全国第一。加大执行威慑，对6.38万人次予以失信惩戒，对20.69万人次限制高消费，对2638人次拘留罚款，对情节严重的71人以拒执罪依法追究刑事责任，10万余人次慑于司法权威自动履行28.68亿元，努力让群众胜诉权益变成“真金白银”。
五、全面从严管党治院，锻造高素质法院铁军
锚定审判工作现代化目标，抓实从严管理、打造过硬队伍。
(一)强化审判监督管理。牢牢把握感受公平正义的主体是人民群众，以最高人民法院审判质量管理指标体系试点为契机，围绕“公正与效率”优化评价指标，突出质量、效率、效果相统一，通过管住“案”来管住“人”、治好“院”。全面准确落实司法责任制，建立院庭长案件“阅核”制度，完善审判监督权责清单161项，院庭长监管率同比提高11%。建成智慧法院数据中心，定期开展大数据会商研判，及时分析态势、解决问题，实现“数助决策”“数促公正”新跨越。依托“法答网”强化对下指导，充分发挥专业法官会议和审判委员会功能，促进法律统一适用。优化一体化管理机制，按照新的指标体系，对全省159家法院、5141名法官审判质效情况，定期晾晒通报，力促审判质效提升。在最高人民法院新的审判质量管理指标体系中，13项优于合理区间，8项核心指标位居全国法院前十名，4项排名第一。
(二)深化能力作风建设。认真落实省委“工作落实年”部署。聚焦提能力，加强人才培养，完善青年干警导师帮带制度，择优选派20名优秀年轻干部参加援藏援疆、驻村帮扶和“双百计划”“千人行动”，让年轻干部在基层一线经风雨、见世面、长才干。建立干部荣退仪式制度，激励在岗干警更加爱岗敬业、担当作为。积极为基层干警法律职业资格考试创造条件，787名干警通过法考。聚焦转作风，深化“三治”补短板，开展“千案大评查”“作风大整治”行动，评查重点案件5244件，整治“低粗差”问题11类263个，推动16家薄弱基层法院实现“脱薄”。聚焦抓落实，坚持强基导向，选优配强基层领导班子139人，积极为基层争取财政支持，以“龙法面对面”常态化督导指导机制深化落实“四个体系”，省法院深入一线督导83次，发挥上级法院“统”的优势，压实下级法院“落”的责任，以过硬能力作风推进高质量司法。
(三)净化司法政治生态。一体推进落实“三不腐”。深入推进不想腐，召开党风廉政建设和警示教育大会，通报违纪违法典型案例20个，抓好家庭助廉，加强廉洁文化建设，做到防腐警钟长鸣。深入推进不能腐，支持派驻纪检监察组履行职责，建立常态化会商机制，做到监督执纪同题共答；严格执行“一把手”述责述廉、廉政建设考核、廉政提醒谈话等制度，从严落实“关键少数”主体责任、监督责任和“一岗双责”；严格执行中央八项规定及其实施细则精神、新时代政法干警“十个严禁”等铁规禁令，抓实落细防止干预司法“三个规定”，推动“有问必录、应报尽报”，以“三个规定”“小切口”强化全面从严治院“大生态”。
各位代表，过去一年，我们跳起摸高，晋位争先，全省法院纵向争晋位、横向争站位、工作争创品牌，有41项工作指标位居全国法院前列，60余篇司法研究成果获评国家级奖项，打造了诉源治理、雷霆执行、司法护农、环资审判、党建工作等一批具有龙江法院特色的司法品牌集群，工作做法先后受到最高人民法院、省委等主要领导批示肯定17次，工作经验被上级机关和国家级媒体推广宣传191次，25个集体、25名个人、138项工作受到省级以上表彰。
各位代表，过去一年，我们坚持贯彻全过程人民民主，主动接受人大监督，就营造法治化营商环境工作向省人大常委会作专题报告，积极配合五省市全国人大代表视察龙江法院。全省法院邀请845位人大代表旁听庭审、参与调解、见证执行，对代表提出的108条意见建议，高度重视、认真办理。自觉接受政协监督，主动向政协机关通报工作，办理政协委员提案31件。依法接受检察机关监督，建立与检察机关定期会商机制，审结检察机关抗诉案件236件。广泛接受社会监督，深化司法公开，以阳光司法促进司法公正。
各位代表，过去一年，我们面对时代之变、形势之变、任务之变，坚持在大局下思考、在大局下谋划，努力推动全省法院工作在落实中深化、在深化中创新、在创新中发展。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委坚强领导、省人大及其常委会有力监督、省政府大力支持、省政协和社会各界关心支持的结果。各位人大代表、政协委员寓支持于监督之中，推动了全省法院工作不断取得新的进步。在此，我代表全省法院表示衷心感谢和崇高敬意！
我们也清醒地认识到，面对形势任务的更高要求和人民群众的更高期盼，全省法院工作还存在一些跟不上、不适应的短板和问题。一是审判工作现代化还需加力推进。对审判工作现代化的规律性认识还需进一步深化，在任务措施、方法路径上还有许多难题需要破解。二是司法理念还需深入转变。能动司法还需做深做实，一些案件办理还没有真正实现政治效果、社会效果和法律效果的有机统一。三是司法能力还需不断增强。部分干警群众工作能力不强、业务本领不高，金融、破产、知识产权等领域审判人才短缺。四是科技应用水平还需加快提升。数据汇集、分析、应用还不够充分，推进落实最高人民法院“一张网”工作部署仍需攻坚克难。五是监督执纪还需持续强化。少数干警司法作风不端，违纪违法问题仍有发生。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。
2024年，全省法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，认真贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面落实省委部署和本次会议决议，牢牢把握推进中国式现代化这一新时代最大政治和高质量发展这一新时代硬道理，坚持稳中求进工作总基调，围绕“公正与效率”主题，为大局服务、为人民司法，奋力推进审判工作现代化，为龙江高质量发展、可持续振兴提供更加有力的司法服务和保障。
一是着力加强政治建设。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，持续巩固主题教育成果，坚决贯彻中央决策和省委部署，抓实“五牢记、五融合”实施体系，持续筑牢“身在最北方、心向党中央”的政治忠诚，以实际行动坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
二是着力推进审判工作现代化。牢牢把握推进中国式现代化这一新时代最大政治，认真贯彻中央改革部署和最高人民法院改革任务，抓实审判监督管理，系统集成、一体推进审判理念、审判机制、审判体系、审判管理现代化，强化科技支撑，以审判工作现代化支撑和服务中国式现代化龙江实践。
三是着力服务高质量发展。胸怀“国之大者”，聚焦“省之要事”，统筹高质量发展和高水平安全，坚决扛起维护国家“五大安全”政治责任，立足审判职能，在助力产业振兴、保障现代化大农业、促进投资消费、服务改革开放、推动绿色发展等方面精准发力，抓实为大局服务，努力做到振兴发展推进到哪里，司法保障就跟进到哪里，以高质量司法服务高质量发展。
四是着力践行司法为民。积极回应人民群众更高司法需求，强化“如我在诉”意识，发扬“求极致”精神，积极推进“四化四解四到位”诉源治理体系落深落细，全面保障民生、维护正义、救济权利、优化服务，抓实“公正与效率”，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
五是着力锻造法院铁军。围绕推动思想大解放、能力大提升、作风大转变、工作大落实，锤炼“扎扎实实、踏踏实实、求真务实”优良作风，持续深化能力作风建设，融合推进政治素质、业务素质、职业道德素质提升，强化正风肃纪反腐，巩固风清气正政治生态，抓实全面从严管党治院，打造忠诚干净担当的过硬队伍。
各位代表，新蓝图壮美宏阔，新征程只争朝夕。全省法院将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导、省人大及其常委会有力监督下，能动履职、公正司法，为加快建设“六个龙江”、推进“八个振兴”，奋力开创高质量发展、可持续振兴新局面贡献司法力量！
