东北网哈尔滨6月2日电中高考临近，给孩子提供安静的学习和休息环境显得尤为重要。据环保部门提供的数据显示，环保12369污染举报受理中心自1999年6月份成立，截至2004年1月，共受理文化娱乐场所噪声扰民举报事项达3206件次，约占各类污染举报事项总量的10.83％。

    歌吧与居民区零距离

    自上个世纪90年代以来，哈市的饮食服务和文化娱乐等行业迅速发展，文化娱乐场所噪声扰民问题也成了投诉热点。针对这一问题，环保、文化和公安等部门多次进行查处，但文化娱乐场所噪声扰民问题仍没有从根本上得到解决和控制。据不完全统计，哈市共有文化娱乐场所约500家，大部分以经营唱歌、跳舞等娱乐活动为主。

    据了解，娱乐场所多集中在居民区、居民居住与商业混杂区，而且其中90％以上的娱乐场所又都设在居民住宅楼内，一层、半地下室或地下室，其经营场地与居民住宅达到了“零距离”，文化娱乐场所每天经营时间一般为15时至次日凌晨2时，有的甚至是24小时营业。噪声排放无论是否超过国家规定的环境噪声排放标准，都会直接影响、干扰附近居民的正常生活。

    据环保人士介绍，从审批的角度讲，目前的文化娱乐场所大体有四种情况。一是有各种合法的审批手续；二是有一部分合法的审批手续，如位于南岗区果戈里大街216号的樱花歌厅，虽然没有环保审批手续，但有文化许可证和工商营业执照；三是过去有各种或部分合法的审批手续，但目前这些手续已过期作废；四是没有任何合法的审批手续。根据有关规定，后三种情况均属无照经营。

    严控审批治理噪音

    “环保第一审批权”在行政审批中的落实显得尤为关键。相关人士指出，只有严格控制对文化娱乐场所的审批，才能从源头上杜绝噪声扰民问题的产生。

    据相关人士介绍，除市环保局环境监察大队受理噪音投诉外，公安部门负责管辖的噪音有：使用高音喇叭、音响器材发出的噪声，家庭室内发出的噪声，室内装修和偶发强烈噪声等，城管负责管辖的噪音是基建工地夜间施工噪声。

    严肃查处无照经营行为应落到实处，各区应对本辖区文化娱乐场所存在的无照经营行为进行调查核实，由工商部门依据《无照经营查处取缔办法》有关规定严肃处理。在环保立法上出台“禁止在居民楼内开办产生噪声和振动的文化娱乐场所”的规定，不仅有助于严格审批工作，另一方面也有助于引导合理的城市规划布局。哈市应效仿南方一些城市的做法，将居民区与商业区分开，从根本上杜绝噪声扰民问题。