东北网哈尔滨7月30日电题：养牛大户痛离克东为哪般？

    “招商引资政策宽松，奶牛发展牛去楼空。”这话是黑龙江省克东县玉岗镇政府总结出来的。能给的政策都给了，能做的服务都做了，他们始终搞不清楚被他们奉为上帝、招商引资来的养牛大户宋继丹为什么丢下几十万的投入，带着牛群去了大庆。

    那么，养牛大户宋继丹为何要离开克东呢？

    ■一句承诺画出投资者的空中楼阁

    克东县内有一家龙头企业———飞鹤乳业集团，对鲜奶的需求量很大，发展奶牛养殖成为拉动地方经济，增加农民收入的一个重要途径，县里为此积极号召发展奶牛。

    宋继丹是哈尔滨的一位商人，2002年4月到克东县养牛，此前，他结识了克东县委的一位主要领导，这位领导向宋继丹细数了克东县招商引资的优惠政策，同时还承诺：“如果你建场，购入奶牛投入100万元，克东县可以给协调配套农行贷款100万元。”冲着这句承诺，宋继丹打起了养牛发财的小算盘：他有200万元，县里如果配套贷款200万元可养300头奶牛，三年后就能发展到500头。

    于是，宋继丹按照500头的规模改建牛舍，购买牛场设备，当年7月购进奶牛40头。怕牛舍不够用，宋继丹还把附近闲置的原乡卫生院买到手，改建成牛舍。转眼间100多万投了进去。

    在大把花钱的同时宋继丹开始找县里申请贷款，没成想贷款却出现了问题，由于宋继丹在克东无资产可做抵押，银行方面认为不符合贷款政策，不给贷款。县政府也感到问题的严重性，做了大量的协调工作，最后用已合并到玉岗镇的原新农乡政府房产做抵押，玉岗镇党委4位领导个人担保，在2002年年底给宋继丹贷到了20万元。

    此时，宋继丹的养牛梦想还没有破灭，2003年8月又订购了40头奶牛，到年底交货时，65万的购牛款宋继丹只能拿出40万，他继续为贷款奔波，结果却是一无所获。宋继丹500头奶牛的梦开始清醒了，他意识到贷款如果还没有着落，不仅仅是500头奶牛的规模达不到，已投入的固定资产也可能无法收回。

    无奈，宋继丹处理了一些淘汰奶牛，2003年11月14日拉着剩下的87头奶牛离开克东，到大庆重新发展他的养牛事业。

    ■有服务热情却无服务体系

    客观讲，克东县对宋继丹的支持是尽心尽力的，将原新农乡政府520平方米的办公楼和540平方米后院平房无偿提供给宋继丹使用，牛场用电等问题都是县、镇政府积极给解决的。

    宋继丹也承认当地政府对他非常热情，无论什么问题，只要提出都积极给办，但总是不断有新的问题出现。

    宋继丹认为，导致他离开克东的原因是当地政府对奶牛发展没有完整的服务体系。当初答应给他提供饲料地，却没有地可供他种饲料，只能帮他联系从农户那里包地种，大大增加了养牛成本。

    帮助宋继丹做了大量工作却没有收到好的效果，更让当地的领导深感委屈，玉岗镇政府向记者提供的一份材料中写到：“不能说玉岗镇乃至克东县的招商引资政策不够优惠，究竟是什么原因使宋继丹不在玉岗镇发展，我们也在反思，寻找答案。”

    ■抛开法律的合作必存隐患

    记者在采访中惊讶地发现，宋继丹的100多万元花出去了，玉岗镇的房屋无偿使用着，近百头奶牛在牛舍里繁衍着，在近两年的时间里，不论是克东县还是玉岗镇都没有与宋继丹签订任何形式的合同。

    宋继丹对记者说：“这件事给我的教训是，要在双方有协议有合同的情况下再投资，不要盲目相信某个领导，市场经济从某种意义上讲的确是法制经济、信誉经济。另外，领导同志也不要轻易许诺，因为他不仅仅代表他自己。”

    宋继丹牛场的搬走给合作双方都带来了惨重的损失。克东县的领导付出了大量的精力，还落得一身不是。玉岗镇拿宋继丹留下的牛场不知如何处理。最严重的是，宋继丹这个在当地经常上电视的典型突然搬走，对当地奶牛发展是一个不小的冲击。

    记者在牛场看到，牛舍、青贮窖等设施依然存在，镇里安排人看护，宋继丹购买的原卫生院房屋却一片破败景象，房屋门窗皆无，有人在院里种上了庄稼。

    宋继丹说：“既然承诺的条件做不到，当时为什么要说？如今，我在克东投入了这么多钱，却又不得不把牛场搬走，这一番折腾，至少损失45万元。”

    ■谁能从失败中吸取教训

    记者问宋继丹，大庆给的条件是不是优惠得多。宋继丹说，与克东的差不多，提供500头规模的牛舍，每头牛给2亩饲料地，如果兑现不了就每头牛每年给50元饲料补贴，不需要他再投固定资产。宋继丹认为大庆的招商条件都是看得见摸得着的。

    宋继丹到大庆的第一件事就是签了一份详细的合同。记者问他有没有向大庆要贷款。他说没有，只想根据自己的能力逐渐发展。有过失败教训的宋继丹已经知道下一步该如何发展。